王棟 李曉燕

內(nèi)容摘要：我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)快速的推進(jìn)將成為影響我國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事件。如何正確認(rèn)識(shí)我國不完全城市化的現(xiàn)狀是解決城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)不足和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的前提，也是建立和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。本文在對大量文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)總結(jié)與梳理的基礎(chǔ)上，分析我國不完全城市化的現(xiàn)狀和其產(chǎn)生影響的內(nèi)在機(jī)制，為如何加快城市化進(jìn)程且保證城市化的質(zhì)量提供了政策建議。

關(guān)鍵詞：不完全城市化 城鄉(xiāng)收入差距 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

不完全城市化問題是基于城市化的四個(gè)維度來考慮和分析人口城市化產(chǎn)生的不足和影響。不完全城市化的概念可以概括為：人口的流動(dòng)而非轉(zhuǎn)移，從而造成城鄉(xiāng)在空間、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)了諸多問題和不完善。我國現(xiàn)在的城市化是不完全的城市化，用不完全城市化的概念更能突出我國現(xiàn)階段城市化的特征，符合我國城市發(fā)展的實(shí)際情況。

我國不完全城市化的現(xiàn)狀

（一）人口方面：人口只是流動(dòng)而非轉(zhuǎn)移

我國的城市化一直在不斷地前進(jìn)，其中最主要的指標(biāo)就是人口城市化率。我國的城市化率秉承國際上的計(jì)算方法，城市化率=城市人口/總?cè)丝?。我國的城市人口主要包括以下兩類：一是具有城市戶籍的人口；二是在城市長期居住長達(dá)六個(gè)月的流動(dòng)人口。顯然我國的流動(dòng)人口很多，這就導(dǎo)致了我國城市化率的泡沫化。到2010為止，我國的流動(dòng)人口已經(jīng)達(dá)到2.11億。到2010年我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到6.4729億人，城鎮(zhèn)人口比重將達(dá)47.7%，但是如果除去這2.11億的流動(dòng)人口中沒有城市戶籍的流動(dòng)人口之外，那么實(shí)際的城市化率會(huì)大大降低。這也就表明我國的人口只是在流動(dòng)而沒有發(fā)生戶籍上的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了人口只是在流動(dòng)，而非轉(zhuǎn)移，戶籍難以改變。

（二）空間方面：城市土地利用率低下而農(nóng)村土地出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象

耕地作為農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象，是我國城市化進(jìn)程過程中需要重點(diǎn)考慮的因素之一。由圖1可以看出，從1997-2010年我國耕地總面積是在減少的，并且最近四五年，其減少的速度越來越快。本文研究發(fā)現(xiàn)耕地減少主要有以下的四種去處：一是建設(shè)用地，主要是城市的建設(shè)用地；二是災(zāi)難毀壞的耕地；三是每年的生態(tài)退耕的土地；四是其他用地，主要就是土地“拋荒”。

由表1可以看出，從1997-2010年我國城市建設(shè)用地的比例和總量上都在不斷地增加，這也是城市化進(jìn)程必不可少的步驟，但是與此同時(shí)其“拋荒”的耕地的比例也在不斷的增加，“拋荒”問題嚴(yán)重。而農(nóng)村土地“拋荒”使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)揮出來，不利于完全的城市化進(jìn)程。

（三）經(jīng)濟(jì)方面：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以升級使得無法從長期更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長有了很大的提高，但是我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是以加工制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)發(fā)展，無法更好地為現(xiàn)代化工業(yè)服務(wù)，還需要很大的改進(jìn)。

2010年我國的人均收入為3072.7美元，其一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)表2應(yīng)為15.4%-9.7%、43.4%-45.6%、41.2%-44.7%；而我國的實(shí)際情況分別是9%、49%、42%。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)，工業(yè)卻還是很高。經(jīng)濟(jì)增長和城市化率的關(guān)系如表3所示，我國的城市化率在數(shù)量上也滯后于國際標(biāo)準(zhǔn)。從其就業(yè)的結(jié)構(gòu)看，2009年我國各產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率分別是：38.1%、27.8%、34.1%，可以由表2看出國際標(biāo)準(zhǔn)是38.1%-24.2%、25.6%-32.6%、36.2%-43.2%，完全滯后于國際標(biāo)準(zhǔn)，第一和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)多，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)少。

（四）社會(huì)方面：“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重并伴隨其他一些社會(huì)問題

不完全城市化引起了諸多的社會(huì)性問題，尤為突出的是現(xiàn)在的留守兒童的教育問題，大量隨父母進(jìn)程的農(nóng)民工子女的教育問題也具有相同的遭遇。另外，個(gè)體的流動(dòng)并未隨之帶來其供養(yǎng)人口及其家庭成員，如父母、子女及夫妻雙方的共同轉(zhuǎn)移。由此產(chǎn)生很多家庭問題。勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了家庭關(guān)系在空間上的割裂，雙邊的不對稱的生活方式使得農(nóng)民工的生活單調(diào)、不穩(wěn)定和乏味。

不完全城市化產(chǎn)生的影響

（一）不完全城市化影響城鄉(xiāng)收入差距

改革開放以來，我國的農(nóng)民人均收入水平得到穩(wěn)步的提高，由1978年的138.6元提高到2010年的6543元。但是與城市人口相比，兩者的差距不但沒有減小反而擴(kuò)大了。由圖2可知，城市和農(nóng)村的人均收入都在增加，但是二者之間的缺口卻一直在擴(kuò)大，說明城鄉(xiāng)收入差距一直在擴(kuò)大；農(nóng)村的人均收入的增長速度總是滯后于城市人均收入的增長速度，如果繼續(xù)這樣下去，那么城鄉(xiāng)收入差距還會(huì)一直擴(kuò)大下去。

（二）不完全城市化影響我國的消費(fèi)質(zhì)量和數(shù)量

不完全城市化在人口、空間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面都產(chǎn)生了很多問題，并且嚴(yán)重地影響著我國的消費(fèi)水平，不完全的城市化導(dǎo)致了人口城市化率上升，但是消費(fèi)水平?jīng)]有得到提高，無法拉動(dòng)我國的內(nèi)需。

由圖3可以清晰的看出，改革開放30多年以來，最終消費(fèi)農(nóng)村也來越小，城市越來越大，這是好事也是壞事，說明城市化可以拉動(dòng)消費(fèi)的上升，但是從另一個(gè)角度來看我國九億多農(nóng)民的消費(fèi)還有很大空間需要提升，也反映出了城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大，使得農(nóng)民無法增加其消費(fèi)總量。

（三）不完全城市化影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟(jì)增長

不完全城市化導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級難，從而無法從長期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。由圖4可以清晰的看出，不完全的城市化導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級難，從而無法長期更好地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)增長。

綜上所述，我國現(xiàn)在處于不完全城市化的境況當(dāng)中。而且不完全的城市化嚴(yán)重的影響了我國的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展。所以為了全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，我們必須認(rèn)清我國現(xiàn)階段的不完全城市化的本質(zhì)，分析其產(chǎn)生的原因及影響，找出相應(yīng)的對策，才能更好地促進(jìn)我國城市化的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

政策建議

（一）完善土地制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度

一是土地制度：土地所有權(quán)不變放寬其使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料也是農(nóng)民的生存保障資料。在農(nóng)民城市化過程中應(yīng)該完善耕地的流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定和維護(hù)農(nóng)民對土地的承包使用權(quán)時(shí)，放開其對土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)的收入差距，擴(kuò)大其消費(fèi)量。

二是有條件、有步驟、有區(qū)別地更改戶籍制度。戶籍制度是制約進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)完全遷移，而一旦廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，不但造成農(nóng)業(yè)危機(jī)也給城市管理帶來很大的困難；如果一點(diǎn)都不改變城鄉(xiāng)戶籍制度，則戶籍制度會(huì)成為城市化前面的一堵“城墻”，無法完全實(shí)現(xiàn)城市化。我們應(yīng)該有條件、有步驟、有區(qū)別的更改戶籍制度，使得戶籍制度真正成為人口的登記制度，而不是為了區(qū)別“身份”的社會(huì)等級制度。

三是完善社會(huì)保障制度：首先，住房保障制度建立。將“非城市戶口”的農(nóng)民工納入城市的住房保障體系的保障范圍。其次，建立適合農(nóng)民工的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度。最后，建立農(nóng)民工子女教育保障制度。使農(nóng)民工能更好的融入城市生活，增強(qiáng)自身的社會(huì)認(rèn)同感，加強(qiáng)對農(nóng)民工的心理輔導(dǎo)和心理健康的關(guān)注，幫助他們緩解現(xiàn)在社會(huì)的壓力，破除“內(nèi)卷化”的怪圈。

（二）建立相應(yīng)的農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)體系

建立相應(yīng)的農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)體系，可以使得農(nóng)民工在短期內(nèi)迅速地提升自己的就業(yè)技能，拓寬了自己的就業(yè)渠道，也適應(yīng)了現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，使得農(nóng)民工的收入有了很大的提高，縮小城鄉(xiāng)收入差距，更好地促進(jìn)消費(fèi)。

（三）合理規(guī)劃城市的發(fā)展模式和發(fā)展規(guī)模

合理的城市發(fā)展模式是一個(gè)“金字塔”式的發(fā)展模式。在“金字塔”的上部分是大型或者特大型的城市，主要是以第三產(chǎn)業(yè)為支柱，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的人才，為完全城市化的進(jìn)程起帶頭作用；中間部分是中型城市，主要以現(xiàn)代化科技為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；底部是大量的中小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式，主要是以科學(xué)技術(shù)稍低的制造加工業(yè)為主，吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。以“金字塔”的塔尖為中心向四周擴(kuò)散開來，外圍是中型城市，最外圍是小城鎮(zhèn)的大都市圈模式。這樣既可以發(fā)揮大型和特大型城市的集聚效應(yīng)和示范帶頭效應(yīng)，也有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的整合、分工與合作的格局，產(chǎn)生優(yōu)勢互補(bǔ)的局面，更好地吸引與其相適用的農(nóng)民工進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)完全城市化。

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