苗秀杰，孫俊齡

（遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

遼寧財政支持中小企業(yè)發(fā)展對策分析

苗秀杰，孫俊齡

（遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

遼寧中小企業(yè)在快速發(fā)展過程中，財政起到了重要的支持作用。本文從遼寧財政對中小企業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)與存在問題分析的基礎(chǔ)上，分別從組織支持、金融支持和社會化服務(wù)等方面探討了促進(jìn)遼寧中小企業(yè)發(fā)展的財政支持體系。

中小企業(yè)；財政政策；對策分析

0 引言

近年來，遼寧中小企業(yè)為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)整體趨勢的下滑和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由于遼寧中小企業(yè)普遍存在著人員少、資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營規(guī)模有限，使中小企業(yè)面臨著很多發(fā)展瓶頸。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)設(shè)備落后、成本提高、融資困難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足等方面。造成這些問題的原因復(fù)雜多樣，依靠企業(yè)本身努力的基礎(chǔ)上，政府如何從宏觀角度，通過普適性的財政政策，把發(fā)展中小企業(yè)作為遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，是促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 遼寧財政支持政策的積極效應(yīng)

1.1 營造適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

目前我國中小企業(yè)所處的競爭環(huán)境是不公平的，常會出現(xiàn)大企業(yè)排擠、壓制中小企業(yè)的現(xiàn)象等。

發(fā)揮財政職能，一方面可以通過直接的資金支持政策、減免稅政策、政府采購傾斜政策等支持和發(fā)展中小企業(yè)。例如，為促進(jìn)我省中小企業(yè)發(fā)展，從2005年出臺《遼寧省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》以來，我省財政在資金支持力度上逐年提高，資金使用上更加明確。自2012年起，遼寧省財政中小微型企業(yè)發(fā)展專項資金自4800萬元增加到1億元，用于中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償、對各市建立的創(chuàng)業(yè)種子基金補(bǔ)貼；支持中小微型企業(yè)“專精特新”發(fā)展[1]。2011年底，遼寧《關(guān)于調(diào)整增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的通知》實(shí)施后，遼寧有14.4萬戶個體工商戶不再繳納增值稅；營業(yè)稅起征點(diǎn)上調(diào)惠及遼寧營業(yè)稅納稅人12.4萬戶，占所有個體工商戶的43%。2009年《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政府采購措施的指導(dǎo)意見》實(shí)施3年來，政府采購項目涵蓋了垃圾清運(yùn)車、職業(yè)服裝等種類，支持了眾多中小企業(yè)發(fā)展。至2012年7月，全省中小企業(yè)在政府采購中累計中標(biāo)合同金額達(dá)628億元，占政府采購支出的73.3%。

另一方面，可以通過間接的政策性金融支持等財政手段，引導(dǎo)和發(fā)揮市場主體的作用。例如，2012年遼寧省財政安排4 000萬元中小微型企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項資金[1]，使中小企業(yè)能夠得到更多的信貸和服務(wù)支持，生存環(huán)境得到改善；構(gòu)建了推動各市建立創(chuàng)業(yè)基金的激勵機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)融資體系建設(shè)。

1.2 優(yōu)化中小企業(yè)的經(jīng)營模式

目前遼寧很多中小企業(yè)的經(jīng)營模式定位于以降低價格、增加產(chǎn)量獲得經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)之間存在著產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、資源浪費(fèi)的重復(fù)性建設(shè)。究其原因：一是中小企業(yè)競爭能力較弱，另一方面是企業(yè)缺少技術(shù)進(jìn)步的動力和機(jī)制。利用財政政策能夠引導(dǎo)中小企業(yè)的行為，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從而建立一個符合生產(chǎn)力發(fā)展方向的中小企業(yè)經(jīng)營模式。例如，2012年省財政安排不低于1 000萬元專項資金支持中小微型企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，以提高產(chǎn)品競爭力來獲取經(jīng)濟(jì)效益[1]。對環(huán)保項目出臺了所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅法對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得也實(shí)施了優(yōu)惠稅率。這些政策對中小企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變具有明確的導(dǎo)向和決定作用。

1.3 促進(jìn)中小企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置

把財政政策直接或間接的作用于市場機(jī)制，通過收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向等財政政策的調(diào)整，能夠推動生產(chǎn)要素的合理配置。例如，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜政策，對投資于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)等中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，能夠吸引生產(chǎn)要素向這些產(chǎn)業(yè)流動；通過制定鼓勵技術(shù)人員到中小企業(yè)、鼓勵中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)等政策，能夠提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。2012年遼寧省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》，提出每年安排2億元專項資金培育創(chuàng)新型示范企業(yè)，給予企業(yè)連續(xù)5年的補(bǔ)助。對遼寧省今后 5年科技創(chuàng)新提出了總體要求和發(fā)展目標(biāo)，投入2億元科技創(chuàng)新重大專項資金，用以支持智能化數(shù)控機(jī)床、智能工業(yè)機(jī)器人、能源裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。這些政策對引導(dǎo)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)低成本、高效率的增長起到了極大的推動作用。

2 遼寧財政支持中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)整空間

2.1 缺乏良好的法律環(huán)境和融資制度

美國是世界上最早制定中小企業(yè)基本法的國家。先后出臺了很多關(guān)于中小企業(yè)的法律，如《小企業(yè)法案》（1953年）、《小企業(yè)投資法》（1958年）、《機(jī)會均等法》（1964年）等，從法律上確保了中小企業(yè)的貸款權(quán)力。此外，在設(shè)置中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)以及為中小企業(yè)提供資金扶持等方面，美國制定了《小企業(yè)融資法案》、《小企業(yè)投資鼓勵法》、《1974年聯(lián)邦采購政策法》、《507號公法》和《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法》等。

我國近年來，國家以及遼寧省出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，包括財政、稅收、投融資等，但總體上來說，法律規(guī)范性不強(qiáng)，通常以各種通知、意見、規(guī)定等形式存在，各種財稅以及金融扶持政策經(jīng)常調(diào)整，中小企業(yè)想要得到資金支持和享受這些優(yōu)惠政策，機(jī)會成本比較高。遼寧省中小企業(yè)廳副廳長周英俊在對遼寧中小企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對于國家減負(fù)政策，部分地方小微企業(yè)主竟然不知情、不了解。對于一些國務(wù)院、省人民政府下發(fā)的減負(fù)文件，基層執(zhí)行的難度非常大。全國人大正在組織進(jìn)行對《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)行情況的評估，并將在適當(dāng)時機(jī)對該法進(jìn)行修訂和完善。

2.2 財政資金能力不足，作用的空間有限

遼寧中小企業(yè)數(shù)量多，政府目前能提供的服務(wù)項目及服務(wù)內(nèi)容受資源和能力限制，再加上政策在執(zhí)行中的標(biāo)準(zhǔn)不明確，細(xì)化至可操作性的少，這些因素制約了中小企業(yè)政策實(shí)施及服務(wù)開展的實(shí)效性。從幾年的實(shí)際運(yùn)行效果衡量，大部分中小企業(yè)無法得到幫助。特別是融資和擔(dān)保中，還缺少專門為中小企業(yè)服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)和引導(dǎo)性機(jī)制，弱化了財政對中小企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力量。我們課題組對大連的中小企業(yè)調(diào)查中，目前中小企業(yè)基本的融資渠道還是以企業(yè)不動產(chǎn)抵押，獲得的資金數(shù)量有限，有80%以上的企業(yè)未與擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行過合作，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)也不太了解，有幾家與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作過的企業(yè)也提出，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保要求相對苛刻，擔(dān)保費(fèi)用相比中小企業(yè)的承受能力偏高、擔(dān)保程序復(fù)雜，導(dǎo)致許多中小企業(yè)望而卻步。

2.3 中小企業(yè)公共服務(wù)體系的功能需要進(jìn)一步完善

雖然我省中小企業(yè)廳聯(lián)合 200多家各種類型的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺成立了“遼寧中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”，為中小企業(yè)開展了很多服務(wù)工作，但在實(shí)際調(diào)查中，很多中小企業(yè)反映，不了解或沒有與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)往來，原因是業(yè)務(wù)不需要或不了解相關(guān)機(jī)構(gòu)和費(fèi)用。一方面反映中小企業(yè)的意識仍然處于相對落后的狀態(tài)，另一方面是由于相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力未獲得企業(yè)認(rèn)可，專業(yè)水平需要提高。有些組織機(jī)構(gòu)如各地市級中小企業(yè)服務(wù)中心由于初建，功能定位不準(zhǔn)。目前，遼寧社會化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還不能完全實(shí)現(xiàn)公開、公平的競爭，服務(wù)內(nèi)容趨同, 服務(wù)管理粗放的問題也沒有完全改變，這些都直接影響到為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)的質(zhì)量。

以上分析中可以看出，遼寧中小企業(yè)的財政支持在政策的廣泛性、配套性、針對性和協(xié)調(diào)性等方面還存在諸多問題。

3 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策建議

3.1 組織支持

包括為中小企業(yè)創(chuàng)立公平競爭環(huán)境，有利于中小企業(yè)發(fā)展秩序以及減少中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)的財政、稅收政策體系。

3.1.1 建立財政扶持的內(nèi)生機(jī)制，突出財政支持導(dǎo)向

第一，制定產(chǎn)業(yè)扶持目錄，明確支持重點(diǎn)。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)調(diào)整并弱化旨在對龍頭企業(yè)、利稅大戶等在規(guī)模和貢獻(xiàn)方面具有優(yōu)勢的企業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)行財政政策的普惠制，并結(jié)合遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的需要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極支持制定產(chǎn)業(yè)扶持目錄，集中支持特色產(chǎn)業(yè)和斷裂環(huán)節(jié)，加大對裝備制造、電子信息、精細(xì)化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)招商引資方向。發(fā)揮財政的內(nèi)生作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，加大中小企業(yè)的各類專項財政補(bǔ)貼，并制定細(xì)則。針對不同類型企業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策。如對勞動密集型企業(yè)要考慮考慮勞動力成本增加帶給企業(yè)的壓力，對企業(yè)的社保支出給予一定補(bǔ)貼；對特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品，將財政補(bǔ)貼與特色產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品銷售收入掛鉤，確保品牌發(fā)揮效益；對高新技術(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行補(bǔ)貼政策，在征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等方面，按照投資額給予一定的支持；對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目，如節(jié)能、環(huán)保、高新技術(shù)應(yīng)用的項目，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項目獎勵政策，按照項目投資額給予一定的支持；對投資風(fēng)險較大的中小企業(yè)，財政設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引民間資本加入，建立創(chuàng)業(yè)投資資金支持體系。

第三，出臺鼓勵政策，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。省級財政應(yīng)制定中小企業(yè)向園區(qū)集中的鼓勵政策，增強(qiáng)園區(qū)對中小企業(yè)的吸引力，使各地形成以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，以大中型骨干企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)配套發(fā)展的規(guī)模經(jīng)營和配套經(jīng)營。

3.1.2 合理設(shè)計適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的稅收制度

一是對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)，在稅制設(shè)計上盡可能征收簡明的輕稅負(fù)。實(shí)行“簡單一稅制”，對總收入或利潤進(jìn)行低稅率征稅。如俄羅斯新稅法對小企業(yè)實(shí)行“五稅合一”，小企業(yè)或繳納營業(yè)額的6%，或繳納利潤額的15%；有“避稅天堂”之稱的我國香港地區(qū)，其中小企業(yè)只需繳納純利16%的“利得稅”?！昂唵味悺辈粌H使小微企業(yè)獲得了大幅度的減稅優(yōu)惠，政府也降低了征稅成本。

二是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，推進(jìn)中小民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)性減稅更強(qiáng)調(diào)有選擇的減稅。很多發(fā)達(dá)國家對中小企業(yè)都有各項免稅政策。在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，日本對中小企業(yè)購置的相關(guān)設(shè)備在納稅和計提折舊方面采取優(yōu)惠政策，或給予中小企業(yè)按購置價格 30%首提折舊，或免繳購置價格 7%的法人稅；法國規(guī)定，中小企業(yè)可在創(chuàng)辦當(dāng)年及隨后2年內(nèi)，對其再用于企業(yè)經(jīng)營的利潤給予全部或部分免稅；英國將中小企業(yè)所得稅率降低為10%，對小企業(yè)投資者收入的六成給予免稅待遇[2]。

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，為推進(jìn)遼寧中小民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)性減稅需要加大力度、擴(kuò)大范圍。對符合遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，可免稅或減稅，以減少成本和技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險；對高新技術(shù)相關(guān)的中小企業(yè)，適當(dāng)減征流轉(zhuǎn)稅，對科技人員給予適當(dāng)?shù)膫€人所得稅減免；對創(chuàng)新型、節(jié)能型、節(jié)能環(huán)保及制造業(yè)、勞動密集型、出口加工型小微企業(yè)的地方稅實(shí)行即征即返；為鼓勵中小企業(yè)擴(kuò)大投資，對中小企業(yè)利潤再投資部分可實(shí)行稅收抵免政策；為中小企業(yè)資產(chǎn)更新?lián)Q代，提高固定資產(chǎn)折舊率；對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，可按比例用來抵扣應(yīng)納稅所得額。而對落后產(chǎn)能、高耗能、高污染企業(yè)不僅不減，要通過征重稅的倒逼機(jī)制，并且利用財政獎勵補(bǔ)貼的辦法，促使企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能。

3.2 金融支持

在融資體系的建設(shè)上，遼寧應(yīng)針對金融體系與企業(yè)體系不匹配的問題進(jìn)行重構(gòu)，以“政府推動、多種金融機(jī)構(gòu)并存、市場運(yùn)作”為原則，將財政政策與金融政策有機(jī)結(jié)合，增加中小企業(yè)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，搭建起以中小企業(yè)貸款平臺、擔(dān)保平臺、信用平臺和溝通平臺為基礎(chǔ)的中小企業(yè)融資模式，加大金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信貸投放。

3.2.1 建立政策性金融機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)中小企業(yè)自身良性發(fā)展，對中小企業(yè)的支持，更多地要通過政策性金融機(jī)構(gòu)的資金投放，逐漸減弱直接注資、撥款和各種形式的無償援助。中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)是很多國家的通行做法。政策性金融體系主要由信貸機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、投資基金及“二板市場”等組成[3]。

遼寧中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，要結(jié)合遼寧實(shí)際，把握好政策性與市場規(guī)律之間的關(guān)系，重點(diǎn)在以下幾方面：

在信貸方面，以政府為主導(dǎo)，建立政策性銀行，對符合遼寧宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策方向的中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款；對處于創(chuàng)業(yè)階段、有巨大市場盈利潛力的行業(yè)或中小企業(yè)，降低貸款利率；對周期長、利潤低、見效慢的中小企業(yè)提供中長期貸款；對企業(yè)資本改良和擴(kuò)大，提供特別項目貸款。

在信用擔(dān)保上，一是財政與社會資本相結(jié)合，建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。財政對政策性擔(dān)保損失，按一定比例，進(jìn)行合理補(bǔ)償；二是設(shè)立擔(dān)?；?，對中小企業(yè)從商業(yè)銀行貸款提供一定的貸款擔(dān)保。

中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)還可以通過資本投資方式，設(shè)立投資基金或投資公司，創(chuàng)新支持中小企業(yè)發(fā)展。

3.2.2 鼓勵商業(yè)銀行和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的金融服務(wù)

2009年11月，美國最大中小企業(yè)商業(yè)貸款機(jī)構(gòu)CIT集團(tuán)正式申請破產(chǎn)保護(hù)，可以看出商業(yè)銀行對中小企業(yè)的融資風(fēng)險高。為解決這一問題，一是對商業(yè)銀行，適當(dāng)運(yùn)用財政補(bǔ)貼和稅收減免等措施，并建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金制度，放大財政資金效果，間接支持企業(yè)發(fā)展。二是對民辦商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以通過對中小企業(yè)融資擔(dān)保額的一定比例給予資助、出臺鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)的政策、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的稅收減免優(yōu)惠等財政政策，減少商業(yè)性擔(dān)保行業(yè)的風(fēng)險。

3.3 社會化服務(wù)支持

中小企業(yè)社會化服務(wù)體系是按照開放性和資源共享性原則，為中小企業(yè)提供共享服務(wù)系統(tǒng)。

3.3.1 加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)的政策支持

遼寧省財政支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央技術(shù)改造專項投資，應(yīng)逐步加大對服務(wù)平臺建設(shè)和運(yùn)營的支持，同時發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，吸引和帶動社會投資，加快推動服務(wù)平臺建設(shè)。在實(shí)踐運(yùn)行中，以建立中小企業(yè)融資服務(wù)中心，大力發(fā)展信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種方式，為中小企業(yè)解決融資難題；大力開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營管理、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)會計制度等培訓(xùn)，為中小企業(yè)提供市場策劃、財稅代理、人才交流和政策咨詢等全方位的服務(wù)；研究、制定示范服務(wù)平臺評價標(biāo)準(zhǔn)，對服務(wù)優(yōu)、信譽(yù)好、效果顯著的示范服務(wù)平臺，實(shí)行服務(wù)補(bǔ)助等支持措施，引導(dǎo)服務(wù)平臺規(guī)范運(yùn)營。

3.3.2 以政府引導(dǎo)和財稅扶持，加快中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)步伐

發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市需要高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。遼寧財政要繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)基地的財政資金支持，包括無償補(bǔ)助、貸款貼息和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等。并不斷完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)作形式市場化、管理方式企業(yè)化，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能，降低小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)門檻[4]。

3.3.3 進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)服務(wù)中心的服務(wù)功能

針對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢的實(shí)際，遼寧省政府利用高校等社會資源建立了面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，對中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)項目實(shí)施了財政資金補(bǔ)助，幫助企業(yè)解決了很多技術(shù)難題。為進(jìn)一步提升中小企業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進(jìn)培育產(chǎn)品設(shè)計和技術(shù)人才培養(yǎng)等方面的需要，遼寧財政需要增加資金投入，搭建共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)平臺，增加技術(shù)服務(wù)功能和擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)范圍，重點(diǎn)推進(jìn)為遼寧產(chǎn)業(yè)群體服務(wù)的創(chuàng)新平臺和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提升為中小企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)支撐能力。

總之，研究遼寧中小企業(yè)的政策需求，研究新階段的政策選擇，從組織支持、金融支持和社會化服務(wù)支持建立配套的財政支持體系，是實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的有力保證。

[1] 遼寧省中小企業(yè)廳. 遼寧省人民政府關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見[EB/OL]. [2012-05-18]. http://www. smeln.gov.cn/assembly/action/browsePage.do?channelID=11 47848491647&contentID=1335316916596.

[2] 李慶云, 楊志銀. 發(fā)達(dá)國家中小企業(yè)稅收政策對我國的啟示[J]. 生產(chǎn)力研究, 2009(17): 173-175.

[3] 蔡瑋. 關(guān)于構(gòu)建我國中小企業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的研究[D].西南財經(jīng)大學(xué), 2006.

[4] 浙江省財政廳課題組. 財政如何支持中小企業(yè)發(fā)展——促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展的財政政策研究[J]. 浙江經(jīng)濟(jì),2007(01): 43-46.

The Countermeasure Analysis of Financial Support to Small and Medium-sized Private Economic Development in Liaoning

MIAO Xiu-jie, SUN Jun-ling
(Management College of Liaoning Normal University, Dalian 116029, China)

The process of rapidly development of small and medium-sized enterprises (SME) in Liaoning, finance plays an important role in supporting. Based on analyzing the positive effect and the problems of Liaoning financial to development of SME, this paper discusses the financial support system to promote the development of SME in Liaoning, respectively from the aspects of support of organization, financial support and socialized service support.

small and medium-sized enterprises; financial policy; countermeasures analysis

F275

：A

：1008-2395(2013)06-0094-05

2013-09-10

遼寧省財政科研基金項目（10D018）：支持遼寧中小民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政政策研究。

苗秀杰（1964-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：管理經(jīng)濟(jì)學(xué)；孫俊齡（1987-），女，碩士研究生，研究方向：工商管理。