文／大唐韓城發(fā)電廠 安永剛 ／

1 大唐韓城發(fā)電廠發(fā)展背景

“十一五”期間，按照陜西省政府和集團(tuán)公司上大壓小節(jié)能減排的統(tǒng)一部署，大唐陜西發(fā)電有限公司關(guān)停小火電機(jī)組28臺(tái)共計(jì)87.15萬千瓦，其下屬企業(yè)相繼出現(xiàn)了戶縣電廠、延安電廠等空殼電廠，而這些關(guān)停電廠多為六、七十年代建設(shè)，土地取得方式為國家劃撥，國家土地管理局《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》和《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》對于劃撥土地的處置有明確規(guī)定，將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式、明確土地權(quán)益相結(jié)合，降低企業(yè)改革成本，促進(jìn)國有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

2013年大唐集團(tuán)公司工作報(bào)告提出深化資本運(yùn)作，創(chuàng)新產(chǎn)品經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，盤活存量資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)全年“一保一降”目標(biāo)。積極開展戰(zhàn)略合作與資產(chǎn)重組，深化與大型能源集團(tuán)戰(zhàn)略合作，落實(shí)好后續(xù)合作項(xiàng)目和具體事項(xiàng)，積極發(fā)掘新的合作伙伴。通過對部分嚴(yán)重虧損電廠、長期扭虧無望企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組及盤活部分閑置土地等，增加凈資產(chǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，從根本上解決其生存和發(fā)展問題。

至2009年12月韓城電廠先后關(guān)停了1、2、3號(hào)機(jī)組，4號(hào)機(jī)組2011年10月25日實(shí)際停運(yùn)至今，已無法再次啟動(dòng)和并網(wǎng)運(yùn)行。目前，企業(yè)無主營收入，資產(chǎn)閑置，生產(chǎn)人員已轉(zhuǎn)移到韓二檢修承運(yùn)工作上。承檢承運(yùn)韓二4臺(tái)600MW機(jī)組只能解決韓城電廠生存問題，如何解決關(guān)停電廠的發(fā)展，盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，仍然是韓城電廠堅(jiān)持不懈努力的方向。

經(jīng)過充分論證調(diào)研，本文結(jié)合韓城電廠現(xiàn)有資源優(yōu)勢和陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司（下稱韓城礦業(yè)公司）“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對韓城礦業(yè)公司利用韓城電廠廠址合作建設(shè)低熱值燃料綜合利用項(xiàng)目，盤活閑置土地，實(shí)現(xiàn)大唐集團(tuán)公司和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司戰(zhàn)略合作與資產(chǎn)重組，從根本上解決關(guān)停電廠可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行可行性分析。

2 發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)的意義

我國是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國，煤炭生產(chǎn)和洗選過程中產(chǎn)生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源。近年來，我國低熱值煤發(fā)電取得積極進(jìn)展，總裝機(jī)已達(dá)2600萬千瓦，但仍存在規(guī)模偏小、機(jī)組效率不高、管理基礎(chǔ)薄弱、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策不適應(yīng)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要等問題。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)先發(fā)展煤矸石等綜合利用電站要求，實(shí)現(xiàn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，國家能源局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出了指導(dǎo)意見和具體規(guī)定，為低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和提供了政策支持。

我國每年產(chǎn)生可用于發(fā)電的煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤資源3億噸以上，而已建成的低熱值煤發(fā)電機(jī)組，每年僅可消耗低熱值煤資源1億多噸，尚有大量現(xiàn)有和每年新增的2億噸未得到合理有效利用，折合標(biāo)煤8500萬噸。大量未利用的煤矸石、煤泥等長期在礦區(qū)堆存，易自燃并釋放有害氣體，污染大氣環(huán)境；同時(shí)經(jīng)雨水淋溶，也會(huì)污染水體和土壤。初步統(tǒng)計(jì)，全國煤矸石、煤泥占用土地已達(dá)1.3萬公頃以上，長期堆存不僅浪費(fèi)有限的土地資源，且對土壤質(zhì)量造成很大破壞，加大了土地恢復(fù)利用的難度。另外，部分煤矸石、煤泥、洗中煤摻混在優(yōu)質(zhì)煤中長距離運(yùn)輸，增加運(yùn)輸能耗，加劇運(yùn)力緊張矛盾。加快發(fā)展低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對實(shí)現(xiàn)低熱值煤資源就近高效轉(zhuǎn)化，提高煤炭資源利用效率具有重要意義，對多途徑利用廢棄資源，減少煤矸石、煤泥堆存，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要作用，對保護(hù)寶貴的土地資源、避免運(yùn)力浪費(fèi)具有積極作用。

3 陜西省低熱值煤發(fā)電發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，全國新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦，力爭到2015年，全國低熱值煤發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7600萬千瓦。陜西省作為國家確定的能源接續(xù)地和大型煤炭基地，在“十二五”期間，全省煤炭產(chǎn)量按規(guī)劃將達(dá)到6億噸，在外運(yùn)優(yōu)質(zhì)煤的同時(shí)，產(chǎn)生了大量的煤矸石、煤泥等低熱值燃料、礦井水，每年僅低熱值資源達(dá)到4097.2萬噸，礦井水資源總量約在2.1億立方米。加強(qiáng)資源綜合利用，充分利用煤矸石、煤泥等資源發(fā)電，陜西省將重點(diǎn)建設(shè)黃陵、府谷、神府、榆神、澄合、韓城等礦區(qū)低熱值煤發(fā)電廠，“十二五”末新增低熱值煤發(fā)電裝機(jī)6000MW，已列入陜西省煤炭“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司“十二五”期間煤炭年產(chǎn)量達(dá)到1090萬噸，煤炭洗選煤泥、洗中煤、煤矸石等低熱值煤資源，每年可用于發(fā)電的煤泥和煤矸石237萬噸以上。韓城低熱值燃料綜合利用項(xiàng)目已列入陜西低熱值煤發(fā)電“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，而韓城礦務(wù)局矸石電廠地處韓城市下峪口，廠址存在無運(yùn)煤專用線，建廠需要征地，擴(kuò)建條件受限，投資成本高，供熱距離超過20公里，水源條件不足等缺點(diǎn)。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較和長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在矸石電廠和韓城電廠兩個(gè)廠址中比選韓城電廠廠址更具有明顯的優(yōu)勢。

4 發(fā)展低熱值煤綜合利用項(xiàng)目的政策分析

十八大報(bào)告提出了把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位的要求，按照今年“兩會(huì)”確定的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的精神以及推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用的一系列部署，根據(jù)國務(wù)院《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和國家能源局《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好生產(chǎn)方式的要求,優(yōu)先發(fā)展煤矸石等綜合利用電站，促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想，結(jié)合大唐韓城發(fā)電廠現(xiàn)有資源優(yōu)勢和陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃及韓城市發(fā)展總體規(guī)劃，經(jīng)論證分析，大唐韓城發(fā)電廠就地建設(shè)低熱值燃料綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目具有盤活資產(chǎn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、節(jié)能減排等優(yōu)越性。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。當(dāng)前，發(fā)展以循環(huán)流化床鍋爐作為燃燒設(shè)備消耗煤矸石綜合利用項(xiàng)目不僅符合國家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》，有利于節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)滿足城市建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，解決城市供熱問題，改善民生提高城市品位。

大唐韓城發(fā)電廠就地建設(shè)低熱值燃料綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目符合發(fā)改能源[2004]864號(hào)《國家發(fā)展改革委關(guān)于燃煤電站項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和國家節(jié)能減排、“上大壓小”等相關(guān)政策：

1)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目所用燃料依托多個(gè)洗煤廠的項(xiàng)目，燃料運(yùn)輸距離不應(yīng)超過30公里。

2)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中用熱需要，采用熱電聯(lián)產(chǎn)或具備一定供熱能力的機(jī)組。

3)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目原則上采用煤礦、洗煤廠、電廠為同一投資主體控股的“煤電一體化”模式。鼓勵(lì)有低熱值煤發(fā)電運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，以及周邊符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力、熱力用戶參股建設(shè)。

4)低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、土地、用水和灰渣綜合利用等相關(guān)政策規(guī)定，確保達(dá)標(biāo)排放和灰渣綜合利用，嚴(yán)格控制土地占用量，高度重視節(jié)約用水，并優(yōu)先考慮使用礦井水，水資源匱乏地區(qū)要采用空冷機(jī)組。

5)新建電源項(xiàng)目替代的關(guān)停機(jī)組容量作為衡量其可否納入規(guī)劃的重要指標(biāo)。替代關(guān)停機(jī)組容量較多并能夠妥善安置關(guān)停電廠職工的電源建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規(guī)劃。

6)對擁有大型矸石資源的礦區(qū)，在滿足國家環(huán)保及用水要求條件下，可建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的燃用煤矸石的電站項(xiàng)目。鼓勵(lì)建設(shè)單機(jī)20萬千瓦及以上機(jī)組，鼓勵(lì)建設(shè)國產(chǎn)高效大型循環(huán)流化床鍋爐的煤矸石電廠。

5 韓城市總體發(fā)展的迫切要求

目前韓城城市主要供熱方式為小型燃煤鍋爐和天然氣進(jìn)戶自供。2007年之前建設(shè)的小區(qū)多為小型分散燃煤鍋爐供暖，近年來隨著房地產(chǎn)的迅猛發(fā)展，新建住宅小區(qū)供暖均為天然氣進(jìn)戶自供方式。而由于冬季天然氣供氣量無法滿足城市居民使用，已嚴(yán)重影響居民冬季供暖，成為了市政府急需解決的民生問題。

2012年6月，韓城市成為我省首個(gè)省內(nèi)計(jì)劃單列市，按照部署，韓城將實(shí)施主城區(qū)“北進(jìn)、南伸、西延、東靠”戰(zhàn)略，完善城市功能，拓展城市空間將達(dá)到1000萬平方米，人口增長達(dá)到35萬，形成中等規(guī)模的區(qū)域性中心城市。而目前小型燃煤鍋爐布局分散，既浪費(fèi)能源、又污染環(huán)境，不利于科學(xué)發(fā)展。

韓城市政府表示將大力支持該項(xiàng)目實(shí)施城市集中供熱，通過該項(xiàng)目集中供熱能夠進(jìn)一步完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城市供熱提高城市品位，有利于節(jié)約能源、減少污染物排放，可替代韓城市100多臺(tái)小型分散燃煤鍋爐，年減少燃煤消耗約6萬噸，二氧化硫減排約2000噸，氮氧化物減排約180噸，煙塵減排約1125噸。

6 大唐韓城發(fā)電廠現(xiàn)有資源優(yōu)勢

大唐韓城發(fā)電廠是70年代建設(shè)投產(chǎn)的國有火力發(fā)電企業(yè)，與年產(chǎn)300萬噸的象山煤礦毗鄰，是一座典型的坑口電廠。原總裝機(jī)容量380MW（2×125MW＋2×65MW），共有4臺(tái)國產(chǎn)燃煤機(jī)組。為落實(shí)國家節(jié)能減排和“上大壓小”政策，2009年7月16日，大唐韓城發(fā)電廠舉行了一期2臺(tái)65MW小火電機(jī)組的關(guān)停拆除儀式，2009年12月9日二期3號(hào)125MW機(jī)組關(guān)停。4號(hào)機(jī)組于1979年11月投產(chǎn)發(fā)電，已連續(xù)運(yùn)行32年，由于金屬疲勞老化，已達(dá)到使用壽命年限，2011年10月25日實(shí)際停運(yùn)至今，已無法再次啟動(dòng)和并網(wǎng)運(yùn)行。按照大唐陜西發(fā)電有限公司安排已向陜西省電力公司提交#4機(jī)組關(guān)停申請，陜西省電力公司答復(fù)為確保西莊—楨州—韓城供電區(qū)安全可靠供電，待西莊變加強(qiáng)工程實(shí)施后批準(zhǔn)4號(hào)機(jī)組退出調(diào)管申請。目前，剩余4號(hào)機(jī)組關(guān)停容量可作為新建項(xiàng)目替代的關(guān)停機(jī)組容量，大唐韓城發(fā)電廠面臨空殼，企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)向服務(wù)保障型，全廠工作重心已全面轉(zhuǎn)移到韓二檢修承運(yùn)工作。

1)企業(yè)占地面積37.5公頃，2004年，西北電力設(shè)計(jì)院為我廠進(jìn)行了2×300MW燃煤機(jī)組初步可研勘察設(shè)計(jì)，原廠址滿足2×300MW燃煤機(jī)組建設(shè)用地，不需新征建設(shè)用地，建設(shè)成本低。

2)韓城市新一輪城市總體規(guī)劃中，鐵路以北將建成的新城北區(qū)和700萬平方米的新型工業(yè)園，以及城區(qū)中心以南的塌陷安置區(qū)，將實(shí)施集中供熱。企業(yè)距離城區(qū)不足6公里，北至芝川，南至西莊，均滿足城市供熱半徑。

3)全廠共有2條330KV和4條110KV系統(tǒng)出線，具有出線走廊，原330千伏與110千伏線路現(xiàn)仍是西莊—楨州—韓城供電區(qū)電源樞紐點(diǎn)，可以作為新建項(xiàng)目出線。

4)企業(yè)具有公路運(yùn)煤專線，交通便利，運(yùn)營成本低，原鐵路運(yùn)煤專線鐵路部門已同意在黃韓侯鐵路建設(shè)中在韓城火車站預(yù)留接口，以便今后新項(xiàng)目發(fā)展需要。

5)配套水源供應(yīng)充足，共有芝川水源、澗南大口井、大橋水源3個(gè)總輸水量約為2000T/H以上的地下水水源點(diǎn)和紅旗渠、水河2個(gè)總供水量約340T/H的地表水水源點(diǎn)，滿足2×300MW凝汽式間接空冷機(jī)組250T/H的最高用水量。

6)原大石凹灰場和周原灰場庫容可滿足2×300MW低熱值煤發(fā)電機(jī)組3年儲(chǔ)灰，但廠址北依象山，南接獅山，山區(qū)溝壑縱橫，該項(xiàng)目采用干除灰碾壓填溝造田，深受地政府和農(nóng)民歡迎，而且粉煤灰的綜合開發(fā)利用前景開闊。經(jīng)在廠區(qū)周圍就近初步勘察，滿足2×300MW低熱值煤發(fā)電機(jī)組10年425萬立方的排灰的可選灰場有以下三個(gè)：

1）韓城市板橋鄉(xiāng)范家凹溝，為狹長溝谷，距離廠區(qū)不足4公里，估算容積約1000萬立方米以上，且處在山區(qū)，溝內(nèi)無村莊，征地、移民拆遷費(fèi)用低，對城區(qū)無污染，可作為首選灰場。

2）大石凹溝為Y字形溝谷，大石凹灰場處在谷口，距離廠區(qū)不足2公里，逐級(jí)筑壩繼續(xù)使用大石凹灰場，擴(kuò)展延伸至南干渠以下，可增加庫容約200萬立方米，在南干渠以上兩條支溝谷口筑壩，可擴(kuò)展庫容約300萬立方米。且大石凹灰場排水涵洞仍可滿足排洪，不需再建排洪涵洞，建設(shè)成本低，可作為第二灰場。

3）韓城市城區(qū)北部解家溝距離廠區(qū)不足10公里，溝長谷深，具備做灰場條件，估算容積約3000萬立方米以上。且韓城市總體規(guī)劃向北擴(kuò)展，解家溝將進(jìn)行充填，建設(shè)新城北區(qū)。但處在城區(qū)，排灰會(huì)造成污染，可作為備選灰場。

4）三十多年的企業(yè)文化積淀和電力生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，韓城電廠為陜西電力培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，具備雄厚人力資源，擁有一支團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)，素質(zhì)過硬的干部職工隊(duì)伍。目前，全廠擁有干部職工1400余人，近300名專業(yè)管理干部，從125MW到600MW機(jī)組，運(yùn)行、檢修承運(yùn)隊(duì)伍經(jīng)過多年來的征戰(zhàn)磨練，管理機(jī)制、技術(shù)力量和檢修承運(yùn)水平有了很大提升，2012年圓滿完成了陜西首臺(tái)600MW韓二#2機(jī)組大修，響譽(yù)陜西電力系統(tǒng)。

從大唐韓城發(fā)電廠廠址條件、系統(tǒng)接入、供熱覆蓋、交通運(yùn)輸、水源、灰場、人力資源等條件分析，滿足原廠址建設(shè)低熱值燃料綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。并且，國家能源局《關(guān)于促進(jìn)低熱值煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，鼓勵(lì)有低熱值煤發(fā)電運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，以及周邊符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電力、熱力用戶參股建設(shè)。

7 結(jié)論

綜合以上分析，利用大唐韓城發(fā)電廠就地建設(shè)低熱值燃料綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不僅盤活關(guān)停閑置資產(chǎn)，從根本上保證了關(guān)停電廠的可持續(xù)發(fā)展，而且能充分利用大唐陜西發(fā)電有限公司和陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司雙方資源優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固和深化大型能源集團(tuán)戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)韓城煤電產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，徹底解決韓城市集中供熱問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)共贏。

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