陳 啟

(中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院，廣東廣州510275)

一、城市歷史文化建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)

(一)文化資本理論

文化資本理論是布爾迪厄提出的從資本角度研究文化的重要理論。布爾迪厄認(rèn)為，文化修養(yǎng)和教育經(jīng)歷能在特定的場(chǎng)域里幫助人們獲得更高的社會(huì)地位，因此，合法的文化形式或品位標(biāo)準(zhǔn)就成為了被爭(zhēng)奪的資源，這種資源就是文化資本。文化資本會(huì)帶來(lái)利益，不同的社會(huì)人群、不同的階級(jí)之間都會(huì)為爭(zhēng)奪文化資本發(fā)生沖突。文化資本的生產(chǎn)與再生產(chǎn)的初始狀態(tài)與個(gè)體的傳承有關(guān)，個(gè)體最初的文化身份將對(duì)其起著潛移默化的作用，這是個(gè)體無(wú)論如何都無(wú)法改變的事實(shí)。文化資本生產(chǎn)的不僅是知識(shí)，更是一種有政治意義的工具，能夠使社會(huì)成員發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)。文化符號(hào)的不同是不同人群區(qū)隔的標(biāo)志，文化品位是個(gè)體階級(jí)和社會(huì)等級(jí)歸屬的標(biāo)準(zhǔn)。一種文化符號(hào)只有在區(qū)隔體系中獲得認(rèn)可，才能贏得合法的一席之地，因此分類(lèi)的存在必然導(dǎo)致?tīng)?zhēng)取文化合法性的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，這種“戰(zhàn)爭(zhēng)”實(shí)際爭(zhēng)奪的是權(quán)力的支配權(quán)。獲得支配權(quán)的階層，就能夠堂而皇之地宣揚(yáng)自己的文化特征，并利用這種文化特征鞏固自己的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)資本的積累有利于文化資本的積累與傳承，而在某種特定的條件下，文化資本會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資本，這種資本的可相互轉(zhuǎn)化，能夠有力地維系權(quán)力結(jié)構(gòu)①。

從文化資本理論角度可以看出:首先，歷史文化建筑毋庸置疑是一種文化資本，承載著一個(gè)地區(qū)甚至是一個(gè)國(guó)家的文化符號(hào)，這種文化符號(hào)對(duì)生活在其中或者附近的個(gè)體有著潛移默化的作用，使其產(chǎn)生認(rèn)同感和自豪感，促進(jìn)了相同文化的群體內(nèi)部的向心力和凝聚力。文化特性積累得越深厚，產(chǎn)生的向心力和凝聚力就越強(qiáng)，高品質(zhì)文化能擁有較高的附加值②，文化資本的收益就越大。文化能夠代代相傳，后代可以從繼承中獲得文化資本的收益。其次，從世界上來(lái)看，一國(guó)強(qiáng)大的標(biāo)志之一是文化強(qiáng)大，即該國(guó)文化獲得廣泛的認(rèn)可，在國(guó)際范圍內(nèi)廣泛傳播并被模仿。同樣，文化的深厚積累是文化強(qiáng)大的基礎(chǔ)。因此，所有能夠體現(xiàn)一國(guó)正面形象的文化符號(hào)都應(yīng)該得到保護(hù)和開(kāi)發(fā)，成為國(guó)際上有廣泛競(jìng)爭(zhēng)力的文化資本，為文化的傳承者創(chuàng)造持久而豐厚的收益。

(二)類(lèi)型學(xué)理論

類(lèi)型學(xué)是建筑及城市規(guī)劃的一種深具哲學(xué)意義和內(nèi)容極為豐富的理論，其理論體系涵蓋了地域性特征及歷史文化因素對(duì)建筑和城市規(guī)劃的重大影響?！邦?lèi)型，它存在于所有建筑之中。類(lèi)型也是一種文化元素，可以通過(guò)不同的建筑物來(lái)加以研究。類(lèi)型學(xué)因而成為分析建筑的要素，也是分析城市建筑物的要素。”③

類(lèi)型學(xué)既可以用來(lái)研究傳統(tǒng)建筑特征的歷史演變，也可以研究建筑與建筑群空間組合的內(nèi)在關(guān)系。因此，“城市持續(xù)性的科學(xué)和歷史闡述了城市物質(zhì)形態(tài)本體的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，持續(xù)性在精神方面的表現(xiàn)體現(xiàn)在作為生活在城市中人們的集體記憶和心理精神的歷史癥結(jié)上?！雹茉陬?lèi)型學(xué)中，某一個(gè)地區(qū)集體的歷史與傳統(tǒng)記憶被體現(xiàn)在建筑文化上，而這些建筑文化又影響著下一代人的記憶。無(wú)論城市形態(tài)如何發(fā)展和變化，人們的記憶與情感始終會(huì)與這些建筑文化產(chǎn)生共鳴。這些不同的建筑文化，即類(lèi)型，通常居住在一個(gè)地區(qū)的人們?cè)谟洃浐颓楦蟹矫婢哂幸恍┕餐c(diǎn)和相似之處，熟悉的建筑類(lèi)型就是打開(kāi)這些記憶和情感的鑰匙。因此，在建筑類(lèi)型學(xué)的角度上對(duì)建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)際上就是保護(hù)這些深層結(jié)構(gòu)上存在著的大量的社會(huì)文化的集體記憶，而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)性開(kāi)發(fā)就是充分利用這些集體記憶，將其最具特色的、最吸引人的一面完美地展現(xiàn)給游人，從而獲得收益。

歷史文化建筑的保護(hù)和開(kāi)發(fā)應(yīng)把握的原則是:通過(guò)修繕保持建筑物的原貌，保存建筑物的歷史文化價(jià)值。產(chǎn)業(yè)性開(kāi)發(fā)應(yīng)把握的原則是:開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)選擇上應(yīng)符合建筑物的原有結(jié)構(gòu)和功能，不得對(duì)建筑物內(nèi)外結(jié)構(gòu)進(jìn)行破壞，因此開(kāi)發(fā)是有限度的開(kāi)發(fā)。

(三)文化產(chǎn)業(yè)理論

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以滿(mǎn)足人們精神文化需求為目的的產(chǎn)業(yè)群。文化產(chǎn)業(yè)的基本特征是:(1)文化產(chǎn)品具有商品和公共品雙重屬性;(2)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)在于文化的市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化;(3)文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集性;(4)文化產(chǎn)品的可復(fù)制性。復(fù)制在此指的是文化符號(hào)的復(fù)制，而不是制造意義上的復(fù)制;(5)文化產(chǎn)業(yè)邊界的不確定性;(6)文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)性⑤。

文化產(chǎn)業(yè)針對(duì)的是文化資源的開(kāi)發(fā)與利用。文化資源存在形式以精神內(nèi)涵為主，可以多次開(kāi)發(fā)和重復(fù)利用，這決定了它具有強(qiáng)大生命力和巨大開(kāi)發(fā)價(jià)值⑥。文化資源包括自然、人文、資本、技術(shù)、人力和市場(chǎng)資源等。通常來(lái)說(shuō)文化資源的開(kāi)發(fā)需要遵守一些公認(rèn)的普遍原則:一是文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則。二是文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持保持民族文化的特色原則。三是文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持文化的公平性和多樣性原則。四是要堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新⑦。

文化產(chǎn)業(yè)理論對(duì)歷史文化建筑的開(kāi)發(fā)具有重要的指導(dǎo)意義。首先，歷史文化建筑是重要的文化資源，以其為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然符合文化產(chǎn)業(yè)的基本特征。其次，作為文化產(chǎn)業(yè)的歷史文化建筑開(kāi)發(fā)也必須遵循相應(yīng)的普遍原則。當(dāng)前，我國(guó)歷史文化建筑開(kāi)發(fā)中遇到的種種問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)者和管理者忽視、違背這些原則，使建筑的歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒世界上歷史文化建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合國(guó)情的科學(xué)開(kāi)發(fā)措施，使大量的歷史文化建筑成為真正的文化資本。

(四)旅游社會(huì)學(xué)理論

新迪爾凱姆學(xué)派認(rèn)為，社會(huì)秩序的失范造成人們的生活高度緊張與壓抑，使得人們產(chǎn)生逃避本地苦悶的生活到異地新的文化環(huán)境中放松心情的愿望，這就產(chǎn)生了對(duì)旅游的需求。旅游是解決社會(huì)失范對(duì)人們?cè)斐蓧阂值囊环N有效手段。該學(xué)派認(rèn)為，旅游的過(guò)程對(duì)旅游者來(lái)說(shuō)是一種非宗教朝圣，目的地即是旅游者心目中的圣地。正是目的地文化的差異性，產(chǎn)生了對(duì)旅游者莫大的吸引力，促使其克服時(shí)間、空間和個(gè)性的差異，做出這種朝圣的行為。

旅游的沖突和批判學(xué)派認(rèn)為，現(xiàn)代旅游活動(dòng)中充滿(mǎn)各種矛盾與沖突。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:(1)旅游產(chǎn)業(yè)的高度模式化與非人性化同人們對(duì)旅游質(zhì)量的期望之間存在的矛盾。旅游業(yè)者對(duì)旅游產(chǎn)品過(guò)度宣傳使旅游者產(chǎn)生很高的期望，但是旅游模式的僵化以及對(duì)旅游者個(gè)性需求的漠視是導(dǎo)致這種矛盾的原因;(2)旅游中主客之間的人際關(guān)系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，原本單純的友誼被更加單純的商業(yè)交易所代替，使旅游者對(duì)旅游的美好期望大打折扣;(3)旅游客源地與接待地之間的矛盾、發(fā)達(dá)程度的差異，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“掠奪”⑧。

歷史文化建筑作為文化最外在的表現(xiàn)之一，是對(duì)游客產(chǎn)生吸引力的重要源泉，很多著名建筑還是一些游客心目中真正的“圣地”，所以歷史文化建筑的產(chǎn)業(yè)性開(kāi)發(fā)，通常與旅游產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)做好兩者的良性互動(dòng)，避免各種矛盾的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中旅游業(yè)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多矛盾，旅游社會(huì)學(xué)理論分析了這些矛盾，對(duì)如何改進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。所以如何對(duì)歷史文化建筑進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游社會(huì)學(xué)理論的相關(guān)原則，改進(jìn)服務(wù)措施，消弭各種矛盾，為游客提供更高附加價(jià)值的服務(wù)，吸引更多的游客到來(lái)，有利于歷史文化建筑的文化資本化。

二、城市歷史文化建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)的案例分析

(一)法國(guó)

法國(guó)歷史悠久，很多城市的歷史可以追溯到2000年前的古羅馬時(shí)代甚至更加久遠(yuǎn)，因此留存下來(lái)大量的歷史文化建筑。法國(guó)對(duì)于這些歷史文化遺產(chǎn)非常珍視，不遺余力地進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)前，法國(guó)是世界上歷史文化建筑保護(hù)法律最全、保護(hù)力度最大和保護(hù)狀況最好的國(guó)家之一，被作為世界歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范。

1、法律體系完善

早在1840年，法國(guó)就頒布了世界第一部現(xiàn)代意義上的歷史文化建筑保護(hù)法《歷史性建筑法案》。1887年頒布的《紀(jì)念物保護(hù)法》和1913年頒布的《歷史古跡法》，針對(duì)的對(duì)象都是歷史文化建筑。1941年又在《歷史古跡法》針對(duì)地下文物的發(fā)掘的部分條款基礎(chǔ)上修訂頒布了《考古發(fā)掘法》。除了對(duì)歷史文化建筑本身進(jìn)行保護(hù)的法令，1943年2月法國(guó)頒布了《歷史性建筑環(huán)境保護(hù)法》，該法規(guī)定將歷史性建筑周?chē)?00米范圍設(shè)為保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境面貌不得做隨意改變。1962年，著名的《馬爾羅法(歷史街區(qū)保護(hù)法)》頒布，首提“歷史街區(qū)”的保護(hù)。1973年又頒布了《城市規(guī)劃法》，對(duì)城市規(guī)劃中的歷史街區(qū)整體保護(hù)進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，這兩部法律一起構(gòu)成了法國(guó)歷史文化建筑與歷史街區(qū)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。2004年2月20日，法國(guó)《遺產(chǎn)法典》正式頒布實(shí)施，系統(tǒng)完善了法國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系，對(duì)遺產(chǎn)的概念、種類(lèi)、范圍、保護(hù)方式、保護(hù)程序以及法律責(zé)任等進(jìn)一步明確和統(tǒng)一⑨。

除專(zhuān)門(mén)的法律外，法國(guó)稅收法律的部分條款構(gòu)成了法國(guó)城市歷史文化建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)制度中非常獨(dú)特且有效的部份。稅法的第156條及稅法附則第41條E－J款規(guī)定了歷史文化建筑修繕工程的稅收減免特殊制度。稅法附則第17條規(guī)定如果受保護(hù)建筑向公眾開(kāi)放還可以獲得更優(yōu)惠的政策。一旦建筑物或建筑物的一部分成為受保護(hù)建筑，則所有者可以享受稅收優(yōu)惠政策。歷史文化建筑修繕后可自己使用，可以向公眾開(kāi)放，也可以出租。某些使用方式(如商業(yè)出租)會(huì)帶來(lái)收入而需要繳稅，因此，產(chǎn)權(quán)人根據(jù)不同情況享受不同的稅收減免優(yōu)惠政策。歷史文化建筑為了展示需要而產(chǎn)生的購(gòu)置、租用或維護(hù)費(fèi)用可以從盈利稅中減免;根據(jù)“行業(yè)活動(dòng)”性質(zhì)，可以減免部分僅為管理和維護(hù)歷史文化建筑的行業(yè)稅支出部分;列級(jí)、登錄和認(rèn)可的歷史文化建筑的門(mén)票收入可以減免增值稅;列級(jí)和登錄歷史文化建筑或其附屬物及構(gòu)成其歷史或藝術(shù)價(jià)值補(bǔ)充的可移動(dòng)物可免除財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅。但繼承者、受贈(zèng)者必須和文化部、財(cái)政部簽署一份永久協(xié)議，以“保證維護(hù)建筑物中免轉(zhuǎn)移稅的物品，其陳列方式、公眾參觀方式及其維護(hù)方式都符合要求”，如發(fā)現(xiàn)有不遵守合同的情況，則會(huì)要求交付稅金。

2、政府作用突出

法國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)保護(hù)歷史文化建筑的歷史十分悠久，早在1790年，法國(guó)制憲會(huì)議就專(zhuān)門(mén)設(shè)立了古跡委員會(huì)負(fù)責(zé)歷史文化建筑的保護(hù)。當(dāng)前，法國(guó)政府在歷史文化建筑的保護(hù)和開(kāi)發(fā)中作用十分突出。在中央政府層面，法國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作主要由文化部負(fù)責(zé)，文化部下設(shè)文化遺產(chǎn)司是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。出于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專(zhuān)業(yè)性要求，該司的組成既包括行政管理人員，也包括相當(dāng)數(shù)量的專(zhuān)職科研人員。文化部還下屬歷史紀(jì)念物基金會(huì)，該基金會(huì)所籌措的資金金主要用于歷史文化建筑的維修。

法國(guó)的歷史文化建筑修繕執(zhí)行“誰(shuí)擁有誰(shuí)修繕”的原則，但政府是修繕資金的重要來(lái)源。當(dāng)前法國(guó)歷史建筑修繕資金主要來(lái)源有:國(guó)家年度預(yù)算、國(guó)家修繕基金和組合資金。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，列級(jí)保護(hù)建筑的修繕工程根據(jù)建筑價(jià)值、狀況、工程性質(zhì)及其他可能的資金來(lái)源(如產(chǎn)權(quán)人的經(jīng)濟(jì)能力和其他公共資金)等獲得工程成本不同比例的公共補(bǔ)助。

法國(guó)政府機(jī)構(gòu)還廣泛同非政府組織進(jìn)行合作，共同進(jìn)行歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，從而彌補(bǔ)政府力量的不足。比如法國(guó)將100多處歷史文化建筑的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)工作交由法國(guó)最大的古跡托管組織“古跡信托”管理，除硬件維修費(fèi)用仍由國(guó)家支付外，其他的管理與營(yíng)運(yùn)全權(quán)交由古跡信托負(fù)責(zé)⑩，國(guó)家不再進(jìn)行干涉，除非該組織涉嫌違法。

3、全民化程度高

法國(guó)全國(guó)共有近20000家各類(lèi)民間社團(tuán)參與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的全民化程度很高，顯示了深厚的民眾基礎(chǔ)。這主要得益于法國(guó)的歷史文化教育和科研水平。在法國(guó)，不僅文化遺產(chǎn)成為很多大學(xué)的基礎(chǔ)課程，一些大學(xué)還設(shè)有文化遺產(chǎn)法專(zhuān)業(yè)碩士，比如巴黎第一大學(xué)、巴黎第十一大學(xué)、多菲內(nèi)巴黎大學(xué)等。除普通大學(xué)，法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了國(guó)家遺產(chǎn)學(xué)院，用來(lái)培養(yǎng)文化遺產(chǎn)方面的高端專(zhuān)業(yè)人才。除此之外，法國(guó)境內(nèi)還有大量的專(zhuān)業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)從事文化遺產(chǎn)法方面的研究，如法國(guó)文化遺產(chǎn)法研究中心等。

法國(guó)的教育科研機(jī)構(gòu)為法國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承做出了重大的貢獻(xiàn)，不僅培養(yǎng)了大批一流的歷史文化遺產(chǎn)專(zhuān)家，而且使法國(guó)文化在國(guó)際上的地位不斷提升，國(guó)民對(duì)此深感自豪。法國(guó)國(guó)民對(duì)下一代的教育也滲透著歷史文化的傳承，在法國(guó)大大小小的博物館里，經(jīng)常可以看到學(xué)校組織中小學(xué)生參觀，讓他們?cè)诙δ咳局惺艿絺鹘y(tǒng)文化教育。法國(guó)少年兒童的家長(zhǎng)們也非常重視對(duì)自己孩子的教育，在周末和節(jié)假日領(lǐng)著孩子到歷史文化景點(diǎn)休閑度假，是法國(guó)家長(zhǎng)們最常用的方式。而且法國(guó)的博物館和歷史文化景點(diǎn)絕大多數(shù)不收費(fèi)或者門(mén)票價(jià)格低廉，這有利于傳統(tǒng)文化的傳播。

4、與旅游業(yè)相互促進(jìn)

法國(guó)是世界上最受歡迎的旅游目的地之一，連續(xù)多年排名世界第一。2012年法國(guó)的旅游收入770億歐元(約1027億美元)，其中大量的歷史文化建筑做出了重要貢獻(xiàn)。無(wú)論是氣勢(shì)恢宏的盧浮宮、凱旋門(mén)、巴黎圣母院，高聳入云的埃菲爾鐵塔，還是里昂古羅馬古城遺址，甚至不知名的鄉(xiāng)村古堡，都吸引著來(lái)自世界各地的旅游者。法國(guó)歷史文化建筑保護(hù)良好，旅游開(kāi)發(fā)十分到位，一般來(lái)說(shuō)景點(diǎn)秩序井然，并備有多種語(yǔ)言的宣傳資料，向游客講述該處的歷史背景、傳說(shuō)故事和旅游路線(xiàn)，給游客非常良好的感覺(jué)。法國(guó)的酒店業(yè)非常發(fā)達(dá)，各個(gè)檔次的酒店一應(yīng)俱全，服務(wù)周到，最吸引人的是由一些歷史文化建筑改成的酒店，這些酒店的房間多數(shù)仍然保留著原來(lái)的布局和陳設(shè)，讓游客能夠親身感受歷史上建筑主人的生活狀態(tài)。在法國(guó)，將歷史文化建筑改建成風(fēng)情酒店，是旅游開(kāi)發(fā)的重要方式之一，不僅使其最大限度的得到利用，而且游客也最歡迎這種讓自己身臨其境的做法。

(二)中國(guó)香港地區(qū)

香港作為世界重要的現(xiàn)代化都市，空間較為狹小，可以說(shuō)寸土寸金，城市地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)具有極高的商業(yè)價(jià)值。但是，香港同樣非常珍視城市的歷史，在一棟棟現(xiàn)代化摩天大樓拔地而起的同時(shí)，建筑文化遺產(chǎn)同樣得到了很好的保護(hù)和利用，這主要得益于香港的“保育”與“活化”政策?！氨Ｓ笔菇ㄖ幕z產(chǎn)得以保存和修繕，而“活化”使建筑文化遺產(chǎn)煥發(fā)出新的活力。

1、法律和政策提供重要保障

香港的歷史較短，只有一百多年，歷史文化建筑數(shù)量較少，但是香港卻有專(zhuān)門(mén)的法律對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，即香港法例第53章《古物及古跡條例》。除了法律，香港特區(qū)政府還頒布了香港的歷史文化建筑“保育”政策，內(nèi)容是:采取適當(dāng)可行的方法，對(duì)建筑文化遺產(chǎn)實(shí)施持續(xù)的保護(hù)、保存和活化，讓這些建筑遺產(chǎn)能夠世代體現(xiàn)香港的歷史、文化和價(jià)值觀。根據(jù)相關(guān)法律和政策，歷史文化建筑采取分級(jí)管理的方式，首先對(duì)歷史文化建筑進(jìn)行評(píng)級(jí)，再根據(jù)不同的級(jí)別制定相應(yīng)的保育方案。首先，一些歷史悠久的建筑被確定為法定古跡，根據(jù)《古物及古跡條例》，無(wú)論法定古跡的所有者是單位還是個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)都不得對(duì)法定古跡進(jìn)行改動(dòng)或者拆除。除法定古跡外，對(duì)其他的歷史文化建筑分為三個(gè)級(jí)別:一級(jí)為特別重要的歷史文化建筑，具有很高的歷史文化價(jià)值，將采取必要措施予以保留。根據(jù)相關(guān)法律，一級(jí)歷史建筑由于具有很高的價(jià)值，一般不得拆除。經(jīng)過(guò)評(píng)估，重要的一級(jí)歷史建筑可以考慮升格為法定古跡;二級(jí)為具有特別價(jià)值的歷史建筑，將視情況選擇性保存;三級(jí)為具有若干價(jià)值的歷史建筑，將采取某種適宜的形式予以保存，但在得到允許的情況下可以拆除。

2、以政府為主導(dǎo)

香港歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作中，特區(qū)政府集規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和管理責(zé)任于一身，起到了主導(dǎo)作用。歷史文化建筑的保育由香港發(fā)展局負(fù)總責(zé)，古物咨詢(xún)委員會(huì)對(duì)具體工作提出建議，執(zhí)行由康樂(lè)及文化事物署下轄的古物古跡辦事處負(fù)責(zé)。這種管理模式的好處在于引入了咨詢(xún)機(jī)制，由于歷史文化建筑的保育是非常專(zhuān)業(yè)的工作，由古物咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，能夠有效地減少工作中的失誤。發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)全港的歷史文化建筑進(jìn)行評(píng)級(jí)并對(duì)法定古跡進(jìn)行保護(hù)。在歷史文化建筑的開(kāi)發(fā)中，政府同相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，做好“活化”的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督工作。盡管香港發(fā)展局集歷史文化建筑的“保育”與“活化”權(quán)力于一身，但是仍要受到審計(jì)署的審計(jì)監(jiān)督。比如2013年2月，香港審計(jì)署發(fā)現(xiàn)發(fā)展局對(duì)部分歷史建筑缺乏管理，為此發(fā)展局不得不進(jìn)行政策檢討，邀請(qǐng)古物咨詢(xún)委員會(huì)共同制定更加詳細(xì)的機(jī)制和措施。

3、全民性突出

香港歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)措施的制定，香港民眾起到了決定性的作用。為了城市發(fā)展，香港政府曾拆除了一些頗具歷史文化價(jià)值的老建筑，這種做法在香港市民中引起了很多爭(zhēng)議。比如2006年香港政府開(kāi)工中區(qū)填海第三期工程項(xiàng)目，根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)劃需要將有48年歷史的舊中環(huán)天星碼頭及中環(huán)天星碼頭鐘樓拆除。此舉引發(fā)了香港部分民間團(tuán)體和市民不滿(mǎn)，認(rèn)為這摧毀了香港人的歷史文化和“集體回憶”。部分香港市民通過(guò)種種方式阻止拆卸舊中環(huán)天星碼頭鐘樓，雖然最終天星碼頭鐘樓還是被拆卸，但是這一事件直接影響了香港市民對(duì)歷史文化建筑的關(guān)注[11]。在隨后的皇后碼頭拆除的事件中，盡管政府表示會(huì)擇地重建，但是相當(dāng)多的市民和民間組織認(rèn)為重建不能恢復(fù)其具有的歷史價(jià)值，這一事件引發(fā)了對(duì)歷史文化建筑保護(hù)的大討論，促使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化保護(hù)政策進(jìn)行反思，將歷史文化建筑的保護(hù)工作交由香港發(fā)展局專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)[12]。時(shí)至今日，香港市民對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)有著很大的發(fā)言權(quán)，即使施工單位拆除沒(méi)有評(píng)級(jí)不受保護(hù)的歷史建筑過(guò)程，如果有市民舉報(bào)認(rèn)為該建筑具有價(jià)值需要保護(hù)，政府會(huì)將其公布為暫定古跡，并責(zé)令施工單位暫停拆除。一年內(nèi)，政府會(huì)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果確認(rèn)其價(jià)值，該建筑將轉(zhuǎn)為相應(yīng)級(jí)別的歷史文化建筑受到保護(hù)，否則可以進(jìn)行拆除?？梢钥闯?，香港對(duì)歷史文化建筑保護(hù)和開(kāi)發(fā)的全民性非常突出，政府對(duì)民眾的呼聲也非常重視，正是這種全民性的保護(hù)，使得香港的“集體記憶”得以長(zhǎng)期保留。

4、“活化”成果明顯

和其他大城市一樣，香港歷史文化建筑的保護(hù)同樣面臨著同城市發(fā)展之間的矛盾。為了解決這一矛盾，香港政府采取了歷史文化建筑的“活化”政策。所謂“活化”，就是在保護(hù)歷史文化建筑的基礎(chǔ)上同時(shí)擴(kuò)展其用途。由于香港的經(jīng)濟(jì)制度，歷史文化建筑的所有權(quán)有些屬于政府所有，還有相當(dāng)數(shù)量為私人所有。因此，具體的“活化”運(yùn)作上，必須根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不同，采取相應(yīng)不同的活化辦法。

對(duì)政府所有的歷史建筑，政府推出了“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”，與非營(yíng)利機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。首先，政府選擇非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為伙伴，雙方共同合作，以社會(huì)企業(yè)的形式對(duì)政府所有的歷史建筑進(jìn)行活化。對(duì)于獲選的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)伙伴，政府提供兩年的資金協(xié)助，用以支付歷史建筑修繕的全部或部分工程款項(xiàng)，然后建筑由社會(huì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。按照相應(yīng)的規(guī)定，社會(huì)企業(yè)須保證兩年后對(duì)歷史建筑的經(jīng)營(yíng)能夠自負(fù)盈虧，且經(jīng)營(yíng)所獲取的利潤(rùn)，必須用于該企業(yè)運(yùn)營(yíng)的再投資。這樣保證了政府所有歷史文化建筑的公益性質(zhì)。目前，這些歷史文化建筑的活化都比較成功，比如，前北九龍裁判法院活化為美國(guó)薩凡納藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院香港分校，前藥店雷生春活化為香港浸會(huì)大學(xué)中醫(yī)藥保健中心，舊大澳警署活化為大澳文物酒店。

對(duì)私人擁有的歷史文化建筑，政府進(jìn)行活化需征得建筑物所有人的同意并采取合作的形式。政府對(duì)建筑物所有人提供部分經(jīng)濟(jì)支持作為條件，以換取他們對(duì)這些建筑的保育或者活化。比如對(duì)一級(jí)歷史建筑“中華電力總辦事處”的鐘樓進(jìn)行的活化，政府以放寬建筑物高度及地積比率為交換條件，換取建筑所有人對(duì)鐘樓部分的保護(hù)，同時(shí)將鐘樓部分開(kāi)設(shè)為對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放的博物館。

三、我國(guó)歷史文化建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)的政策建議

(一)完善法律體系

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的法律具有十分重要的意義。一般來(lái)說(shuō)，歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)具有三個(gè)層次的實(shí)施主體:一是中央政府，二是地方政府，三是法人與自然人。三者所具有的權(quán)利與義務(wù)，以及行為方式必須予以界定，即歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)必須有章可循，而且需要以法律的形式固定下來(lái)并強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)前，我國(guó)有關(guān)歷史文化建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)的法律體系還不完善，現(xiàn)有的法律法規(guī)過(guò)分強(qiáng)調(diào)歷史文化建筑的資產(chǎn)價(jià)值，，導(dǎo)致了在具體的保護(hù)和管理工作中容易以資產(chǎn)數(shù)量衡量歷史文化價(jià)值，忽視歷史文化建筑所具有的公益性。因此，應(yīng)以歷史文化建筑的民族性和國(guó)家性為核心，以發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化為目的，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)歷史文化建筑的保護(hù)和管理職責(zé)，更新保護(hù)與開(kāi)發(fā)的法律理念，走保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的可持續(xù)發(fā)展之路。在對(duì)歷史文化建筑實(shí)施科學(xué)化保護(hù)和管理的同時(shí)，堅(jiān)持基于公益目的的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。要在憲法的大原則下，進(jìn)一步制定統(tǒng)一的文化專(zhuān)門(mén)立法，并輔之以行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)予以補(bǔ)充完善，形成保護(hù)與利用并重的法律法規(guī)體系。

(二)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

建筑文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源，同時(shí)保護(hù)與開(kāi)發(fā)具有公益性質(zhì)，這就需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，建筑文化遺產(chǎn)承載著的歷史與文化價(jià)值與城市土地的商業(yè)價(jià)值不可避免地發(fā)生矛盾，對(duì)建筑遺產(chǎn)的所有者來(lái)說(shuō)，追求商業(yè)價(jià)值是眼前利益，因此，破壞建筑文化遺產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)有發(fā)生，這就需要公權(quán)力介入。其次，建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)需要投入大量的資金，而且資金的投入往往短期內(nèi)不能收回或者完全不能收回，這種公益性質(zhì)的資金投入與商業(yè)投資具有明顯的區(qū)別。對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，不能收回的投資不符合自己的利益，因此不能保證資金投入的連續(xù)性。所以，只有政府才能因其公益性提供充分的資金保障。再次，在我國(guó)，建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)主要由文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)，因此充分發(fā)揮其作用非常重要。各級(jí)文物保護(hù)單位應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督和管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各種破壞歷史文化建筑的行為。要積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)合理有效地保護(hù)和修繕歷史文化建筑。要靈活處理歷史文化建筑的“活化”，在保護(hù)歷史和文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)貙⒉糠謿v史文化建筑改變用途用來(lái)經(jīng)營(yíng)，籌措的資金用以建筑遺產(chǎn)的保護(hù)和修繕，達(dá)到自我康復(fù)的目的。同時(shí)還要完善文物保護(hù)單位的自身建設(shè)，加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度，堅(jiān)持以高層次人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，從而使歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作邁上新臺(tái)階。

(三)鼓勵(lì)民間廣泛參與

只靠政府的力量無(wú)法對(duì)眾多的歷史文化建筑進(jìn)行充分的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，這就需要民間的廣泛參與，調(diào)動(dòng)民眾參與的積極性。一是培育民間參與的意識(shí)，通過(guò)國(guó)民教育讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到自身參與的必要性與使命感。在各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)歷史文化課程，從基礎(chǔ)教育抓起，培養(yǎng)少年兒童的文化自覺(jué)意識(shí);二是充分利用民間的資源，包括資金和智慧資源，廣泛融資和聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)。進(jìn)一步發(fā)揮民間組織的作用，并給予其在政策制定中的參與權(quán)，是解決政府力量不足的根本方法;三是使民眾在參與過(guò)程中獲得權(quán)利和利益，這是發(fā)揮民間作用的根本保障。鼓勵(lì)民眾積極參與歷史文化建筑的經(jīng)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)有條件的歷史文化建筑對(duì)外開(kāi)放，增加街區(qū)的文化內(nèi)涵與活力。用于歷史文化建筑維修方面的費(fèi)用，可以用來(lái)沖抵所得稅。對(duì)因歷史文化建筑保護(hù)而給個(gè)人利益造成的損失要有所補(bǔ)償，包括直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和通過(guò)稅收和經(jīng)營(yíng)政策傾斜等間接補(bǔ)償。

(四)與旅游業(yè)形成良性互動(dòng)

城市歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)除了本地居民的參與外，還必須能夠吸引大量的外地游客前來(lái)參觀。以文化為內(nèi)容、以旅游為依托的游客數(shù)量越多[14]，說(shuō)明本地文化的認(rèn)可度越高、吸引力越大。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，旅游目的地的文化固然重要，良好的旅游過(guò)程同樣能使自己身心愉悅。因此，城市歷史文化建筑的產(chǎn)業(yè)性開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)形成與旅游業(yè)的良性互動(dòng)，以多姿多彩的建筑文化遺產(chǎn)吸引游客，促進(jìn)本地旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)以健康的旅游業(yè)為歷史文化建筑的保護(hù)與開(kāi)發(fā)提供保障和動(dòng)力。要盡量降低歷史文化建筑的門(mén)票價(jià)格，甚至可以考慮取消部分門(mén)票，歷史文化建筑本身所承載的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，過(guò)高的門(mén)票價(jià)格將很多游客阻擋在外，不利于文化的傳播，降低了其社會(huì)價(jià)值和歷史價(jià)值。

①?gòu)堃?《文化與符號(hào)權(quán)力》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005年版，第127－147頁(yè)。

②董雪梅，丁培衛(wèi):《公共歷史文化資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的學(xué)理依據(jù)探析》，《理論學(xué)刊》，2009年第4期。

③羅西:《城市建筑學(xué)》，北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2006年版，第37頁(yè)。

④沈克寧:《建筑類(lèi)型學(xué)與城市形態(tài)學(xué)》，北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010年版，第131頁(yè)。

⑤趙晶媛:《文化產(chǎn)業(yè)與管理》，北京:清華大學(xué)出版社，2010年版，第3頁(yè)，第8頁(yè)。

⑥孫西輝:《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)加快中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，《理論學(xué)刊》，2009年第8期。

⑦王振軍:《文化創(chuàng)新是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2007年第1期。

⑧黃福才，張進(jìn)福:《旅游社會(huì)學(xué)研究的主要流派》，《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2002年第6期。

⑨葉秋華，孔德超:《論法國(guó)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)及其對(duì)中國(guó)的借鑒意義》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第2期。

⑩顧軍:《法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的理論與實(shí)踐》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2005年第3期。

[11]保留久中環(huán)天星碼頭事件，http://zh.wikipedia.org/wiki/2006%E5%B9%B4%E4%BF%9D%E7%95%99%E8%88%8A%E4%B8%AD%E7%92%B0%E5%A4%A9%E6%98%9F%E7%A2%BC%E9%A0%AD%E4%BA%8B%E4%BB%B6

[12]李永寧:《活化，為香港古建尋活路》，人民日?qǐng)?bào)，2012年6月27日。

[13]歐陽(yáng)友權(quán):《文化產(chǎn)業(yè)人才建設(shè):問(wèn)題與思路》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2012年第2期。

[14]邵金萍:《再論文化旅游產(chǎn)業(yè)的特征、作用及發(fā)展對(duì)策》，《福建論壇》(人文社會(huì)科學(xué)版)，2011年第8期。