蘇 雅 內(nèi)蒙古自治區(qū)家畜改良工作站 010011

烏 云 錫林郭勒職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 026000

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)重要的奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)域和乳制品加工產(chǎn)區(qū)，經(jīng)過(guò)10 多年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古奶業(yè)已形成涉及農(nóng)業(yè)、加工、流通等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)奶農(nóng)60 多萬(wàn)戶，行業(yè)產(chǎn)值超過(guò)400 億元，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要?jiǎng)恿Ξa(chǎn)業(yè)之一。

1 內(nèi)蒙古奶業(yè)生產(chǎn)基本情況

1.1 政策扶持力度促進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

自2008年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊圍繞促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)，不斷健全和培育奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展支撐體系，加大、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，有效促進(jìn)奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是奶牛養(yǎng)殖在轉(zhuǎn)型中保持平穩(wěn)運(yùn)行。2012年荷斯坦奶牛存欄230 萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)910 萬(wàn)噸，總體保持穩(wěn)定。二是規(guī)模化養(yǎng)殖水平明顯提高。荷斯坦奶牛50 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)占奶牛存欄比重超過(guò)60%，與2008年相比提高了40 多個(gè)百分點(diǎn)。三是奶牛單產(chǎn)水平明顯提高。荷斯坦奶牛良種覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%，成年泌乳牛平均年單產(chǎn)達(dá)到5 噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)單產(chǎn)水平在7 噸以上。四是一批現(xiàn)代化的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)初具規(guī)模。以奶聯(lián)科技公司為代表的養(yǎng)殖企業(yè)在我區(qū)已經(jīng)發(fā)展到8 家，旗下牧場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到82 個(gè)，存欄奶牛25 萬(wàn)頭。五是乳品生產(chǎn)加工基地得到進(jìn)一步鞏固。全區(qū)形成了以呼和浩特市、包頭市及呼倫貝爾市為核心區(qū)的東西部?jī)纱髢?yōu)勢(shì)生產(chǎn)加工基地。牛奶產(chǎn)量超10 萬(wàn)噸的旗縣有27 個(gè)，占全區(qū)牛奶產(chǎn)量77%。

1.2 分散養(yǎng)殖仍占主導(dǎo)，規(guī)?；M(jìn)程逐步加快

內(nèi)蒙古奶業(yè)快速發(fā)展起步于“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)組織模式。上世紀(jì)90年代中期，在這一生產(chǎn)模式帶動(dòng)下，內(nèi)蒙古奶源帶由東部草原轉(zhuǎn)移到中部城郊。通過(guò)“分散飼養(yǎng)、集中擠奶”，大量農(nóng)戶參與到奶牛養(yǎng)殖行業(yè)，為乳品加工行業(yè)迅速壯大提供了充足的奶源，同時(shí)作為家庭副業(yè)也為農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。全國(guó)最早的奶站就是伊利公司為解決分散農(nóng)戶擠奶問(wèn)題而建立的。但是隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種生產(chǎn)方式也暴露出一些弊端：一是農(nóng)戶的奶牛養(yǎng)殖水平參差不齊，一些養(yǎng)殖者缺少疫病防控知識(shí)，飼養(yǎng)管理技術(shù)落后，導(dǎo)致奶牛單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖效益提高難，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大；二是一些奶站僅為解決農(nóng)戶交奶而設(shè)立，其功能只限于收奶代理經(jīng)紀(jì)人，擠奶設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生條件較差，在監(jiān)管缺失的情況下容易出現(xiàn)非法添加等問(wèn)題，質(zhì)量安全存在隱患；三是散戶在與乳品企業(yè)進(jìn)行定價(jià)談判時(shí)缺少話語(yǔ)權(quán)，利益難以保障。

為解決這些問(wèn)題，2008年起國(guó)家通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“強(qiáng)化監(jiān)管”等措施，支持奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和機(jī)械化擠奶站建設(shè)，開展奶站清理整頓和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)。在政策和市場(chǎng)雙重作用下，內(nèi)蒙古奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展較快，主要表現(xiàn)為“散退場(chǎng)進(jìn)”，即乳品企業(yè)新建了一批規(guī)模牧場(chǎng)；“奶聯(lián)社”這樣的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)“租牛派息”等方式擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模；部分經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)的養(yǎng)牛大戶發(fā)展成具有一定規(guī)模的家庭牧場(chǎng)（50～100頭）；一部分散戶因企業(yè)“歧視性奶價(jià)”、得不到政策扶持加之高成本等因素，出現(xiàn)持續(xù)虧損，選擇了退出。經(jīng)過(guò)一番調(diào)整，形成了目前這種以分散飼養(yǎng)為主，大中小型各類養(yǎng)殖規(guī)模并存的奶業(yè)生產(chǎn)格局。到2011年，內(nèi)蒙古奶牛存欄萬(wàn)頭以上旗縣達(dá)61個(gè)，存欄50 頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例接近40%，比2008年提高30 多個(gè)百分點(diǎn)。奶站數(shù)量由4000多個(gè)減少到2700 多個(gè)，減幅近1/3，現(xiàn)有奶站全部取得收購(gòu)許可證，納入政府監(jiān)管范圍。

1.3 養(yǎng)殖成本高位運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)壓力居高不下

2012年，內(nèi)蒙古生鮮乳價(jià)格波動(dòng)較小，散養(yǎng)戶的平均收奶價(jià)為2.8 元/kg，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的平均收奶價(jià)為3.15～3.6 元/kg。散養(yǎng)戶的凈效益為1200～1500元/頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的凈效益為600～2500 元/頭，一些新建養(yǎng)殖場(chǎng)效益不高的原因主要是后備牛較多，短期內(nèi)產(chǎn)生不了收入。

生鮮乳價(jià)格波動(dòng)較小的主要原因有：一是奶源緊張的局面有所緩解。2008年“嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后,因?yàn)橘u奶難一部分奶牛被淘汰；2010年初內(nèi)蒙古中部地區(qū)遭受暴雪嚴(yán)寒天氣，口蹄疫疫情較重，影響了牛奶產(chǎn)量，一些奶牛因病被提前淘汰。從2011年的情況來(lái)看，內(nèi)蒙古奶源緊張狀況有所緩解，一方面前兩年補(bǔ)欄的后備牛已經(jīng)能夠產(chǎn)奶；另一方面，中部呼和浩特和包頭兩地全年天氣狀況較好，玉米等作物長(zhǎng)勢(shì)良好，加之沒(méi)有大的疫情發(fā)生，有利于牛奶產(chǎn)量提高。二是現(xiàn)有生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制制約奶價(jià)上漲。目前，內(nèi)蒙古的生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制是政府協(xié)調(diào)下的企業(yè)定價(jià)，企業(yè)與奶農(nóng)之間大多只限于買賣關(guān)系，缺少共同利益。雖然玉米等生產(chǎn)資料價(jià)格在2011年明顯高于2010年，但企業(yè)在奶源緊張狀況得到緩解后，不愿為奶源投入更多成本，加之近兩年運(yùn)輸、勞動(dòng)力、包材等成本不斷上漲，而乳制品提價(jià)幅度較小，加工企業(yè)自身也面臨較大的成本壓力。

2 內(nèi)蒙古奶業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，內(nèi)蒙古奶業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各個(gè)環(huán)節(jié)正在發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1 奶農(nóng)合作組織發(fā)展較慢

近幾年，內(nèi)蒙古奶業(yè)生產(chǎn)組織模式主要有散養(yǎng)、奶農(nóng)專業(yè)合作社、企業(yè)建設(shè)的牧場(chǎng)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)等幾類。散戶在生產(chǎn)中仍居主導(dǎo)地位，生產(chǎn)的牛奶占全區(qū)牛奶總產(chǎn)量的比重接近60%。作為提高規(guī)模化養(yǎng)殖程度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的手段之一，奶農(nóng)專業(yè)合作社在2008年以后發(fā)展較快。但從實(shí)踐來(lái)看，很多奶農(nóng)合作社并不是散戶因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要自發(fā)組建的，一些是奶站為取得合法的開辦資質(zhì)而成立的，還有一些是養(yǎng)殖大戶為獲得國(guó)家政策扶持資金而湊成的。

城郊奶牛受城市建設(shè)規(guī)劃用地、耕地和水源地保護(hù)環(huán)境保護(hù)等條件限制，特別是城郊附近老舊養(yǎng)殖場(chǎng)居多，人畜混雜，布局不合理，養(yǎng)殖搬遷用地難等問(wèn)題在新時(shí)期、新階段越發(fā)凸顯，奶牛養(yǎng)殖用地逐年減少，許多規(guī)模奶牛場(chǎng)面臨搬遷，新增養(yǎng)殖土地審批較為困難。以呼和浩特市賽罕區(qū)為例，賽罕區(qū)頭數(shù)位居全區(qū)旗縣區(qū)第2 位，因養(yǎng)殖用地緊張已經(jīng)出現(xiàn)養(yǎng)殖頭數(shù)減少、規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展受阻的情況。

2.2 乳品加工企業(yè)單方定價(jià)影響奶牛規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)

奶業(yè)是由奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)組成的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條。但現(xiàn)階段我區(qū)乃至全國(guó)奶業(yè)普遍是奶牛養(yǎng)殖戶、生鮮乳收購(gòu)站和乳品加工企業(yè)之間只是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，沒(méi)有真正建立起有效的利益連接機(jī)制。往往是地位強(qiáng)勢(shì)的乳品加工企業(yè)獨(dú)家定價(jià)，處于弱勢(shì)的奶農(nóng)只能被動(dòng)接受，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，養(yǎng)殖戶利益無(wú)法得到保障。

2.3 社會(huì)服務(wù)保障體系不健全

內(nèi)蒙古所處緯度較高，氣候以溫帶大陸性季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎韭L(zhǎng)嚴(yán)寒，多寒潮天氣，奶牛疫病防控難度較大。2010年初爆發(fā)的口蹄疫造成巨大損失。地方現(xiàn)有動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施落后，技術(shù)力量薄弱，存在較多問(wèn)題，無(wú)法為養(yǎng)殖戶提供有效的疫病防控支持。另外，中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資金短缺，奶牛良種登記、生產(chǎn)性能測(cè)定等工作滯后，不利于奶牛群體遺傳改良和先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用。

3 對(duì)策建議

3.1 有序推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

奶農(nóng)合作組織是散養(yǎng)向規(guī)模化養(yǎng)殖過(guò)渡的重要形式，建議政府按照《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，盡快規(guī)范合作社管理，減少“只建不管”等情況的發(fā)生，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。加大對(duì)奶牛合作組織發(fā)展的支持，防止農(nóng)民在規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程中被邊緣化，在奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和奶站建設(shè)中，優(yōu)先支持管理水平較高的奶農(nóng)合作組織發(fā)展。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全管理

奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工企業(yè)應(yīng)采用GAP、HACCP 等管理方法，對(duì)奶源、加工、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面質(zhì)量安全控制，對(duì)乳品的所有質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行批批檢測(cè)。政府監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)配備必要的快速檢測(cè)設(shè)備，提高抽檢頻次，增加抽檢項(xiàng)目，督促養(yǎng)殖者和乳品企業(yè)提供質(zhì)量合格的原料與產(chǎn)品。

3.3 提高奶業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平

建議擴(kuò)大奶牛保險(xiǎn)理賠范圍，將奶牛乳房炎等常見(jiàn)病種納入保險(xiǎn)范圍，取消賠付資金中扣除國(guó)家補(bǔ)貼的規(guī)定。提高對(duì)布病、結(jié)核病撲殺的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，定期開展奶牛健康普查和疫病凈化。繼續(xù)加大奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定和后裔測(cè)定資金投入，降低項(xiàng)目參與門檻，安排專項(xiàng)資金支持養(yǎng)殖場(chǎng)開展良種登記。

3.4 完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

充分利用區(qū)內(nèi)已有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，為生鮮乳定價(jià)和質(zhì)量仲裁提供可靠依據(jù)。進(jìn)一步完善生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制，建立定期會(huì)商制度，由政府各部門、乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)代表、奶站代表和行業(yè)協(xié)會(huì)代表共同參與奶價(jià)制定過(guò)程，協(xié)議價(jià)格通過(guò)媒體公布，接受社會(huì)監(jiān)督。乳品企業(yè)可嘗試用奶牛作抵押，把一定比例的奶款預(yù)支給飼料企業(yè)，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)緩解資金周轉(zhuǎn)困難。

3.5 加大科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用

在用地審批等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植和飼料加工產(chǎn)業(yè)，加快人工草場(chǎng)建設(shè)，逐步構(gòu)建奶牛飼草飼料保障體系。發(fā)揮養(yǎng)殖合作社等組織的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)示范等方式，向奶農(nóng)普及科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。