鐘 真，孔祥智

(中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872)

農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分，也是食品的主要原料來源，頻頻發(fā)生的食品安全事故也大多來源于食品供應(yīng)鏈的前端——農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)。在我國，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已是一個(gè)“久治不愈”的“頑疾”。為此，本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生原因和治理措施出發(fā)，對近年來有關(guān)食品特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題相關(guān)的研究進(jìn)行一個(gè)較為全面的綜述，試圖發(fā)現(xiàn)人們在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上的認(rèn)識不足和治理缺陷，為有效解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供有益的啟示。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生原因

1.表征與根源。由陳錫文、鄧楠主編的《中國食品安全戰(zhàn)略研究》(化學(xué)工業(yè)出版社2004年版)以近千頁的篇幅對我國食品安全所涉及的相關(guān)問題做了極為全面系統(tǒng)的分析。其基本結(jié)論與世界銀行、世界衛(wèi)生組織的多數(shù)觀點(diǎn)一致，即食品安全從表征原因上看主要是由微生物病原體、人畜共生疾病、寄生組織、天然毒素及過敏原、農(nóng)藥和獸藥殘留、由動(dòng)物到人的病變與傳染、持續(xù)性組織污染、重金屬超標(biāo)、物理污染與摻雜使假、轉(zhuǎn)基因組織等等10大“潛在危害”所造成的［1］［2］。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次原因最終可歸結(jié)為兩個(gè)有一定關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題:一個(gè)是“信息不完備”［3］［4］，另一個(gè)是“交易成本過高”［5］［6］。

2.主要環(huán)節(jié)與重要原因。食品供應(yīng)的鏈條越來越長、環(huán)節(jié)越來越多、范圍越來越廣，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率也越來越高。一種食品從農(nóng)場到餐桌，要經(jīng)過生產(chǎn)、流通、加工等諸多環(huán)節(jié)，而在每一個(gè)環(huán)節(jié)，食品都有被污染的可能性，并且任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都必然造成食品安全問題的發(fā)生［7］。因此，探尋食品質(zhì)量安全產(chǎn)生的原因須認(rèn)真審視從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到終端市場消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中主要涉及如下四個(gè)方面的問題。

一是生產(chǎn)方式與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，即小規(guī)模生產(chǎn)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嗎?就目前大多數(shù)研究來看，這一問題的答案是肯定的。一方面，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最基本的生產(chǎn)者和交易者，不僅生產(chǎn)規(guī)模小而且數(shù)量眾多、分散經(jīng)營，這對終端產(chǎn)品檢測帶來了困難，進(jìn)而加劇了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對稱，使得逆向選擇和機(jī)會主義在小規(guī)模分散經(jīng)營情況下更加嚴(yán)重［8］。另一方面，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品在病蟲害知識和操作技能方面的要求較高，而小規(guī)模農(nóng)戶常常受到教育水平、農(nóng)作經(jīng)驗(yàn)、信息的獲取能力等自身因素的制約，使得他們常常只注重追求產(chǎn)出結(jié)果卻不注意投入要素的安全性［9］。

二是交易類型與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，即農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織形式影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嗎?當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品市場正逐步從單一的初級農(nóng)產(chǎn)品向?qū)I(yè)化、差異化產(chǎn)品發(fā)展。隨之而來的則是初級農(nóng)產(chǎn)品對開放市場的依賴不斷減弱，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢日益明顯。在這種情況下，來自農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征和質(zhì)量檢測問題的不確定性將導(dǎo)致中間品市場上質(zhì)量識別的不完全和不準(zhǔn)確，這將造成供應(yīng)鏈中對質(zhì)量供給的投資不足，以至于使檢測(識別)質(zhì)量差異的成本大大增加，而旨在提高產(chǎn)品質(zhì)量的投資也將無法獲得應(yīng)有的回報(bào)。因此這種質(zhì)量信息所具有的外部效應(yīng)正是縱向協(xié)作替代市場直接交易的主要原因［10］。在現(xiàn)實(shí)中，這種情況常常是可以通過上下游簽訂合同或契約來改善的［11］。但是在很多情況下，即使是一個(gè)全面有效的契約也不能完全保護(hù)農(nóng)民免遭所有特殊的來自價(jià)格方面的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對于風(fēng)險(xiǎn)厭惡的農(nóng)民而言，盡管中間商等下游收購者可以避免農(nóng)戶面臨過多的難以預(yù)測的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，但由于價(jià)格往往提供了關(guān)于質(zhì)量的額外信息，不完美的質(zhì)量衡量仍將造成道德風(fēng)險(xiǎn)［12］。故農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在整個(gè)供應(yīng)鏈的流通中依然將存在著不確定性。

三是市場結(jié)構(gòu)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，即買方壟斷的市場結(jié)構(gòu)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嗎?中國的農(nóng)產(chǎn)品市場總體上是一個(gè)買方壟斷的二元市場，較為典型的形式是:直接買方并非是最終需求者，而是市場中介(流通商業(yè)企業(yè))，他們通過壟斷實(shí)現(xiàn)低價(jià)收購，再以正常的市場價(jià)格出售給最終需求者(企業(yè)或個(gè)人)。在這種壟斷形式下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會不會受到影響呢?這一問題的答案仍取決于不同的市場結(jié)構(gòu)所引起的信息問題和交易成本問題。如果下游收購方面臨的是一個(gè)無競爭的買方市場(即收購方是一個(gè)買方壟斷者)，那么他將可以通過運(yùn)用足夠高的激勵(lì)策略來處理道德風(fēng)險(xiǎn)問題，還可以通過配給投資以減少信息租金來處理信息不對稱相關(guān)的交易成本［13］。可見市場結(jié)構(gòu)可以影響到收購方對信息不對稱和交易成本過高的處理能力。而從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者角度看，當(dāng)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)給定時(shí)(交易結(jié)構(gòu)外生時(shí))，生產(chǎn)者無法選擇其他交易方式，此時(shí)上下游的一體化所有權(quán)結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生更多的投資進(jìn)而帶來更高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;而當(dāng)供應(yīng)鏈?zhǔn)莿?dòng)態(tài)時(shí)(交易結(jié)構(gòu)內(nèi)生時(shí))，生產(chǎn)者可以選擇其他交易伙伴，此時(shí)分散型所有權(quán)卻能帶來比一體化時(shí)更高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量［14］。很明顯，生產(chǎn)者是否可以自主選擇下游交易伙伴或可選擇的交易伙伴的多少，很大程度上代表了買方壟斷程度的大小。因此，在不同的買方壟斷勢力下供應(yīng)鏈所有權(quán)形式將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不同的效果。

四是消費(fèi)者需求與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，即消費(fèi)者認(rèn)知與支付意愿影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全嗎?由于消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的終端，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低必然引起消費(fèi)者需求的變動(dòng)，但是反過來消費(fèi)者偏好決定下的農(nóng)產(chǎn)品需求變化會不會從供應(yīng)鏈終端傳導(dǎo)到首端——農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全呢?目前已有研究中，還很少有學(xué)者從正面對此進(jìn)行深入的實(shí)證分析。而大量的研究則集中在關(guān)注影響消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知和安全農(nóng)產(chǎn)品的支付意愿等相關(guān)問題上［15］［16］。當(dāng)然，這些研究為探索“消費(fèi)者需求對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響”提供了十分有意義的啟示。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的治理措施

1.治理的目標(biāo)與思路。從前述的文獻(xiàn)梳理中我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是何種直接原因?qū)е铝宿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看都可歸結(jié)為“信息不完全”和“交易成本過高”兩大根源。因此，治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的核心目標(biāo)就是要解決解決信息不完全和交易成本過高的問題。對于信息不完全帶來的“市場失靈”問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論多強(qiáng)調(diào)政府對市場的干預(yù)。而在一定的條件下，政府的行政干預(yù)成本很高，還可能產(chǎn)生“政府失靈”。而近年來隨著信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的深入，學(xué)者們認(rèn)為可以通過市場機(jī)制消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對稱［17］。但無論是政府手段還是市場途徑都需要治理成本。那么如何才能降低在消除信息不完全過程中的交易成本呢?多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，縱向契約協(xié)作是降低交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效治理結(jié)構(gòu)，無論是政府層面還是企業(yè)層面都應(yīng)將發(fā)展質(zhì)量安全的縱向契約協(xié)作作為今后解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要思路［18］。

2.治理的手段與方法。從已有文獻(xiàn)看，目前研究較多的治理手段主要有以下幾種:(1)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的準(zhǔn)入與評價(jià)體系［19］。(2)規(guī)范標(biāo)識標(biāo)簽制度［20］。(3)強(qiáng)化抽樣檢測力度［21］。(4)簽訂安全合同或特約條款［22］。(5)建立質(zhì)量安全可追溯體系［23］。(6)提高質(zhì)量安全的市場聲譽(yù)［24］。但由于影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素?zé)o不存在于生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，因此解決食品安全問題的可行思路之一就是從食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)入手尋找問題，才能對癥下藥［25］。其中，農(nóng)民(初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者)、中間商、加工企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體都是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的重要參與者。為此，從供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)出發(fā)，針對各個(gè)主體設(shè)計(jì)相應(yīng)的治理措施，為解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供多種有效的途徑。

一是針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的治理——組建合作經(jīng)濟(jì)組織。如何在農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營條件下做到源頭控制、事前監(jiān)督，關(guān)鍵是把握住對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。趙建欣等在實(shí)際案例的觀察中得到類似的結(jié)論，即合作經(jīng)濟(jì)組織通過建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或工作區(qū)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理、為社員提供安全生產(chǎn)服務(wù)等方式，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了可操作的質(zhì)量追溯機(jī)制、強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和暢通的信息傳遞機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有效保障［26］。

二是針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的治理途徑——發(fā)揮中間商的作用。Biglaiser在Shapiro(1983)模型的基礎(chǔ)上發(fā)展了一個(gè)具有中間商的可分析經(jīng)驗(yàn)品生產(chǎn)者道德風(fēng)險(xiǎn)的分析框架［27］。他認(rèn)為，盡管中間商的引入可能會增加生產(chǎn)者的銷售成本，但如果產(chǎn)品質(zhì)量沒有達(dá)到(生產(chǎn)者)聲稱的那么好時(shí)，中間商也會通過放棄生產(chǎn)者的產(chǎn)品，并減少他未來的銷售量，來化解生產(chǎn)者的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。在市場均衡時(shí)，中間層沒有動(dòng)機(jī)出售低質(zhì)量的產(chǎn)品，因?yàn)樗Ｍ@得信譽(yù)的回報(bào)，而大多數(shù)低質(zhì)量的產(chǎn)品則通過直接銷售的方式賣給了消費(fèi)者，從而使整個(gè)產(chǎn)品市場上存在了兩個(gè)均衡點(diǎn)。這一分離的結(jié)果使逆向選擇問題在具有中間商的市場均衡中變得不那么嚴(yán)重了。在現(xiàn)實(shí)中，超市作為農(nóng)民和消費(fèi)者之間重要的農(nóng)產(chǎn)品中間商，就是一個(gè)很好的例子:超市不僅分化了農(nóng)產(chǎn)品市場，還解決了農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別成本高、質(zhì)量穩(wěn)定性差等問題，減少了交易中的機(jī)會主義行為，為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提供了良好的外部環(huán)境。因此，超市實(shí)際上起到了“質(zhì)量專家”的作用，減少了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對稱程度［28］。

三是針對農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的治理——引入質(zhì)量安全管理體系(ISO、GMP、GAP、HACCP、QS 等)。大量研究已經(jīng)表明，企業(yè)的自有標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制方式對解決食品質(zhì)量安全問題的作用日益顯著，企業(yè)引進(jìn)相關(guān)質(zhì)量安全管理體系也越來越有激勵(lì)［29］。Caswell可能是較早地研究食品企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全管理系統(tǒng)的成本收益的學(xué)者之一［30］。隨后又有大量的國外學(xué)者對企業(yè)采納質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行了更為深入的研究，而國內(nèi)研究則相對偏少。王志剛對企業(yè)采納HACCP進(jìn)行了全面的分析，他認(rèn)為盡管HACCP可以在食品企業(yè)環(huán)節(jié)對食品質(zhì)量安全進(jìn)行有效控制，但是企業(yè)要引進(jìn)HACCP則需要面臨諸多挑戰(zhàn)［31］。周潔紅等通過對蔬菜加工企業(yè)采納質(zhì)量安全管理體系的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全管理的直接動(dòng)力來源于市場;但企業(yè)的質(zhì)量安全管理行為帶動(dòng)了農(nóng)民等上游主體提供安全蔬菜的水平;另外，企業(yè)自身特征、企業(yè)與供應(yīng)鏈上下游單位之間的關(guān)系影響到企業(yè)對現(xiàn)有質(zhì)量安全管理措施所帶來的效用感，并進(jìn)一步影響企業(yè)對未來質(zhì)量安全管理措施安排的考慮及蔬菜整體的質(zhì)量安全水平［32］。

四是針對農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)的治理——完善價(jià)格信號機(jī)制。壟斷不僅對產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生了影響，也同樣影響著質(zhì)量。Spence認(rèn)為，壟斷條件下關(guān)于質(zhì)量安全的“市場失敗”源于體現(xiàn)質(zhì)量價(jià)值的價(jià)格信息不能傳遞給下游消費(fèi)者［33］。而在規(guī)制的環(huán)境下如何協(xié)調(diào)價(jià)格、產(chǎn)量和質(zhì)量之間的關(guān)系來解決這一問題呢?很多學(xué)者對此做出了非常精湛的分析。然而這些分析大都沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品市場的買方壟斷性質(zhì)。Chowdhury認(rèn)為，小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代化零售企業(yè)直接按縱向關(guān)系的演進(jìn)是風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量不確定性的一種反應(yīng);大型的零售企業(yè)具有買方壟斷租金，故小規(guī)模農(nóng)戶有可能被排擠出農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的危險(xiǎn)，但是小農(nóng)戶也可以通過其它銷售途徑以更低的價(jià)格銷售農(nóng)產(chǎn)品來抗衡大型零售企業(yè)的買方壟斷尋租［34］。但是在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的廣大發(fā)展中國家，小規(guī)模農(nóng)戶模式下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全往往難以保障。Fontaine的研究認(rèn)為，隨著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系對質(zhì)量要求的提高，缺乏效率的生產(chǎn)者將逐步被排除，而只有在有效率的生產(chǎn)者參與下，生產(chǎn)者福利才能在高質(zhì)量水平上實(shí)現(xiàn)最大化［35］。因此，面對不完全競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場，只有結(jié)合高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格機(jī)制才更能體現(xiàn)其有效性。

五是針對行政管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)的治理——加強(qiáng)立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有商品屬性和準(zhǔn)公共物品屬性的“雙重性”，因此充分發(fā)揮政府職能是保障和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給的關(guān)鍵［36］。具體而言，政府目前對食物安全管理的主要工具有兩個(gè):一是通過立法制定食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，如盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理等。二是健全相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法體系，如強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加快對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置，規(guī)范質(zhì)量安全信息的發(fā)布等［37］。此外，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究與技術(shù)推廣，增強(qiáng)科技服務(wù)能力，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)(從注重產(chǎn)量到強(qiáng)調(diào)健康、環(huán)保和生態(tài)和諧)也是政府應(yīng)重視的一個(gè)內(nèi)容［38］。但這些工作的前提是應(yīng)盡快改革目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體制，建立一個(gè)能夠統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理與食品安全有關(guān)的全部工作的國家食品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)［39］。

三、結(jié)論性評述

前述文獻(xiàn)研究表明，目前國內(nèi)外相關(guān)研究盡管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因與具體的治理措施方面已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，但仍呈現(xiàn)出研究重心存在偏差和研究視角不夠全面等明顯的不足。

第一，消費(fèi)品市場上的食品(農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全問題吸引了大量學(xué)術(shù)力量，而對食品原料市場上初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究還十分欠缺。主要表現(xiàn)為，分析消費(fèi)者對高質(zhì)量食品的購買或支付意愿、食品加工企業(yè)采納HACCP等質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)程的成本收益等問題的研究已經(jīng)十分深入，而對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中與質(zhì)量安全相關(guān)的交易、合作、監(jiān)督等問題的研究還很少。這一方面與具有買方壟斷性質(zhì)的初級農(nóng)產(chǎn)品市場中質(zhì)量安全問題的成因和治理還缺乏足夠的理論依據(jù)有關(guān);另一方面與初級農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中有關(guān)農(nóng)戶生產(chǎn)、中間交易、質(zhì)量監(jiān)督等方面的實(shí)證研究成本過高有關(guān)，如大規(guī)模抽樣調(diào)查的成本較高、分散的小規(guī)模生產(chǎn)條件下具體質(zhì)量安全的數(shù)據(jù)難以獲取等等。

第二，很少有研究以“整體的質(zhì)量安全觀”(即將“質(zhì)量安全”細(xì)化為品質(zhì)和安全兩個(gè)方面)來解釋質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生原因，更多的文獻(xiàn)僅單一地關(guān)注安全問題的產(chǎn)生原因。本文認(rèn)為，如果將品質(zhì)界定為能夠體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品使用價(jià)值的那些非安全屬性(即狹義的質(zhì)量概念)，那么品質(zhì)和安全應(yīng)該具有不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征。其中，安全更多地具有(準(zhǔn))公共物品性質(zhì)，而品質(zhì)則更多地具有私人物品性質(zhì)。故農(nóng)產(chǎn)品安全問題應(yīng)主要由政府來規(guī)制，而品質(zhì)問題則主要由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)。但由于人們在日常的生活和學(xué)術(shù)研究中并不重視區(qū)分品質(zhì)和安全，導(dǎo)致了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理中的政府手段和市場手段的模糊，進(jìn)而帶來治理效果的偏差。

第三，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因方面，目前學(xué)術(shù)界從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式和供應(yīng)鏈交易方式等較為抽象的角度來分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究總體仍偏少。但為數(shù)不多的研究已經(jīng)表明，生產(chǎn)方式的不同、產(chǎn)業(yè)鏈組織與交易方式的差異的確是影響質(zhì)量安全的重要因素，特別是小規(guī)模生產(chǎn)方式和有中間商參與的市場交易類型對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有某種負(fù)面的影響。這表明，政府對小規(guī)模生產(chǎn)者的規(guī)制和對中間商的規(guī)制是有一定道理的。然而，這些研究并沒有以更為全面的質(zhì)量安全視角，對各自影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分析。這也就沒有指明政府的這些規(guī)制措施的合理性和有效性究竟如何。因此，從生產(chǎn)方式、交易類型、市場結(jié)構(gòu)等構(gòu)成和影響農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的相關(guān)因素入手來研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)是十分有必要的。

第四，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題治理措施方面，目前學(xué)術(shù)界的研究偏重于政府行為的宏觀分析，而對細(xì)化的政府管制及市場機(jī)制的作用研究則相對較弱。事實(shí)上，市場機(jī)制不僅具有調(diào)節(jié)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的功能，還具有調(diào)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的功能。我國改革開放以來，市場機(jī)制的前兩大調(diào)節(jié)作用已明顯發(fā)揮出來或在一定程度上表現(xiàn)出來，但對產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)節(jié)作用一直沒有得到有效發(fā)揮。郭克莎認(rèn)為，其原因在于市場機(jī)制對產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)節(jié)功能需要有較高的市場條件做保障，而我國市場體系的不完整和不協(xié)調(diào)恰恰對此帶來了突出影響。同時(shí)，推動(dòng)市場機(jī)制運(yùn)行和作用的主動(dòng)力——企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制的不合理和扭曲狀況，也更多地妨礙了市場機(jī)制的質(zhì)量調(diào)節(jié)功能［40］。因此，正如李江帆在評價(jià)郭克莎的《質(zhì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》時(shí)所指出的:“要提高產(chǎn)品質(zhì)量，不能只從微觀上做文章，只抓企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理，而要加強(qiáng)市場機(jī)制對于提高產(chǎn)品質(zhì)量的調(diào)節(jié)功能，從完善市場體系和調(diào)整利益機(jī)制方面去做文章”［41］。這就意味著如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的改進(jìn)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的調(diào)整，將是除政府強(qiáng)制管制之外的治理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要途徑。

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