謝琦

內容摘要：當前我國國民收入分配中，勞動報酬占國民收入的比重不斷縮小，企業(yè)和政府所占比重不斷擴大，居民總體收入差距、城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)間收入差距、企業(yè)內部收入差距不斷擴大。造成這種現狀的深層原因包括工資制定片面體現企業(yè)意志、忽視政府責任、宏觀調控手段弱化、收入分配法律法規(guī)尚不完善、體制性障礙以及工會作用有待進一步發(fā)揮。本文提出調整國民收入分配結構的對策建議包括：建立工資正常增長機制和支付保障機制；調整和完善工資結構；調整國民收入分配結構；深化社會保障制度改革；促進非公企業(yè)工會、職代會建設，完善勞動關系協(xié)調機制。

關鍵詞：國民收入分配 收入差距 初次分配 再分配

我國國民收入分配現狀

（一）勞動報酬占國民收入的比重不斷縮小而企業(yè)和政府所占比重不斷擴大

根據國家統(tǒng)計局的數據計算，1992年我國國民收入初次分配中政府、企業(yè)和居民所占比重分別為20∶19∶73，2008年國民收入初次分配中政府、企業(yè)和居民所占比重分別為20∶22∶56。由此可見，在國民收入分配中，居民所占比重呈現逐年下降的趨勢，而政府和企業(yè)所占比重卻呈現逐年上升的趨勢。我國勞動報酬占國內生產總值的比重也呈現逐年遞減的趨勢，從1990年的52.6%下降到2008年的39%，下降了13.6個百分點。而這一比重在其他國家和地區(qū)普遍處于54%-65%之間。另據調查，當前我國勞動者工資僅占企業(yè)運營成本的10%甚至更低，遠遠低于發(fā)達國家的50%。

（二）居民總體收入差距不斷擴大

根據統(tǒng)計局的數據，2010年城鎮(zhèn)居民中20%最高收入組（82475.6元）是20%最低收入組（15233.4元）的5.4倍，農村居民中20%最高收入組（14049.7元）是20%最低收入組（1869.8元）的7.5倍。根據財政部的調查，當前我國的收入分配差距已經達到“高度不平等”狀態(tài)，10%的富裕家庭占城市居民全部財產的45%。世界銀行公布的數據顯示，我國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達國家的水平。由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為我國實際收入差距還要更高。根據世界銀行提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標表明，基尼系數低于我國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于我國。這種狀況說明，我國的基尼系數高于所有發(fā)達國家和大多數發(fā)展中國家，也高于中國的歷史高點（李欣欣，2008）。

（三）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大

1978年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農村居民家庭人均可支配收入為133.6元。2010年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109.4元，農村居民家庭人均可支配收入為5919元。城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.57∶1擴大到3.23∶1。另據國家統(tǒng)計局公布的數據，2002年城鎮(zhèn)最高收入戶的人均收入是農村低收入戶的人均收入的13倍，2010年上升到16倍。

（四）行業(yè)間收入差距不斷擴大

根據國家統(tǒng)計局公布的數據，2011年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資最高的三個行業(yè)分別是金融業(yè)91364元，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)70619元，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)65238元；年平均工資最低的三個行業(yè)分別是農、林、牧、漁業(yè)20393元，住宿和餐飲業(yè)27847元，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)30750元。2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資中，最高行業(yè)金融業(yè)與最低行業(yè)農、林、牧、漁業(yè)之比為4.48∶1。而在20世紀80年代，我國行業(yè)間工資收入差距基本保持在1-1.8倍左右。

（五）企業(yè)內部收入差距不斷擴大

我國企業(yè)內部的職工工資差距更大。2009年全國總工會的專項調研顯示，國企高管與一線職工的收入差距，從2006年的6.72倍擴至2008年的17.95倍。企業(yè)內部職工收入差距的不斷擴大，導致我國低收入職工比例較大，67.2%的職工每月收入低于2152元的全國平均水平，17.3%職工每月只拿1000元左右薪酬。

我國國民收入分配現狀的深層次原因剖析

（一）工資制定片面體現企業(yè)意志

一是目前我國相關領域的制度還不完善，各種制度之間的關系還沒理順。比如職代會本身的法律地位不明確，職權設置不合適，職代會享有哪些參與權，公司法根本沒有規(guī)定；職工董事和監(jiān)事的參與權立法不足，公司法對職工監(jiān)事、董事的法律地位、所占比例規(guī)定模糊，無法保證職工在監(jiān)事會和董事會中的發(fā)言權和作用；職代會與職工大會、股東大會、監(jiān)事會、董事會之間的關系等方面沒有明確界定；二是社會分配系統(tǒng)與機制不完善，對于職工工作年限、經驗及創(chuàng)造的貢獻無法準確計算；三是企業(yè)職工在收入分配、工資改革等方面缺乏監(jiān)督權，從而導致企業(yè)利潤向企業(yè)高、中層管理人員嚴重傾斜。

（二）忽視政府責任

在收入的初次分配環(huán)節(jié)，勞動者處于弱勢地位，缺乏同雇主討價還價的能力，只能任由雇主來決定其工資的水平。而雇主在利潤最大化的利益驅使下，則會盡可能壓低工人工資。在很長一段時期內我國勞動力市場仍將存在供過于求的不均衡狀態(tài)，因此很難改變強資本、弱勞工的局面，如果再不依靠政府的收入再分配調節(jié)，勞動者的合法權益更難得到保障。

（三）宏觀調控手段弱化

第一，最低工資標準較低，工資指導線缺乏指導性。目前政府制定的最低工資標準不能根據實際情況的變化而做出適時調整，因而使政府的工資指導線制度缺乏實際指導作用，與近年來不斷上漲的物價、房價相比，最低工資標準普遍較低，而很多企業(yè)卻以此為標準決定企業(yè)勞動者的工資水平，使職工的經濟權益無法得到有效保障；第二，缺乏勞動定額標準。在實踐中，國家沒有統(tǒng)一的勞動定額標準，勞動定額的制定方法多樣化，缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性，在程序上缺乏民主參與性，給企業(yè)違規(guī)、最大限度地攫取職工創(chuàng)造的勞動成果，獲得更大的利潤空間提供了機會；第三，基本工資基數普遍較低?，F有的工資基數較低，且無法體現勞動者在企業(yè)的工齡工資、技能工資等方面的差異。

（四）收入分配法律法規(guī)尚不完善

第一，現有的初次分配領域中的資源配置制度、薪酬分配制度、農村分配制度以及收入分配調控制度等沒有納入系統(tǒng)的法律體系；第二，有關工資分配的信息指導系統(tǒng)不夠健全，工資指導線、勞動力市場工資價位、人工成本信息發(fā)布指導等制度尚未發(fā)揮其應有的指導作用；第三，用來統(tǒng)領工資分配的《工資法》還未出臺，無法規(guī)范約束企業(yè)工資決定和支付行為；第四，配合《勞動合同法》執(zhí)行的相關法律如就業(yè)促進、勞動標準、集體合同談判、勞動爭議處理等一系列密切關聯(lián)的法律法規(guī)缺位。

（五）存在體制性障礙

一方面，由于我國目前收入分配機制還不健全，國家收入分配體系沒有有效地將壟斷利潤在全社會范圍內進行分配，國家對壟斷企業(yè)的工資管理也沒有加強監(jiān)控力度，導致我國壟斷行業(yè)的工資水平遠遠高于其他行業(yè)和全社會平均工資水平。另一方面，體制性障礙也在影響勞動者的收入水平：一是勞動力流動中的體制性歧視。目前我國的戶籍制度分割城鄉(xiāng)社會，地方政府只對本市戶籍人口生存、發(fā)展負責，造成農民工就業(yè)穩(wěn)定性差、只能從事技術含量低、替代性高的崗位，影響了農民工收入水平的提高；二是社會保障制度還不完善。由于我國還處在轉型時期，完善的社會保障制度還沒有真正建立，高昂的醫(yī)療費、高昂的房價、極低的生活保障，使低收入勞動者只能掙扎在貧困線上。

（六）工會作用有待進一步加強

一是工會組織自身建設欠規(guī)范。由于少數地方急于完成上級工會的建會指標，在依法建會的問題上沒有完全堅持原則，而采取了某些妥協(xié)的做法；一些企業(yè)工會形同虛設，工會主席產生過程欠規(guī)范，其身份和素質的局限而不能有所作為；勞動保障、總工會等部門對所屬區(qū)域內星羅棋布的企業(yè)也只能忙于應付協(xié)調處理矛盾，難以進行全方位實時監(jiān)控；二是工會的法律地位與實際地位不相稱，工會維權只能停留在表達和反映職工合法權益的層面上，而不能解決實質性問題。

調整國民收入分配結構的對策建議

（一）建立工資正常增長機制和支付保障機制

一是每年各地政府發(fā)布當地勞動力市場工資指導價，并制定企業(yè)工資指導線，要求企業(yè)必須強制執(zhí)行；二是進一步完善、細化工資指導線、人力資源市場薪酬價位、人工成本信息指導制度，提高科學性和實效性；三是健全最低工資制度，提高最低工資標準，使各地普遍達到當地社會平均工資40%－60%的水平；四是探索實施國民收入倍增計劃。

（二）調整和完善工資結構

當前應加快調整和完善工資結構，加大工齡工資、技能工資、薪級工資、崗位工資等基礎性工資的年度增長基數，與當地不斷攀升的物價、房價、房租、水電燃氣費等日常生活開支相適應，減輕勞動者生活的負擔。此外，還應增加勞動者各項日常生活補貼的幅度。在住房商品化和養(yǎng)老、醫(yī)療等福利社會化的前提下，應重新研究、制定和調整工資結構，加大包括物價補貼、住房公積金、住房補貼、醫(yī)療補貼、交通補貼、生活補貼等在內的各項補貼力度，減輕勞動者生活的壓力。

（三）調整國民收入分配結構

一是健全企業(yè)收入分配宏觀調控體系，努力提高勞動收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；二是健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平；三是加強有關工資分配問題的立法，強化執(zhí)法監(jiān)督。建議政府有關部門盡快制定并出臺有關企業(yè)工資分配問題的立法，對工資支付的程序、對象、范圍、標準等做出明確規(guī)定，特別是要明確規(guī)定違反最低工資規(guī)定，克扣、拖欠工資等行為的法律責任；四是深化市場經濟體制改革，控制石油、金融、電力等壟斷行業(yè)的過高收入，在壟斷行業(yè)引入競爭機制，提高市場的開放程度，讓更多的中小企業(yè)參與市場競爭，充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的主渠道作用，同時制定科學合理的國有企業(yè)定期分紅政策；五是縮小企業(yè)高管和一線職工的收入差距，規(guī)范分配秩序，盡快出臺財產稅、遺產稅等稅種，在全國范圍內推行房產稅，加強稅收對收入再分配的調節(jié)作用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

（四）深化社會保障制度改革

第一，進一步深入社會保障制度改革，加大各級政府對勞動者的社會保障力度；第二，各級政府應加大保障性住房建設。穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要職責，要進一步規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產健康發(fā)展的長效機制，抑制投資、投機性需求，引導市場增加普通商品房的供給，重點加快政府保障性住房的建設，大力發(fā)展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求；第三，著力提高政府提供公共服務的能力，逐步形成較為完整、覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務體系，提高社會保障基本醫(yī)療衛(wèi)生等領域的均等化水平；第四，推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度。

（五）促進非公企業(yè)工會、職代會建設以完善勞動關系協(xié)調機制

政府應賦予工會更多資源手段以便更好地發(fā)揮工會維權的職能，推行工資集體協(xié)商制度，促進企業(yè)建立勞動報酬分配制度；促進非公企業(yè)工會與職代會建設，推動企業(yè)裁員減薪法律制度的完善。

參考文獻：

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