聶 鑫,王 鑫

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130012;2.遼寧石油化工大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院,遼寧 撫順 113001)

隨著我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),基于各種利益關(guān)系而產(chǎn)生的矛盾與沖突逐漸浮現(xiàn),對(duì)我國(guó)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響,同時(shí)也增加了我國(guó)基層維穩(wěn)工作的壓力。由于政府是基層維穩(wěn)工作的主體,因此,近年來(lái),基層維穩(wěn)工作中的政府回應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。如何在基層維穩(wěn)工作中不斷完善政府回應(yīng)體制,增強(qiáng)我國(guó)基層政府的回應(yīng)能力,進(jìn)而切實(shí)維護(hù)我國(guó)公民的基本權(quán)益,不僅是實(shí)現(xiàn)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出的“建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”[1]目標(biāo)的關(guān)鍵,也有助于我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、政府回應(yīng)在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中的重要意義

美國(guó)學(xué)者格羅弗·斯塔林曾對(duì)政府回應(yīng)作過(guò)較為經(jīng)典的界定,他認(rèn)為“政府回應(yīng)意味著政府對(duì)公眾接納政策和公眾提出訴求要作出及時(shí)的反應(yīng),并采取積極措施來(lái)解決問(wèn)題”[2]。這實(shí)際上指出了政治回應(yīng)的內(nèi)涵應(yīng)包括兩點(diǎn):其一,政府對(duì)于公眾的訴求與問(wèn)題要能及時(shí)作出反應(yīng)而不置之不理或加以拖延;其二,政府在對(duì)公眾的訴求作出反應(yīng)的基礎(chǔ)上,要給予有效回復(fù),妥善解決公眾提出的問(wèn)題,滿(mǎn)足其合理訴求。在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中,及時(shí)與有效的政府回應(yīng)的重要意義主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

首先,在基層維穩(wěn)工作中加強(qiáng)政府回應(yīng)符合人民主權(quán)學(xué)說(shuō)的要求,有助于維護(hù)民眾切身權(quán)益。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民。”這充分顯示了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,也說(shuō)明我國(guó)公共權(quán)力的最終來(lái)源應(yīng)該是人民。由人民將管理國(guó)家的權(quán)力委托給政府,讓政府依法行政,確保民眾的權(quán)益不受損失是人民主權(quán)理論的基本觀(guān)點(diǎn),人民有權(quán)要求政府人員依照人民的意愿來(lái)行政。我國(guó)基層維穩(wěn)工作面臨的最為現(xiàn)實(shí)與關(guān)鍵的問(wèn)題就是如何合理地化解因利益關(guān)系而產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾,進(jìn)而使人民群眾的切身權(quán)益得到保障。在這一過(guò)程中基層政府站在民眾的立場(chǎng),對(duì)民眾訴求作出及時(shí)與有效的回應(yīng),符合人民主權(quán)理論的要求,體現(xiàn)了民主政治的重要特征,也直接關(guān)系到民眾的權(quán)益是否得到有效維護(hù)。帕特南就曾指出,“從約翰·斯圖亞特·密爾到羅伯特·達(dá)爾的民主理論家都斷言:‘民主的重要特征就在于政府不斷地對(duì)其公民的意愿作出回應(yīng)’”[3]。

其次,在基層維穩(wěn)工作中加強(qiáng)政府回應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)基層政府決策的科學(xué)化與民主化,進(jìn)而真正做到執(zhí)政為民。毛澤東曾指出:“在我黨的一切實(shí)際工作中,凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo),必須是從群眾中來(lái),到群眾中去?！绱藷o(wú)限循環(huán),一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！盵4]這從哲學(xué)角度充分證明了正確的政府決策來(lái)源于人民,只有充分考慮民意、反映民意的政府決策才能得到民眾的支持而順利推行。一方面,在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中加強(qiáng)政府回應(yīng),增加了基層政府聽(tīng)取公民意見(jiàn)的機(jī)會(huì),使政府相關(guān)決策能夠接受公民的監(jiān)督和檢驗(yàn),能更好地獲得來(lái)自相關(guān)民眾的意見(jiàn)反饋,這在一定程度上也使政府決策的科學(xué)性得到提升。另一方面,基層政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)民眾的回應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)政府決策尤其是利益補(bǔ)償決策制定與執(zhí)行過(guò)程的參與,增強(qiáng)了政府決策的民主性與合法性,也增加了民眾接受并認(rèn)同政府決策的可能性,減少了維穩(wěn)工作中基層政府與相關(guān)民眾之間的摩擦,有助于增強(qiáng)政府決策的民主性。

最后,在基層維穩(wěn)工作中加強(qiáng)政府回應(yīng)有助于增強(qiáng)基層政府的合法性,促進(jìn)基層維穩(wěn)工作的順利開(kāi)展,形成穩(wěn)定的社會(huì)政治局面。目前學(xué)界關(guān)于合法性的界定一般遵循兩種思路:一是馬克斯·韋伯所提出的事實(shí)判斷,他認(rèn)為合法性是對(duì)當(dāng)權(quán)者權(quán)威的認(rèn)可與對(duì)其命令的服從;二是哈貝馬斯提出的價(jià)值判斷,他認(rèn)為政府是否包含著被認(rèn)可的價(jià)值,才是合法性有無(wú)的最好標(biāo)準(zhǔn)[5]。在基層維穩(wěn)工作中加強(qiáng)政府回應(yīng),不僅體現(xiàn)了基層政府及時(shí)解決相關(guān)民眾的實(shí)際問(wèn)題并切實(shí)滿(mǎn)足其利益訴求的決心,也極大增強(qiáng)了政府的親民性;同時(shí)及時(shí)、有效的政府回應(yīng)可以讓相關(guān)民眾感受到政府對(duì)其意見(jiàn)的重視,有利于增強(qiáng)民眾對(duì)基層政府的信任與支持,進(jìn)而全面推進(jìn)基層維穩(wěn)工作的順利開(kāi)展,也增強(qiáng)了政府事實(shí)上的合法性。從長(zhǎng)期來(lái)看,我國(guó)基層政府回應(yīng)能力的提高還直接影響到我國(guó)局部乃至全國(guó)公眾的情緒穩(wěn)定,有助于穩(wěn)定社會(huì)政治局面的形成。

二、基層維穩(wěn)工作中政府回應(yīng)存在的問(wèn)題

1.基層維穩(wěn)工作中政府回應(yīng)的積極性差

從我國(guó)目前的基層維穩(wěn)工作來(lái)看,最常面對(duì)的就是處理與民眾利益相關(guān)的糾紛與沖突,一些基層政府對(duì)相關(guān)群眾利益訴求往往表現(xiàn)出兩種消極態(tài)度:一是形式主義弱回應(yīng),也就是說(shuō),基層政府在面對(duì)利益受損民眾的訴求時(shí)往往采取敷衍了事的態(tài)度。二是消極不回應(yīng),即直接忽視利益受損民眾對(duì)基層政府補(bǔ)償政策的意見(jiàn)與態(tài)度,不理不睬。例如,黑鋼村失地農(nóng)民的兩次大規(guī)模群體性上訪(fǎng)過(guò)程就是遭到當(dāng)?shù)卣臒o(wú)理拖延后的結(jié)果[6]?；鶎诱憩F(xiàn)出這兩種回應(yīng)態(tài)度的原因主要在于政府公務(wù)員公民本位理念的缺失。公民本位理念不僅要求基層政府認(rèn)同“公共權(quán)力源于人民”的觀(guān)點(diǎn),而且要求基層政府堅(jiān)決維系人民群眾的切身權(quán)益。當(dāng)前,在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中政府管理大多表現(xiàn)出“法治”與“人治”并存的特點(diǎn)?！胺ㄖ巍倍酱僬皶r(shí)并準(zhǔn)確回應(yīng)相關(guān)民眾的利益訴求,而“人治”則往往使政府公務(wù)員忽視公民本位的理念,進(jìn)而造成政府的弱回應(yīng)或不回應(yīng)。李偉權(quán)曾針對(duì)政府回應(yīng)主題在廣東省300余名公務(wù)員間開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查,其中有一個(gè)題目是“在我國(guó)政府機(jī)關(guān)辦事,最重要的還是靠關(guān)系”,結(jié)果發(fā)現(xiàn)有11.8%的人表示非常同意這一看法,50.7%的人表示同意[7]。從調(diào)查結(jié)果可以看出“人治”觀(guān)念對(duì)我國(guó)地方政府管理的影響之深,也極大影響了基層政府回應(yīng)的效果。

2.基層維穩(wěn)工作中政府回應(yīng)方式過(guò)于傳統(tǒng)與單一

我國(guó)基層維穩(wěn)工作中的政府回應(yīng)方式一般包含應(yīng)答與行動(dòng)兩種。其中,應(yīng)答方式體現(xiàn)了基層政府對(duì)維穩(wěn)工作中與民眾利益相關(guān)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)過(guò)程,這一方式主要強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)主動(dòng)對(duì)相關(guān)群眾的訪(fǎng)問(wèn)與接觸,及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)事件存在的問(wèn)題與隱患,進(jìn)而贏(yíng)得解決這些問(wèn)題的主動(dòng)權(quán),不至于使這些矛盾演變?yōu)閻盒匀后w性事件;而行動(dòng)方式則主要強(qiáng)調(diào)基層政府采取負(fù)責(zé)與高效的行動(dòng)來(lái)回應(yīng)相關(guān)民眾的利益訴求。從目前我國(guó)基層維穩(wěn)工作實(shí)踐來(lái)看,政府大多采用的仍為較為單一的傳統(tǒng)應(yīng)答與行動(dòng)方式,一方面,政府回應(yīng)的傳統(tǒng)應(yīng)答方式主要通過(guò)基層政府的實(shí)地考察、傳媒報(bào)道以及信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)等途徑了解民眾的利益需求,其在交互性與時(shí)效性方面顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。另一方面,政府回應(yīng)的傳統(tǒng)行動(dòng)方式資源整合能力較弱,不能使各部門(mén)通力配合以形成合力來(lái)滿(mǎn)足民眾的利益訴求,也較難達(dá)到人民群眾期待的較為理想的效果。另外,社會(huì)改革的不斷深入與社會(huì)新問(wèn)題的涌現(xiàn)對(duì)于政府不斷更新回應(yīng)方式都提出了新的要求,比如,隨著電腦網(wǎng)絡(luò)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的日漸發(fā)展,傳統(tǒng)的政府回應(yīng)方式越來(lái)越無(wú)法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共輿論,相關(guān)民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇與手機(jī)微博等交互平臺(tái)進(jìn)行信息傳播、意見(jiàn)表達(dá),形成公共輿論,有的甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)倒逼和追問(wèn)政府行為,對(duì)基層政府構(gòu)成壓力。正如任劍濤指出的那樣: “在中國(guó)官方信息的政治過(guò)濾機(jī)制密不透風(fēng)的情況下,經(jīng)過(guò)精心編輯和新聞管控的網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò),曾經(jīng)是人們獲得國(guó)家過(guò)濾信息之外、人們期待了解的其他重要信息的途徑。但微博出現(xiàn)以后,這種過(guò)濾信息的權(quán)力機(jī)制崩潰了?！盵8]這些也都迫切要求我國(guó)基層政府在維穩(wěn)工作中必須不斷對(duì)政府回應(yīng)方式進(jìn)行探索與創(chuàng)新。

3.基層維穩(wěn)工作中的政府回應(yīng)機(jī)制不健全

政府回應(yīng)機(jī)制主要就是指政府對(duì)公民訴求進(jìn)行回應(yīng)的內(nèi)在機(jī)能與外在制度保障。一方面,我國(guó)基層維穩(wěn)工作中政府機(jī)制不健全造成了政府在回應(yīng)時(shí)無(wú)章可循,表現(xiàn)出過(guò)于隨意性的特點(diǎn),人為影響因素過(guò)大,相關(guān)民眾只能聽(tīng)天由命,即“問(wèn)題能否解決要看能否遇到一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)”。另一方面,由于政府回應(yīng)機(jī)制不健全,相關(guān)民眾對(duì)政府回應(yīng)的好壞無(wú)法監(jiān)督,因?yàn)檎貞?yīng)的相關(guān)內(nèi)容并沒(méi)有以制度的形式確定下來(lái)。具體而言,我國(guó)基層維穩(wěn)工作中的政府回應(yīng)機(jī)制不健全,主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。其一,政府回應(yīng)法律保障機(jī)制不健全。這一方面表現(xiàn)為基層政府回應(yīng)政策法規(guī)體系化程度不高,不能夠?qū)崿F(xiàn)法規(guī)體系建構(gòu)的常態(tài)化。另一方面則表現(xiàn)為基層政府回應(yīng)相關(guān)法律規(guī)章還有待完善與細(xì)化。例如,雖然基層政府在維穩(wěn)工作中大多建立起了信息公開(kāi)的法律規(guī)定,但這些法律規(guī)定往往體現(xiàn)出單方面特點(diǎn),即強(qiáng)調(diào)了政府主動(dòng)公開(kāi)信息的義務(wù),卻沒(méi)有規(guī)定相關(guān)民眾可以申請(qǐng)信息公開(kāi)的權(quán)利。這樣一來(lái),往往基層政府依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定公開(kāi)了他們認(rèn)為應(yīng)該公開(kāi)的信息,而不能夠真正滿(mǎn)足民眾對(duì)于信息公開(kāi)的需求。其二,政府回應(yīng)的協(xié)商機(jī)制不健全。其中,政府回應(yīng)協(xié)商機(jī)制的一些具體制度形式(包括公示制、聽(tīng)證制等)還存在缺陷,這些缺陷主要表現(xiàn)為相關(guān)規(guī)章過(guò)于原則化與教條化,不利于這些機(jī)制的靈活運(yùn)用。其三,政府回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制不健全。具體表現(xiàn)為:基層政府大多將回應(yīng)監(jiān)督主體設(shè)置為自身,當(dāng)民眾遭遇到政府不當(dāng)對(duì)待時(shí),監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè);政府回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制缺乏具體成文規(guī)章,執(zhí)行起來(lái)有難度;社會(huì)第三方監(jiān)督力量有待調(diào)動(dòng)。其四,政府回應(yīng)的評(píng)估與反饋機(jī)制不健全。許多基層政府將對(duì)相關(guān)民眾利益訴求所作出的回應(yīng)直接當(dāng)做行政決策的終點(diǎn),不善于探求相關(guān)決策具體實(shí)施后的反饋結(jié)果,忽視了對(duì)政府回應(yīng)時(shí)效性以及民眾滿(mǎn)意度的及時(shí)反饋與合理評(píng)估。

三、基層維穩(wěn)工作中增強(qiáng)政府回應(yīng)能力的策略

1.確立公民本位的服務(wù)意識(shí),明確政府公務(wù)員的行政角色

這是我國(guó)在基層維穩(wěn)工作中提高政府回應(yīng)積極性的基礎(chǔ)。提高我國(guó)基層維穩(wěn)工作中政府回應(yīng)的積極性從根本上說(shuō)需要從我國(guó)公務(wù)員思想層面加以改變。馬克思曾把社會(huì)主義國(guó)家公務(wù)員比做“人民公仆”,這種定位要求我國(guó)政府公務(wù)員時(shí)刻以“公仆”的身份約束自己,始終牢記權(quán)力是人民賦予的,不能用人民賦予的權(quán)力為自己謀私利。正如鄧小平所說(shuō):“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正,那就喪失了力量的源泉,就一定要失敗,就會(huì)被人民拋棄。”[9]一方面,在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中確立公民本位的服務(wù)意識(shí),必須將人民群眾的利益做為任何決策的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?；鶎诱挥袕倪@一前提出發(fā)所作出的回應(yīng)才能真正體現(xiàn)出“以人為本”,切實(shí)滿(mǎn)足相關(guān)民眾的利益訴求。另一方面,在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中必須增強(qiáng)基層政府的“全心全意為人民服務(wù)”的觀(guān)念。具體而言,體現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

其一,政府公務(wù)員在基層維穩(wěn)工作中應(yīng)擺正自己的位置,要把政府角色定位于服務(wù)。正如新公共服務(wù)理論的開(kāi)創(chuàng)者登哈特所說(shuō):“公務(wù)員的首要職責(zé),是幫助公眾清楚明白地表達(dá)并實(shí)現(xiàn)他們的共同利益,而不是試圖控制或者掌握社會(huì)?！盵10]新公共服務(wù)是建立在與公民對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)從我們能夠提供或不能夠提供某種服務(wù)轉(zhuǎn)為“讓我們一起判斷下一步將要做什么”[10]。從我國(guó)基層維穩(wěn)工作情況來(lái)看,基層政府公務(wù)員應(yīng)盡早確立服務(wù)觀(guān)念,這不僅有助于耐心回應(yīng)相關(guān)民眾所提出的利益訴求,客觀(guān)合理地解決他們的問(wèn)題,還有助于推進(jìn)基層政府行政體制改革,增強(qiáng)基層政府回應(yīng)的能力與效果。其二,培養(yǎng)公務(wù)員服務(wù)民眾的觀(guān)念。這也就是說(shuō),在基層維穩(wěn)工作中,政府為公民所作出的回應(yīng)內(nèi)容必須符合并體現(xiàn)公民意愿,而不應(yīng)是政府站在自己立場(chǎng)上隨意回應(yīng)或根本不回應(yīng)。其三,增強(qiáng)政府公務(wù)員與相關(guān)民眾之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)而非單向權(quán)威指令,政府公務(wù)員要擺脫高高在上的官員姿態(tài),與相關(guān)民眾平等地交流與互動(dòng),深入了解民情,及時(shí)回應(yīng)民愿,站在民眾的角度切實(shí)了解他們的問(wèn)題與難處,盡可能在政策許可的范圍內(nèi)為他們爭(zhēng)取更多的權(quán)益,才能切實(shí)增強(qiáng)政府回應(yīng)的效果。

2.不斷豐富并創(chuàng)新基層政府回應(yīng)的方式

這是我國(guó)在基層維穩(wěn)工作中改善政府回應(yīng)的關(guān)鍵。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,基層維穩(wěn)工作應(yīng)不斷改進(jìn)傳統(tǒng)的單一的、模式化的政府回應(yīng)方式,可以借助現(xiàn)代化科技手段,如廣播電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等傳播載體形式不斷創(chuàng)新基層政府的回應(yīng)方式,進(jìn)而增強(qiáng)政府回應(yīng)的效果。

隨著互聯(lián)網(wǎng)與計(jì)算機(jī)的普及,電子政府的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越在基層維穩(wěn)工作的政府回應(yīng)過(guò)程中顯示出來(lái)。在基層維穩(wěn)工作中,由于電子政府具有開(kāi)放性、聯(lián)通性、互動(dòng)性與匿名性等特點(diǎn),為基層政府與相關(guān)民眾的溝通提供了一個(gè)方便、快捷的交流平臺(tái),不僅有助于增進(jìn)民眾與政府之間聯(lián)系,對(duì)切實(shí)提高政府回應(yīng)的時(shí)效性,增強(qiáng)政府回應(yīng)的影響力也起到積極的作用。正如盧坤建所言,政府組織結(jié)構(gòu)的電子化與扁平化理所當(dāng)然地可以成為回應(yīng)型政府運(yùn)行過(guò)程中的組織構(gòu)成模式[11]。具體而言,基層維穩(wěn)工作中的電子政府建設(shè),一方面,有利于加強(qiáng)相關(guān)民眾對(duì)政府政策了解的透明度,使他們通過(guò)訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)絡(luò)就可以方便地了解到與其利益相關(guān)的政策及具體程序。另一方面,有利于提高政府回應(yīng)的效率,并增強(qiáng)政府回應(yīng)的效果。通過(guò)電子政府的現(xiàn)代化應(yīng)答形式,基層政府可以將相關(guān)民眾提出的或關(guān)心的問(wèn)題加以匯總,并在政府網(wǎng)站上集中公開(kāi)或與相關(guān)民眾進(jìn)行互動(dòng)討論,不僅大大提高了政府的行政效率,而且也凸顯了政府回應(yīng)的民主性。同時(shí),基層政府也可以借助互聯(lián)網(wǎng)匿名性的特點(diǎn),通過(guò)電子民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式準(zhǔn)確掌握相關(guān)民眾真實(shí)的利益訴求。此外,電子政府也給相關(guān)民眾表達(dá)自我意愿提供了平臺(tái),他們可以借助電子郵件、BBS論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)形式將自己的意愿反映給基層政府,為政府下一次回應(yīng)提供參考。管人慶將電子政府建設(shè)中政府與民眾之間的聯(lián)系概括為四種機(jī)制,即部門(mén)反饋的在線(xiàn)回復(fù)機(jī)制、民意征集的在線(xiàn)謀劃?rùn)C(jī)制、直接溝通的在線(xiàn)訪(fǎng)談機(jī)制、多層覆蓋的媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制[12],就較為充分地體現(xiàn)了以電子政府建設(shè)為核心的網(wǎng)絡(luò)政治回應(yīng)方式的積極意義。

除了大力發(fā)展電子政府建設(shè)以外,我國(guó)基層政府還應(yīng)該積極嘗試探索其他新型政府回應(yīng)方式來(lái)不斷增強(qiáng)政府回應(yīng)效果。比如,在基層維穩(wěn)工作中加強(qiáng)“無(wú)縫隙政府”建設(shè)有助于改善我國(guó)基層政府回應(yīng)的行動(dòng)方式。最先提出“無(wú)縫隙政府”概念的美國(guó)公共行政學(xué)者林登指出:“無(wú)縫隙政府機(jī)構(gòu)正在將支離破碎的部分重新整合,并且學(xué)習(xí)以一種整體全盤(pán)的方式進(jìn)行組織,……為顧客提供了一步到位的采購(gòu)和簡(jiǎn)單靈活的服務(wù)?！盵13]可見(jiàn),“無(wú)縫隙政府”是通過(guò)跨部門(mén)的資源整合為公民提供全面的服務(wù),使政府的各個(gè)部門(mén)發(fā)揮合力而非各自為政,進(jìn)而從整體上增強(qiáng)政府回應(yīng)的效力。在基層維穩(wěn)工作中,傳統(tǒng)政府中的各個(gè)機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立、彼此分離,這直接造成了基層政府回應(yīng)存在職責(zé)不清、具體指向不明的問(wèn)題,不利于政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)民眾的溝通,也不便切實(shí)解決相關(guān)公民的利益訴求。在基層維穩(wěn)工作中大力開(kāi)展“無(wú)縫隙政府”建設(shè),通過(guò)基層政府跨部門(mén)辦公不僅有助于切實(shí)縮短行政時(shí)間,降低行政成本,增強(qiáng)整體回應(yīng)力,還有助于保障相關(guān)公民的切身權(quán)益。

3.進(jìn)一步完善基層政府回應(yīng)的法律、協(xié)商、監(jiān)督以及評(píng)估與反饋機(jī)制

這是增強(qiáng)我國(guó)基層維穩(wěn)工作中政府回應(yīng)的制度保障。在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中,要想真正將政府回應(yīng)能力落到實(shí)處,一定要有具體的制度載體。正如胡偉曾指出,增強(qiáng)政府的回應(yīng)性的制度構(gòu)建,對(duì)于增強(qiáng)政府的回應(yīng)性至關(guān)重要[14]。這充分說(shuō)明了在我國(guó)基層維穩(wěn)工作中,健全政府回應(yīng)的有效機(jī)制對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)政府回應(yīng)的效果具有重要的推動(dòng)力。具體而言,主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)。

首先,必須不斷完善我國(guó)政府回應(yīng)法律機(jī)制。由于任何臨時(shí)性的政府回應(yīng)行為都不能持久發(fā)揮其應(yīng)有效力,而只有法制化的政府回應(yīng)才能夠凸顯出政府回應(yīng)的穩(wěn)定性與規(guī)范性,才有助于促進(jìn)政府回應(yīng)的常態(tài)化發(fā)展。一方面,必須加強(qiáng)對(duì)基層政府回應(yīng)的法律體系建設(shè)。逐步將政府回應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)以法律形式確立下來(lái),確保政府回應(yīng)各環(huán)節(jié)有法可依,依法而行。另外,還應(yīng)加強(qiáng)政府回應(yīng)突發(fā)事件的法律保障機(jī)制的建設(shè),這主要是為了防備那些意外出現(xiàn)的而又往往需要政府在短期內(nèi)給出恰如其分回應(yīng)的突發(fā)事件。另一方面,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府回應(yīng)相關(guān)法律的規(guī)范化建設(shè),即確保政府回應(yīng)相關(guān)法律符合政府決策常規(guī)化運(yùn)行規(guī)律,具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性與解釋力,能夠直接滿(mǎn)足基層維穩(wěn)工作中相關(guān)民眾的利益訴求。

其次,必須不斷健全政府回應(yīng)的協(xié)商機(jī)制。在基層維穩(wěn)工作中,只有確保基層政府與相關(guān)民眾之間順暢地信息交流、相互溝通與協(xié)商,才能真正有助于增強(qiáng)政府回應(yīng)的效果。具體而言,健全政府回應(yīng)協(xié)商機(jī)制可以從對(duì)基層政府回應(yīng)過(guò)程中的相關(guān)制度的完善來(lái)加以實(shí)現(xiàn),以下僅以公示制與聽(tīng)證制為例展開(kāi)分析。

作為政府信息公開(kāi)的主要形式,公示制不僅體現(xiàn)了政府的透明化,而且也是政府回應(yīng)協(xié)商機(jī)制發(fā)揮作用的重要前提。加強(qiáng)公示制建設(shè)應(yīng)從以下兩方面著手:其一,在基層維穩(wěn)工作中,針對(duì)涉及眾多民眾利益的、被大家強(qiáng)烈關(guān)注的問(wèn)題和涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的信息,基層政府不僅要向相關(guān)民眾及時(shí)公示,更要鼓勵(lì)他們?cè)诠酒陂g積極參與討論,表達(dá)意愿,最終盡可能滿(mǎn)足他們的合理訴求;其二,針對(duì)一些可能具有突發(fā)性的公共事件,基層政府應(yīng)在第一時(shí)間作出客觀(guān)、公正的回應(yīng),必要時(shí)還需要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),及時(shí)向相關(guān)民眾與全社會(huì)通報(bào)信息,以坦誠(chéng)和合作的態(tài)度與他們進(jìn)行交流。

聽(tīng)證制是行政程序公開(kāi)、公正以及公民參與的最充分體現(xiàn),它與政府回應(yīng)協(xié)商機(jī)制具有更為緊密與直接的聯(lián)系。加強(qiáng)聽(tīng)證制建設(shè)應(yīng)從以下三方面著手:其一,必須加強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)上相關(guān)民眾與基層政府之間的交流與溝通,爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí);其二,在同等條件下,應(yīng)該增加相關(guān)民眾在聽(tīng)證會(huì)上的話(huà)語(yǔ)權(quán),而不能把聽(tīng)證會(huì)搞成政府“一言堂”的形式;其三,應(yīng)該盡可能鼓勵(lì)其他社會(huì)組織與大眾傳媒參加聽(tīng)證會(huì),這樣雖然給政府回應(yīng)造成了壓力,但也是確保政府回應(yīng)有效性的關(guān)鍵。

再次,必須不斷健全政府回應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。其一,在基層維穩(wěn)工作中可以適當(dāng)引入行政系統(tǒng)外部力量進(jìn)行監(jiān)督,動(dòng)員相關(guān)社會(huì)組織、大眾傳媒機(jī)構(gòu)等對(duì)基層政府的回應(yīng)進(jìn)行廣泛監(jiān)督,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。其二,將政府回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制與具體獎(jiǎng)懲方式結(jié)合起來(lái)。對(duì)于政府回應(yīng)效果與預(yù)期差別較大,或已經(jīng)造成了惡劣社會(huì)影響的基層政府,應(yīng)請(qǐng)監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查,并作出相應(yīng)的責(zé)任處罰,同時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任;對(duì)在基層維穩(wěn)工作中政府回應(yīng)效果好的部門(mén),上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)給予嘉獎(jiǎng)。其三,還要加強(qiáng)對(duì)政府回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的立法建設(shè)。如果能從立法上不斷規(guī)范我國(guó)基層維穩(wěn)工作中的政府回應(yīng)監(jiān)督機(jī)制,無(wú)疑將會(huì)對(duì)基層政府回應(yīng)的有效性與規(guī)范性提供法律保障。

最后,必須不斷完善政府回應(yīng)的評(píng)估與反饋機(jī)制。其一,在基層維穩(wěn)工作中應(yīng)逐步加強(qiáng)與完善政府回應(yīng)之后的反饋環(huán)節(jié)?；鶎诱跋嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)該采取多種反饋方式了解相關(guān)民眾所想、所思與所感,這些方式包括訪(fǎng)談、調(diào)研、電話(huà)以及網(wǎng)絡(luò)等,其中實(shí)地調(diào)研與訪(fǎng)談是最為直接地獲取反饋信息的途徑,政府部門(mén)要努力排除形式主義的干擾,將政府回應(yīng)的反饋真正落到實(shí)處。基層政府還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)組織與大眾傳媒的力量來(lái)輔助政府完成政府回應(yīng)的反饋環(huán)節(jié)。其二,在基層維穩(wěn)工作中應(yīng)逐步加強(qiáng)與完善政府回應(yīng)的評(píng)估環(huán)節(jié)。一方面,基層政府必須確立全面而合理的政府回應(yīng)評(píng)估指標(biāo),另一方面,基層政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該多借鑒其他地區(qū)的評(píng)估經(jīng)驗(yàn),嘗試總結(jié)適合中國(guó)國(guó)情發(fā)展的新評(píng)估理論,推動(dòng)基層政府回應(yīng)評(píng)估環(huán)節(jié)的完善。

總而言之,我國(guó)基層維穩(wěn)工作中的政府回應(yīng)體現(xiàn)了重大的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值,只有不斷增強(qiáng)我國(guó)基層維穩(wěn)工作中的政府回應(yīng)能力,不斷提高政府回應(yīng)的水平,才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo),也才能真正保障我國(guó)人民群眾的切身權(quán)益,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)各方面事業(yè)的平穩(wěn)與快速發(fā)展。

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