云繼業(yè) 呼和浩特市農牧業(yè)局飼料辦 010020

1 我國飼料工業(yè)的發(fā)展現狀與形勢分析

我國飼料工業(yè)經歷了30多年的發(fā)展歷程，歷經了由小到大、由弱到強、由簡單到復雜、由粗放到集約及由分散到規(guī)模的過程。飼料工業(yè)總產量和總產值逐年提高，飼料工業(yè)總產量在連續(xù)17年排名世界第二后，總產量突破1.7億噸，終于超過美國而躍居為世界第一大飼料生產國。但是，這僅僅是一個數字，我國還不是世界飼料生產強國，尚需努力奮斗，這是飼料行業(yè)義不容辭的責任。

目前，我國正處于食品安全與飼料安全事件的頻發(fā)期。整頓市場秩序，強化道德意識和社會責任意識是我國食品工業(yè)發(fā)展的當務之急，是“核心”更是“基礎”。道德決定企業(yè)的成敗，社會責任決定產業(yè)的興衰。

2 影響我國飼料工業(yè)安全的主要因素與成因分析

2.1 道德缺失和社會責任意識淡薄

在飼料市場競爭日趨激烈的今天，有的飼料企業(yè)為了追逐利潤最大化，采取一些非法手段去降低飼料成本，來獲取價格上的競爭優(yōu)勢。并且不顧后果地采購一些存在安全隱患的假冒偽劣原料，甚至是國家明令禁止使用的違禁藥物和有毒有害化學物質等，結果引發(fā)“飼料安全”事件。

2.2 企業(yè)缺乏有效的管理制度，沒有按標準化組織生產

如果企業(yè)內部沒有制定明確的職責和制度，往往會造成職責不清和制度不明。特別是在采購原料的過程中，如果沒有約束，往往會忽視產品質量檢驗這一最重要的環(huán)節(jié)?，F代飼料工業(yè)應該做到管理科學、制度健全和程序規(guī)范，企業(yè)內部所有的工作都要實行標準化，嚴格按照企業(yè)內部制定的管理標準、技術標準和工作標準執(zhí)行。因為有標準，工作才能做到規(guī)范有序，執(zhí)行起來才會有依據，才能實現對原料接收、生產、檢驗和銷售的全程監(jiān)控和可追溯管理，才能保證飼料產品的質量安全。

2.3 飼料監(jiān)管工作有待加強

飼料管理部門在我國飼料工業(yè)發(fā)展過程中扮演著極其重要的角色，負責引導飼料工業(yè)的健康有序發(fā)展，制定一系列促進飼料工業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃，還要規(guī)范飼料企業(yè)的生產經營行為，打擊市場上各種飼料違法犯罪行為。管理部門應當在執(zhí)法過程中努力做到公平和公正，一視同仁，不能有兩種標準。各級政府一定要高度重視飼料監(jiān)管工作，不斷加強飼料執(zhí)法隊伍建設，培育一支素質合格、作風正派和管理水平過硬的飼料監(jiān)管隊伍，堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，以法律為準繩，堅決打擊各種行政違法和企業(yè)違法犯罪行為，絕不姑息縱容。一定要充分發(fā)揮飼料監(jiān)管部門的職能，建立打擊飼料企業(yè)違法犯罪行為的長效機制，大幅度提高犯罪分子的違法成本，必要時追究其刑事責任，這樣才能對違法犯罪分子構成致命的打擊和威懾，真正實現法制化的飼料市場經濟。

2.4 飼料原料市場不規(guī)范引發(fā)的安全隱患

近年來，我國“飼料安全”事件多發(fā)生于原料價格大幅上漲期間，由于主要蛋白原料（豆粕）擺脫不了對進口的依賴，加之國際期貨炒家惡意調控市場，造成原料價格大幅飆升，部分飼料企業(yè)為了生存不得不另辟蹊徑，尋找一些豆粕的替代產品。部分飼料企業(yè)不遵守農業(yè)部公布的 《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》的規(guī)定，擅自采購《名錄》以外的的產品添加到飼料中，給飼料質量安全帶來隱患。

3 消除飼料安全事件隱患的有效舉措

3.1 加強法律法規(guī)的宣傳培訓工作，提高飼料生產企業(yè)的守法意識

要堅決貫徹執(zhí)行新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》（以下簡稱《條例》），讓《條例》成為監(jiān)管飼料違法行為的尚方寶劍，成為打擊違背道德和社會責任行為的有力武器。各級飼料監(jiān)督管理部門應本著對社會、對人民負責的態(tài)度，認真開展宣傳工作，讓全社會都來了解《條例》的內容，關心和支持飼料安全監(jiān)管工作，提高飼料生產者、經營者及使用者遵紀守法的自覺性。各級飼料監(jiān)管部門必須嚴格遵守國家有關飼料生產的法律法規(guī)，依法行政，將打擊飼料違法犯罪行為常態(tài)化、制度化，力爭在未來幾年內把我國的飼料安全保障工作抓出成效，見到成果。

3.2 加強監(jiān)管，強化執(zhí)法檢查

飼料安全監(jiān)管工作涉及到多部門、多行業(yè)，因此各級政府要負總責，高度重視飼料安全工作，協調各有關部門經常組織聯合檢查，共同打擊飼料違法犯罪行為，嚴格執(zhí)行“飼料安全”事件屬地管理責任制，明確職責，責任到人。要明確“企業(yè)法人是飼料安全事件的第一責任人”這一概念，層層簽定飼料安全生產責任狀。另外，飼料企業(yè)必須提供產品質量安全保證承諾書，對市場上銷售的每批次產品負責。

3.3 努力加強飼料檢測體系建設，努力做到飼料產品的全程監(jiān)管

飼料質量檢化驗工作是事關飼料產品質量合格與安全的重要關口，也是建立公平、公正和公開的飼料市場秩序的有效保障。通過飼料質量檢化驗工作，可以為打擊市場上各種飼料違法犯罪行為提供法律依據，促進飼料企業(yè)提高產品質量，維護飼料安全保障工作的順利進行。

3.4 推進飼料企業(yè)標準化進程，減少工作中的隨意性

企業(yè)標準化工作是一項超前的工作。當前，我國飼料工業(yè)處于發(fā)展初級階段，新形勢、新時期對我國飼料工業(yè)提出了新要求，要不斷推進飼料企業(yè)標準化進程，努力實現企業(yè)內部管理的科學化、規(guī)范化、產業(yè)化和制度化。企業(yè)標準化是產品質量保證的前提和基礎，是企業(yè)實現現代化的必然選擇。因此，在今后相當長的一段時間里，管理部門都要把企業(yè)標準化作為實現飼料安全的一項重要舉措落到實處，抓緊抓好，減少企業(yè)在生產過程中的隨意性和盲目性。多一些規(guī)矩，多一分安全，少一分危害，我國的飼料工業(yè)才能實現由“飼料大國”向“飼料強國”的轉變，才能實現與國際市場接軌，消除國際貿易中的各種壁壘。屆時，我國的飼料安全狀況才會從根本上得到好轉，才能順利實現我國飼料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃制定的總產量達到2億噸的奮斗目標。

3.5 科學技術是飼料企業(yè)實現安全生產的根本

“科學技術是第一生產力?！蔽覈暳瞎I(yè)的發(fā)展離不開科學技術。落實科學發(fā)展觀，就要尊重知識、尊重人才，如此才能不斷提高我國飼料產業(yè)的科技含量。鼓勵飼料企業(yè)走科技創(chuàng)新和產品創(chuàng)新之路，以科技促進服務，以服務贏得客戶，以誠信占領市場，最終使企業(yè)走上規(guī)?；⒓s化和產業(yè)化發(fā)展的道路。通過政府的有效監(jiān)管和企業(yè)的積極配合，建立充滿競爭、和諧共贏的飼料市場新秩序。

4 我國飼料工業(yè)安全體系建設

4.1 要切實把飼料企業(yè)職業(yè)道德和社會責任意識教育放在首位，努力提高全社會企業(yè)的法制意識和文明程度

從根源上剖析，產生“飼料安全”事件和引發(fā)飼料違法犯罪行為的根本動因就是對利益的貪婪和道德的缺失。因此，要解決飼料安全問題，必須從人的思想道德入手，加強人的素質教育，培養(yǎng)人的社會公德，努力提高全社會抵制制假售假行為的主動性和自覺性，形成全民共同打擊飼料和食品違法犯罪行為的良好風氣。

4.2 要加強法制建設，健全飼料行業(yè)法律體系

《條例》的重新修訂，標志著我國飼料工業(yè)進入了一個新的里程碑階段，意味著我國飼料企業(yè)今后的準入門檻和質量安全水平將被大幅提升，飼料界將重新洗牌和優(yōu)勝劣汰。加強飼料法制建設，建立監(jiān)管飼料市場的長效機制，為有效遏制我國“飼料安全”事件的發(fā)生，實現向“飼料強國”轉變提供了法律保障，這是我國飼料工業(yè)現代化的基本要求，也是國家飼料安全工作的根本需要。

4.3 要重視農業(yè)的基礎地位

拉動和刺激消費，是我國食品工業(yè)發(fā)展的當務之急。從我國的國情出發(fā)，農業(yè)是我國國民經濟的基礎，農業(yè)興則百業(yè)興，只有把農民的生活水平提高了，我國的消費水平才能提高，我國的食品工業(yè)才能得到全面的發(fā)展。國家從高瞻遠矚的戰(zhàn)略角度出發(fā)，實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，制定了工業(yè)反哺農業(yè)的政策和措施，減免農業(yè)稅，在畜牧業(yè)方面給予了充分的政策支持和養(yǎng)畜補貼。同時，通過推進農村城鎮(zhèn)化進程，提高農民進城居住比例，騰出更多的土地用于發(fā)展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，盡可能擺脫我國對飼料原料玉米和大豆的進口依賴。這不僅是食品工業(yè)發(fā)展的需要，也是飼料安全的需要。因為食品工業(yè)的發(fā)展，會擴大飼料市場，促進飼料安全。

4.4 企業(yè)應時刻重視飼料安全問題，以生產安全飼料為己任

飼料企業(yè)應該有博大的胸懷和長遠的戰(zhàn)略眼光，只有把做飼料等同于做食品來認真對待，企業(yè)才能不斷發(fā)展。企業(yè)一定要樹立憂患意識，時刻保持警惕，深明責任重于泰山的含義。須知飼料環(huán)節(jié)出現問題，必然危及畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)，進而影響到食品工業(yè)。同樣，食品工業(yè)出現問題，也會反過來制約飼料工業(yè)和畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因此，種植業(yè)、畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)之間是唇齒關系，是利益共同體，是產業(yè)鏈條上不可分割的重要組成部分。