李河新，姚 亮

(1.華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系，湖北武漢430074;2.江西省委黨校 政治學(xué)部，江西南昌330003)

一、改革開(kāi)放以來(lái)私營(yíng)企業(yè)主政治地位變遷的重要特點(diǎn)

1、政治地位在曲折中不斷提高

改革開(kāi)放以來(lái)，受思想認(rèn)識(shí)的影響，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整一波三折，私營(yíng)企業(yè)主政治地位的變遷也并非一帆風(fēng)順的。他們從最初的政治斗爭(zhēng)對(duì)象發(fā)展成為如今的“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”，其政治地位是在不斷得到承認(rèn)又不斷被否定的螺旋式發(fā)展進(jìn)程中逐步得以提升的。

改革開(kāi)放之初，鄧小平提出了“讓一部分人先富起來(lái)”的政策;同時(shí)，國(guó)家也出于活躍經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)和解決就業(yè)的考慮，對(duì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)采取“看一看”，“允許存在”的方針，私營(yíng)企業(yè)獲得了一定的發(fā)展空間。1988年我國(guó)正式確認(rèn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，并明確寫(xiě)進(jìn)了憲法，私營(yíng)企業(yè)主的政治地位得到了初步的確立。

1989年，受蘇東劇變的影響，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了“政治風(fēng)波”，也導(dǎo)致了“左”的抬頭，一些人開(kāi)始否認(rèn)改革，批判私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，“姓資姓社”問(wèn)題備受爭(zhēng)議。私營(yíng)企業(yè)主的命運(yùn)亦隨著政治氣候的變化起起伏伏，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中的處境尷尬，應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)地位得不到充分保障①崔任:《淺析當(dāng)代中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主社會(huì)地位的變化》，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第2期。。這一時(shí)期私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展一度受挫，困境重重，遑論在政治地位上有所突破。

1992年鄧小平同志的南巡講話(huà)，沖破了“姓社姓資”的陰霾，推動(dòng)了新一輪的思想解放，為私營(yíng)企業(yè)主的發(fā)展提供了一個(gè)新的契機(jī)。20世紀(jì)90年代中后期，私營(yíng)企業(yè)主階層開(kāi)始向政治領(lǐng)域滲透，他們通過(guò)各方面的努力，在政界發(fā)出了聲音，對(duì)中國(guó)的政治體制形成了一定的沖擊。特別是從2002年起，隨著私營(yíng)企業(yè)主的政治屬性爭(zhēng)議的基本解決，他們中的先進(jìn)分子也可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨，由此私營(yíng)企業(yè)主開(kāi)始逐步成為一個(gè)擁有一定政治權(quán)力和政治聲望的階層。

2、政治地位的提升是制度變遷的產(chǎn)物

制度變遷是私營(yíng)企業(yè)主政治地位提高的決定性因素;反之，私營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展和私營(yíng)企業(yè)主的不斷成長(zhǎng)又會(huì)推促相關(guān)制度的變遷。正如道格拉斯·諾思指出，“一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵是這個(gè)地方首先建立起來(lái)了一套能夠?qū)θ说慕?jīng)濟(jì)行為造成激勵(lì)效應(yīng)的制度安排，其中最主要的是產(chǎn)權(quán)制度”②［美］道格拉斯·諾斯:《西方世界的興起》，北京:華夏出版社，1989年版，第25頁(yè)。。

一方面，從法律層面確立了私營(yíng)企業(yè)主的政治地位。改革伊始，國(guó)家未對(duì)私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行明確的法律定位。私營(yíng)企業(yè)主也備受“原罪”問(wèn)題的困擾，如“是否清算‘原罪’”、“是否會(huì)私有財(cái)產(chǎn)‘充公’”等，這種不確定性使得私營(yíng)企業(yè)主缺乏安全感，從而制約了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)企業(yè)主的成長(zhǎng)發(fā)展。隨后，1988年的《憲法修正案》、2004年的《憲法修正案》和2007年的《物權(quán)法》對(duì)私營(yíng)企業(yè)主及其財(cái)產(chǎn)作出了明確的法律規(guī)定③1988年《憲法修正案》明確將“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”等規(guī)定載入憲法。2004年《憲法修正案》中第13條規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。2007年《物權(quán)法》中第4條規(guī)定，國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。。至此，私營(yíng)企業(yè)主的發(fā)展沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，他們的政治地位也得以大幅度提升。

另一方面，從政策體制上促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)主政治地位的提高。隨著改革步伐的加快，我國(guó)加快了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，以及單一公有制到以公有制為主體的多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu)的變遷為私營(yíng)企業(yè)主的成長(zhǎng)掃除了結(jié)構(gòu)性障礙。黨的十四大又明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向，這些體制的改革為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私營(yíng)企業(yè)主的成長(zhǎng)贏來(lái)了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

3、政治地位的事實(shí)先于制度的規(guī)定

我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主政治地位變遷的另一個(gè)重要特點(diǎn)，就是私營(yíng)企業(yè)主的政治地位常常是先突破當(dāng)時(shí)的制度框架，以種種“違規(guī)”、“違法”的形式獲得與其政治地位相應(yīng)的待遇，比如擴(kuò)大雇工規(guī)模、入黨等，造成既成的事實(shí)。這種既成事實(shí)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行和造成一定的社會(huì)輿論影響后，最終通過(guò)各種正規(guī)的渠道得以逐步確認(rèn)，使這種不合常理的事實(shí)走上了制度化和合法化。

在2001年之前，黨的文件中沒(méi)有關(guān)于私營(yíng)企業(yè)主入黨的明確規(guī)定。直至2001年紀(jì)念建黨八十周年的大會(huì)上，江澤民的講話(huà)中指出，私營(yíng)企業(yè)主是“我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新的社會(huì)階層之一”，是“有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，其中的優(yōu)秀分子可以吸收入黨。至此，在黨的正式文件中，首次明確了“私營(yíng)企業(yè)主的入黨問(wèn)題”。但實(shí)際上，私營(yíng)企業(yè)主入黨現(xiàn)象的出現(xiàn)先于制度的確立。在1993年，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主中黨員的比例就達(dá)到了13.1%，到了2000年，這一比例有提高到了19.8%①中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì):《1993－2006:中國(guó)私營(yíng)企業(yè)大型調(diào)查》，北京:中華工商聯(lián)合出版社，2007年版，第125頁(yè)。。另一數(shù)據(jù)顯示，1993年我國(guó)有3.9%的私營(yíng)企業(yè)建立了中共黨組織，2000年這一比例上升到了17.4%②李定，保育鈞:《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)年鑒(1997年－1999年)》，北京:華文出版社，2000年版，第189頁(yè)。。無(wú)疑，這種事實(shí)先于制度，也反映出私營(yíng)企業(yè)主在爭(zhēng)取自身政治地位方面的主觀(guān)努力。

4、政治地位與經(jīng)濟(jì)地位的不一致性

中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)主發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)上的成功是這一個(gè)社會(huì)階層最為顯著的特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)主階層從階級(jí)斗爭(zhēng)的對(duì)象發(fā)展成為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，其經(jīng)濟(jì)地位有了大幅度的提升。但與其較高的經(jīng)濟(jì)地位相比較，私營(yíng)企業(yè)主的政治地位依然還很低。換言之，現(xiàn)階段中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主政治地位變遷的又一個(gè)重要特點(diǎn)就是私營(yíng)企業(yè)主的政治地位滯后于經(jīng)濟(jì)地位。

從客觀(guān)方面來(lái)看，私營(yíng)企業(yè)主加入中國(guó)共產(chǎn)黨、當(dāng)選為人大代表和政協(xié)委員的比例還非常小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足私營(yíng)企業(yè)主政治參與的需要。從主觀(guān)方面看，私營(yíng)企業(yè)主對(duì)其自身的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的評(píng)價(jià)很不一致，其中對(duì)自身政治地位的評(píng)價(jià)低于政治地位和社會(huì)地位。據(jù)2009年第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位在中等以上的都達(dá)到了75.1%，然而認(rèn)為自己政治地位在中等以上僅有63.3%，比前兩者減少了近12個(gè)百分點(diǎn)③中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì):《第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告》，《中華工商時(shí)報(bào)》，2009年03月26日。。北京市私營(yíng)企業(yè)主狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近四成的受訪(fǎng)者表示，自己的政治地位還相當(dāng)?shù)廷堋墩{(diào)查顯示近四成北京私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為政治地位低》，《中國(guó)青年報(bào)》，2007年02月06日。。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著私營(yíng)企業(yè)主經(jīng)濟(jì)地位的不斷提高，他們渴望得到社會(huì)的認(rèn)可，并更多地參與國(guó)家和地方的政治生活，獲得自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，以此來(lái)提高自身的政治地位。

2009年，十堰市區(qū)一位家庭婦女在陽(yáng)臺(tái)晾衣服時(shí)突然暈厥。當(dāng)時(shí)，她9歲的兒子就在邊上，曾經(jīng)在學(xué)校接受過(guò)急救小分隊(duì)的宣教，竟然想起學(xué)習(xí)過(guò)的心肺復(fù)蘇技術(shù)來(lái)急救自己的媽媽。幾分鐘以后，媽媽竟然蘇醒過(guò)來(lái)，小男孩兒隨后立刻撥打120，成功“救母”。羅杰認(rèn)為：這無(wú)非是對(duì)小分隊(duì)的培訓(xùn)最好的檢驗(yàn)。

二、提高私營(yíng)企業(yè)主政治地位面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1、“原罪”問(wèn)題難以回避

所謂“原罪”問(wèn)題，就是指私營(yíng)企業(yè)主“第一桶金”的合法性問(wèn)題。它也是私營(yíng)企業(yè)主政治屬性的核心問(wèn)題之一。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著私營(yíng)企業(yè)主的逐步發(fā)展壯大，社會(huì)各界圍繞私營(yíng)企業(yè)主“原罪”問(wèn)題的爭(zhēng)議從未消停過(guò)，并形成了“特赦說(shuō)”、“清算說(shuō)”和“淡化說(shuō)”⑤趙江濤:《民企“原罪”問(wèn)題引起學(xué)界思考》，《中國(guó)改革報(bào)》，2003年07月08日。等幾種有代表性的觀(guān)點(diǎn)。然而，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇加快，各種社會(huì)矛盾問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，私營(yíng)企業(yè)主的“原罪”問(wèn)題開(kāi)始逐漸被放大。

其一，社會(huì)貧富差距的拉大將人們的視線(xiàn)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)。以基尼系數(shù)為例，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估算，2010年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412;而李實(shí)等人通過(guò)大型調(diào)查和測(cè)算，估計(jì)2010年達(dá)到0.50的水平⑥崔烜:《中國(guó)基尼系數(shù)或突破國(guó)際警戒線(xiàn)》，《時(shí)代周報(bào)》，2012－1－5。。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)為0.61⑦高晨:《報(bào)告稱(chēng)我國(guó)家庭基尼系數(shù)0.61收入差距世所少見(jiàn)》，《京華時(shí)報(bào)》，2012年12月10日。。雖然測(cè)算的結(jié)果不盡一致，但都說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)貧富差距拉大的現(xiàn)狀。在這種情形下，作為擁有財(cái)富的私營(yíng)企業(yè)主自然成為公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)，他們的財(cái)富合法性問(wèn)題備受公眾的質(zhì)疑也在所難免。

其二，近年來(lái)富裕群體的各種炫耀性行為又嚴(yán)重?fù)p壞了自身的社會(huì)形象，進(jìn)而妨礙了其政治地位的提高。如山西煤老板7000萬(wàn)嫁女、福建晉江2億嫁女等。這些行為強(qiáng)烈地刺激和觸痛著社會(huì)公眾的神經(jīng)，使得人們對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的“原罪問(wèn)題”無(wú)法釋?xiě)?，民粹主義也由此抬頭。有人網(wǎng)上撰文寫(xiě)道，“應(yīng)該徹底清算私營(yíng)資本，再來(lái)一次‘文革’，從改革開(kāi)放之初開(kāi)始查，誰(shuí)下海了，追出來(lái)，一筆一筆徹底查，沒(méi)收他們的財(cái)產(chǎn)”⑧馬立誠(chéng):《當(dāng)代中國(guó)八大社會(huì)思潮》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第171頁(yè)。。凡此種種，私營(yíng)企業(yè)主的“原罪”問(wèn)題始終無(wú)法淡出人們的視線(xiàn)，它又嚴(yán)重影響了私營(yíng)企業(yè)主的政治參與積極性。受“原罪”問(wèn)題的沖擊，私營(yíng)企業(yè)主的顧慮得不到根本性的消除，無(wú)法尋找到安全的政治庇護(hù)，他們轉(zhuǎn)而尋找其他方式來(lái)確保財(cái)產(chǎn)安全，如移民海外。據(jù)2011年招行的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近60%接受調(diào)查的內(nèi)地富人，都已完成投資移民或有投資移民考慮。而這一行為在越富有人群表現(xiàn)尤其明顯，約27%的人(可投資資產(chǎn)在1億元以上)已經(jīng)完成了投資移民，而正在考慮投資移民的占比也高達(dá)47%①蘇曼麗:《招行報(bào)告顯示中國(guó)27%億萬(wàn)富翁已完成投資移民》，人民網(wǎng)，2011年4月21日。。

2、政治熱衷行為日益凸顯

政治熱衷和政治冷漠是相對(duì)應(yīng)的政治術(shù)語(yǔ)。在過(guò)去的一段時(shí)間里，政治冷漠在私營(yíng)企業(yè)主中較為盛行，私營(yíng)企業(yè)主“只顧自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)暇過(guò)問(wèn)政治，對(duì)政治參與的熱情較低”②敖帶芽:《私營(yíng)企業(yè)主階層的政治參與》，廣州:中山大學(xué)出版社，2005年版，第243頁(yè)，第143頁(yè)。。然而，時(shí)過(guò)境遷，目前擁有較高經(jīng)濟(jì)地位的私營(yíng)企業(yè)主，非?？释麚碛信c其經(jīng)濟(jì)地位相一致的政治地位，這在一定程度上催促了私營(yíng)企業(yè)主過(guò)度的政治熱衷。適度的政治參與有助于提升私營(yíng)企業(yè)主的政治地位，而它一旦超過(guò)了一定的臨界點(diǎn)，則可能產(chǎn)生很大的消極影響。

目前，私營(yíng)企業(yè)主熱衷政治的形式多種多樣，既有直接的參與方式，如加入中國(guó)共產(chǎn)黨、擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員、參與村官競(jìng)選等;也有間接的參與方式，如培植政治代言人、參與公共事務(wù)等。2009年第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，私營(yíng)企業(yè)主中的共產(chǎn)黨員比重達(dá)33.5%③中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì):《第八次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報(bào)告》，《中華工商時(shí)報(bào)》，2009年3月26日。。在第11屆全國(guó)政協(xié)委員中，私營(yíng)企業(yè)主代表超過(guò)100位;在第11屆全國(guó)人大代表中，私營(yíng)企業(yè)主代表有300位左右。另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，僅在參加各級(jí)工商聯(lián)的私營(yíng)企業(yè)主中，擔(dān)任各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的代表人士就多達(dá)7萬(wàn)多名④汝信，陸學(xué)藝等:《2012:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年版，第282頁(yè)。。這些數(shù)據(jù)足以表明，私營(yíng)企業(yè)主政治熱衷問(wèn)題開(kāi)始日益凸顯。

政治熱衷對(duì)單個(gè)的私營(yíng)企業(yè)主是可以帶來(lái)利益的。但對(duì)于整個(gè)私營(yíng)企業(yè)主階層的發(fā)展而言，過(guò)度政治熱衷不但無(wú)助于私營(yíng)企業(yè)主政治地位的提高，可能是反作用，會(huì)削弱私營(yíng)企業(yè)主的政治地位。當(dāng)前我國(guó)最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一就是資本和權(quán)力、經(jīng)濟(jì)精英與政治精英等的利益結(jié)盟，這已成為影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一種重要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象也引起了人們極大的恐慌，并造成了人們對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的反感甚至仇視。而出于贏得民心和維護(hù)穩(wěn)定的需要，作為制定公共政策的政府部門(mén)必然有所顧慮，會(huì)有意無(wú)意地設(shè)置一些政治障礙，阻礙私營(yíng)企業(yè)主政治地位的提高。

3、私營(yíng)企業(yè)主責(zé)任意識(shí)淡薄

責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)與弱是衡量私營(yíng)企業(yè)主政治地位高與低的一項(xiàng)重要指標(biāo)。通常情況下，私營(yíng)企業(yè)主的責(zé)任感越強(qiáng)，就越能得到社會(huì)的認(rèn)可，其政治地位的提升空間就越大;反之，私營(yíng)企業(yè)主的責(zé)任感不強(qiáng)，就會(huì)備受公眾質(zhì)疑，影響其政治聲譽(yù)。從整體上看，責(zé)任意識(shí)淡薄是當(dāng)前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主階層普遍存在的情形。

其次，在社會(huì)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)就是誠(chéng)信的缺失，例如拖欠款、違約、侵權(quán)、虛假信息、假冒偽劣產(chǎn)品、質(zhì)量欺詐等行為層出不窮。甚至有的私營(yíng)企業(yè)主，為了追求企業(yè)和個(gè)人利益的最大化，不擇手段，置商業(yè)道德、社會(huì)誠(chéng)信于不顧，拉攏和賄賂政府官員。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成各種損失達(dá)到2000億元⑦阮煜琳:《中國(guó)企業(yè)每年因信用缺失經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2011年7月17日。。這種經(jīng)濟(jì)上的失信極大地削弱了私營(yíng)企業(yè)主的政治影響，成“千夫所指”，也嚴(yán)重影響了其政治地位的進(jìn)一步提升。

4、階層內(nèi)部合作難以達(dá)成

總的來(lái)看，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的構(gòu)成情況非常復(fù)雜，千差萬(wàn)別。私營(yíng)企業(yè)主層次繁多，生活的環(huán)境、社會(huì)經(jīng)歷、社會(huì)地位的不同，政治素質(zhì)也參差不齊，參政的知識(shí)、水平和技術(shù)也不一致⑧邱輝:《當(dāng)代中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主的政治參與現(xiàn)狀及對(duì)策分析》，《學(xué)理論》，2012年第10期。。這就導(dǎo)致在私營(yíng)企業(yè)主階層內(nèi)部很難形成統(tǒng)一的政治要求，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)階層內(nèi)的合作。正如有研究者所指出，“經(jīng)濟(jì)上的局限性、分散性決定了私營(yíng)企業(yè)主階層不可能在政治上聯(lián)合起來(lái)，形成共同的政治訴求”⑨趙麗江:《中國(guó)私營(yíng)企業(yè)家的政治參與》，北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006年版，第232頁(yè)。。

目前，私營(yíng)企業(yè)主階層的差異性主要來(lái)自于:一是區(qū)位的差異。沿海地區(qū)私營(yíng)企業(yè)主的發(fā)展快于中西部的私營(yíng)企業(yè)主，前者的政治地位要高于后者的政治地位。同樣，前者的政治訴求必然要高于后者，必然造成意見(jiàn)的不一致。二是文化素質(zhì)的差異。由于受教育程度的不同，對(duì)政治參與的認(rèn)識(shí)和理解也不同。相比較而言，文化素質(zhì)高的私營(yíng)企業(yè)主會(huì)積極參與政治，盡量表達(dá)自己的政治訴求，政府也愿意為他們提供較多的政治參與渠道;而文化素質(zhì)相對(duì)較低的私營(yíng)企業(yè)主，很少關(guān)心政治，政府也很少為其提供暢通的的機(jī)會(huì)。三是企業(yè)發(fā)展規(guī)模的差異。那些企業(yè)發(fā)展規(guī)模大的私營(yíng)企業(yè)家，其社會(huì)影響力就越大，他們所擁有的政治資源就越多，更容易滿(mǎn)足自身的政治訴求。而那些實(shí)力較弱的中小私營(yíng)企業(yè)主，常常會(huì)處于政治上被忽視、訴求無(wú)處表達(dá)的境地。

當(dāng)前我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主還尚未成為政治社會(huì)舞臺(tái)上一支獨(dú)立的社會(huì)力量，私營(yíng)企業(yè)主作為一個(gè)新產(chǎn)生的社會(huì)階層，其成長(zhǎng)發(fā)展的時(shí)間還非常短，尚未形成共同的利益目標(biāo)和獨(dú)立的階層意識(shí)，在中國(guó)政壇的影響力亦相當(dāng)微弱，因而也就決定了他們?cè)谡紊系牟怀墒?。政治訴求的不一致與疏離的狀態(tài)使得階層內(nèi)部缺乏強(qiáng)大的凝聚力，從而也削弱了整個(gè)社會(huì)階層的影響力，也不利于政治地位的提高。

三、提高私營(yíng)企業(yè)主政治地位的路徑選擇

1、優(yōu)化私營(yíng)企業(yè)主發(fā)展的制度環(huán)境

要提高私營(yíng)企業(yè)主政治地位的關(guān)鍵是要靠制度。只有不斷優(yōu)化私營(yíng)企業(yè)主發(fā)展的制度環(huán)境，才能免除私營(yíng)企業(yè)主的擔(dān)憂(yōu)，才能激發(fā)私營(yíng)企業(yè)主政治參與的積極性，以此提升私營(yíng)企業(yè)主的政治地位。首先，要完善法律法規(guī)，保障私營(yíng)企業(yè)主的權(quán)利。私營(yíng)企業(yè)主熱衷與政府打交道的主要目的之一在于尋求政治庇護(hù)。因此，解決私營(yíng)企業(yè)主的政治地位問(wèn)題，應(yīng)該依照憲法精神，切實(shí)保障他們的基本權(quán)利，特別是他們的政治參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。其次，保持公共政策的穩(wěn)定性。政策的不穩(wěn)定性容易導(dǎo)致私營(yíng)企業(yè)主盲目的短期投機(jī)行為。當(dāng)前，私營(yíng)企業(yè)主熱衷政治，花費(fèi)大量時(shí)間與精力與政府打交道，其目的在很大程度上是想提前獲得政策變動(dòng)的信息，或者通過(guò)影響公共決策，將有利于自身發(fā)展的政策定型。對(duì)尚在成長(zhǎng)階段的私營(yíng)企業(yè)主而言，應(yīng)該保持政策的穩(wěn)定性，讓他們不再為私有經(jīng)濟(jì)、私有財(cái)產(chǎn)以及自身的政治安全擔(dān)憂(yōu)，讓他們更好地奉獻(xiàn)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，提高自身的政治地位。

2、拓寬私營(yíng)企業(yè)主政治參與的渠道

私營(yíng)企業(yè)主的政治熱衷一方面說(shuō)明了私營(yíng)企業(yè)主政治參與積極性的提高，但也從另一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了私營(yíng)企業(yè)主進(jìn)行利益表達(dá)渠道的闕失。因此，應(yīng)該從整體上解決利益表達(dá)存在的制度和體制障礙。一方面，增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)主人大代表和政協(xié)委員的代表性。鑒于私營(yíng)企業(yè)主的政治參與多為安排性的政治參與，而非真正的民主選舉，其代表性可能受到限制。另一方面，應(yīng)該暢通組織化的利益表達(dá)渠道。實(shí)際上，真正能夠當(dāng)選人大代表、政協(xié)委員的企業(yè)主畢竟是少數(shù)。為此，還拓寬發(fā)揮其它組織化的渠道，例如加強(qiáng)雇主組織建設(shè)，增強(qiáng)利益表達(dá)力。通常情況下，分散的個(gè)人化利益表達(dá)的力量非常有限，也難以達(dá)到目標(biāo);而組織化渠道可以整合多方的資源，與決策部門(mén)和權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，將群體的利益系統(tǒng)地、理性地表達(dá)出去，容易得到政府部門(mén)的采納，擴(kuò)大其政治影響力。

3、規(guī)范私營(yíng)企業(yè)主的政治參與

私營(yíng)企業(yè)主的政治參與狀況與其政治地位狀況是緊密相關(guān)的。私營(yíng)企業(yè)主過(guò)度的熱衷政治，甚至出現(xiàn)一些違法違規(guī)的政治行為，造成其他社會(huì)階層和群體對(duì)它們產(chǎn)生極大的不信任，從而會(huì)阻礙著私營(yíng)企業(yè)主政治地位的提高。當(dāng)務(wù)之急是要規(guī)范私營(yíng)企業(yè)主的政治行為，努力引導(dǎo)他們通過(guò)“理性、合法、有序”的政治方式表達(dá)政治訴求，提高私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)聲望，并進(jìn)一步促進(jìn)政治地位的提高。首先，彌補(bǔ)制度的漏洞，杜絕違法、違規(guī)行為。要建立健全法律制度，提高法治水平，盡量不給企業(yè)主的違規(guī)政治參與提供機(jī)會(huì)與空間。其次，盡快建立追究行賄受賄、收買(mǎi)官員責(zé)任人的法律制度，增加權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)成本。比如，要明確界定賄選行為，除嚴(yán)厲依法追究行賄者法律責(zé)任外，還要明確受賄行為是否己經(jīng)構(gòu)成犯罪、是否應(yīng)給予刑罰等①黃寶玖:《制度誘導(dǎo)與賄選頻發(fā)》，《人大研究》，2006年第4期。。再次，明確私營(yíng)企業(yè)主的職業(yè)分工，防止私營(yíng)企業(yè)主的政治活動(dòng)超越應(yīng)有的邊界，造成政治上的僭越。私營(yíng)企業(yè)主最大的貢獻(xiàn)在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且其主要專(zhuān)長(zhǎng)也在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因此應(yīng)該去除私營(yíng)企業(yè)主各種行為的行政化，讓私營(yíng)企業(yè)主把更多的時(shí)間和精力投入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生更大的社會(huì)影響。

4、提高私營(yíng)企業(yè)主的政治聲譽(yù)

在中華傳統(tǒng)文化中，無(wú)論是個(gè)人，家庭，還是國(guó)家，都很重視聲譽(yù)，把它放在一個(gè)非常重要的位置。同樣，對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主而言，良好的政治聲譽(yù)是提高私營(yíng)企業(yè)主政治地位的必備條件。

在國(guó)家層面，可以通過(guò)相關(guān)政策的制定來(lái)提高私營(yíng)企業(yè)主的政治聲譽(yù)。一方面，合理解決“原罪”問(wèn)題?！霸铩眴?wèn)題一直是影響私營(yíng)企業(yè)主社會(huì)地位和政治地位的主要因素。對(duì)此，可以出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的司法適用解釋?zhuān)瑢?duì)私營(yíng)企業(yè)主在特殊環(huán)境中形成的“違法”“違規(guī)”行為免于或減輕處罰。同時(shí)，也可以通過(guò)“贖買(mǎi)方式”將私營(yíng)企業(yè)主的“原罪”“合法化”。另一方面，給予相應(yīng)的社會(huì)和政治榮譽(yù)。為了使私營(yíng)企業(yè)主獲得更高的社會(huì)地位和政治地位，可以考慮基于他們的社會(huì)貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的社會(huì)和政治榮譽(yù)，貢獻(xiàn)越多越大，就給予越高的榮譽(yù)，這樣就可以適當(dāng)?shù)亍⒑侠淼貪M(mǎn)足私營(yíng)企業(yè)主的政治要求。

在私營(yíng)企業(yè)主層面，可以通過(guò)自身責(zé)任感的增強(qiáng)來(lái)提升政治聲譽(yù)。要切實(shí)培育私營(yíng)企業(yè)主的現(xiàn)代公民意識(shí)，促使私營(yíng)企業(yè)主可以把更多的人力、物力和財(cái)力投入到各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)中來(lái)。只有越來(lái)越多的私營(yíng)企業(yè)主積極主動(dòng)奉獻(xiàn)力量發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，私營(yíng)企業(yè)主的整體形象才會(huì)有更大的提高和改善，從而提升其政治聲譽(yù)和政治地位。