文/凌 云

努力推動并深化石化行業(yè)的改革
——論學習貫徹十八屆三中全會公報精神

文/凌 云

11月12日，舉世矚目、國人期待的中共中央十八屆三中全會勝利閉幕了。會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域的改革進行了全面部署?！稕Q定》提出，中國已進入全面深化改革的歷史新階段，其總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。在這個大背景下，深刻理解十八屆三中全會公報精神，努力推動并深化石化行業(yè)的改革，是全行業(yè)的重中之重。

改革開放步入“2.0時代”

改革帶來變化，改革催生進步和希望。如果說十一屆三中全會開啟了改革開放的“1.0時代”，十八屆三中全會則提出了全面深化改革的新課題，將中國改革開放的偉大探索實踐推進到“2.0時代”。

十八屆三中全會提出全面深化改革，有其特定的時代背景。十一屆三中全會召開35年來，中國的改革開放取得了舉世公認的偉大成就。但同時，重發(fā)展、輕改革，重速度、輕效益，重效率、輕公平，重行動、輕制度的矛盾也日漸凸顯。以經(jīng)濟領(lǐng)域為例，政府長期過多地支配資源、干預市場扭曲了經(jīng)濟規(guī)律，很大程度上帶來了投資沖動、投資低效和產(chǎn)能過剩；市場監(jiān)管的缺位造成各種擾亂市場秩序甚至危害人民健康安全的現(xiàn)象和行為難以斷絕；科技體制的不合理造成絕大多數(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級亟須科技支撐，而同時一大批科技成果卻只能待字閨中；資源和環(huán)境經(jīng)濟政策的滯后，使資源浪費、污染環(huán)境的勢頭難以遏制。凡此種種，無不表明中國已經(jīng)到了不改革就難以持續(xù)發(fā)展、不全面改革就難以奏效的階段。正是基于這樣的背景，十八屆三中全會決定，面對新形勢新任務，必須在新的歷史起點上全面深化改革，由“1.0時代”進入“2.0時代”。

改什么？怎么改？《決定》有所論述的改革領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟體制、行政體制、財政體制、工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系、收入分配、社會治理、文化管理、反腐敗、國家安全等經(jīng)濟社會的方方面面。比如，《決定》提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能；要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，構(gòu)建公平開放透明的市場規(guī)則，著力清除市場壁壘。在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面，要推動對內(nèi)對外開放相互促進，讓引進來和走出來更好地結(jié)合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革；要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。在建設(shè)生態(tài)文明方面，要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護生態(tài)環(huán)境；要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

通覽《決定》全文，其中的一些新提法，比如強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用而不是以往所強調(diào)的基礎(chǔ)性作用，堅決破除各方面的體制機制弊端，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革、加快建立生態(tài)文明制度等，讓人耳目一新。

改革，是十八屆三中全會的主基調(diào)，也是必須長期堅持的?！稕Q定》明確，必須堅持改革開放，堅持黨的領(lǐng)導，堅持走社會主義道路，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持公有制經(jīng)濟為主體、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。《決定》特別強調(diào)，全面深化改革必須立足于國情，堅持發(fā)展這個主題，以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

黨的十八大清晰描繪了到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖。幸福多美景，道路實艱難。十八屆三中全會回應中國人民對未來更美好生活的期待和向往，決心以改天換地的勇氣全面深化改革，為實現(xiàn)十八大確立的發(fā)展目標提供了綱領(lǐng)保障和行動指針。

按照十八屆三中全會的部署，中央全面深化改革領(lǐng)導小組將很快成立，各項具體的改革措施將陸續(xù)出臺。對石油和化工行業(yè)而言，期望明天就出現(xiàn)改變是不現(xiàn)實的，但處在這樣一個大變革的時代，以中央的改革方針為指引，不惶惑、早動手、求進步，應該是我們學習領(lǐng)會貫徹十八屆三中全會及《決定》的應有之義。

對外開放升級提供新動力

“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革”，十八屆三中全會發(fā)出了進一步推進開放的最強音。當前，中國正在尋求未來發(fā)展新動力。打造對外開放升級版，深化涉外經(jīng)濟體制改革，以倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利，被寄予了很大希望。

十八屆三中全會公報指出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

中國經(jīng)濟站在新的十字路口，增速放緩似乎成為長期趨勢，國際競爭環(huán)境嚴峻，國際貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易保護主義有抬頭趨勢，如何繼續(xù)深化對外開放，是我國進一步釋放改革紅利必須啃的一塊硬骨頭。

備受矚目的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，被視為推動我國全面改革開放的新載體和試驗田。在服務業(yè)開放上，上海自貿(mào)區(qū)選擇金融服務、航運服務、商貿(mào)服務等六大領(lǐng)域，實施23條開放措施。在外資管理體制上，實施“準入前國民待遇＋負面清單”管理試點。毫無疑問，石化產(chǎn)業(yè)以其行業(yè)的特殊性成為這塊試驗田的直接受益者。石化物流將更加便捷高效、化工加工貿(mào)易成本將進一步降低、吸引外資的步伐將加快等等。此外，對處于市場前沿的甲醇等大宗商品來說，也能借自貿(mào)區(qū)東風開辟行業(yè)發(fā)展新路徑。在自貿(mào)區(qū)的一系列制度創(chuàng)新下，甲醇的轉(zhuǎn)口功能和物流功能將得到很大提升，市場活躍度將上一個檔次。

三中全會還專門提出擴大內(nèi)陸的沿邊開放。這被普遍認為是西部地區(qū)、沿邊地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新契機。比如東北地區(qū)或深化與俄羅斯、蒙古等國的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，打造“向北開放重要橋頭堡”。其中黑龍江省可通過積極發(fā)展高端裝備制造、化學工業(yè)、礦產(chǎn)采掘加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的重大裝備制造和出口基地、能源資源保障供應基地。新疆方面則深化與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的合作，加快與內(nèi)地及周邊國家物流大通道建設(shè)，打造“向西開放門戶”，將新疆打造成我國重要能源基地。云南可與東南亞、南亞、印度洋沿岸國家合作，建設(shè)西南出海戰(zhàn)略通道，重點發(fā)展清潔能源、裝備制造、石油化工產(chǎn)業(yè)，承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

當然，我們必須認識到，十八屆三中全會提出“完善開放型經(jīng)濟體系”的要求更高，開放不只是一味引進外部機制、學習經(jīng)驗技術(shù)的自主開放，而是接軌國際貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，通過自由貿(mào)易區(qū)等平臺更深層次的開放。

石化行業(yè)應進一步調(diào)整開放思路，充分認識未來中國的對外開放將從以往以實體經(jīng)濟為主擴展到金融開放、規(guī)則制定與全球治理；貿(mào)易和投資從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃炫c服務并重；跨境投資從“引進來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”和“走出去”并重。因此，打通國內(nèi)國際市場，把“兩個市場”、“兩種資源”真正利用起來，引進來與走出去相互促進，最終提高企業(yè)整合國際資源的能力至關(guān)重要。具體來說，“引進來”，可以吸引跨國化工公司將研發(fā)基地和總部基地及高端人才轉(zhuǎn)移到中國，形成中國新的比較優(yōu)勢；“走出去”，除低成本海外并購外，還可為發(fā)展中國家提供大量裝備制造技術(shù)，加速技術(shù)密集型化工產(chǎn)品及其技術(shù)向新興經(jīng)濟體出口。

實踐證明，只有進一步擴大開放，才能全面融入世界經(jīng)濟體系，才能應對和解決未來中國發(fā)展所面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，這正是“以開放倒逼改革”的意義所在。

市場“決定性”激發(fā)經(jīng)濟活力

十八屆三中全會涉及經(jīng)濟體制改革的章節(jié)濃墨重彩，公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從公報可以看出，經(jīng)濟體制改革的核心是市場化改革。將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)”性作用升級為“決定”性作用，這一變化凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心。未來經(jīng)濟體制改革一系列新的重大突破，也將為石化行業(yè)帶來更大的發(fā)展空間，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力。

十八屆三中全會的一大亮點是，強調(diào)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的公平競爭。“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！惫珗髮⒍叻诺搅送戎匾奈恢蒙稀?/p>

公報強調(diào)的兩個“毫不動搖”引人關(guān)注。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。很明顯，未來經(jīng)濟體制改革最重要的支點之一是國有企業(yè)的市場化改革。國企新一輪改革的重心將放在完善市場參與機制、打破壟斷、提升資源配置效率上。特別是要打破資源和權(quán)力壟斷，構(gòu)建開放競爭的公平秩序和環(huán)境，改變資本配置低效的局面。

必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。這預示著非公經(jīng)濟今后將有更多機會。近年來，民營企業(yè)進軍石化行業(yè)的步伐明顯加快，在產(chǎn)業(yè)鏈中不斷地向上游延伸，同時還在向乙烯、煉油、原油生產(chǎn)以及油品銷售領(lǐng)域拓展，具備與國有石化企業(yè)同臺競爭的實力。不僅如此，民營企業(yè)在經(jīng)濟規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平和市場占有率等方面幾乎可以與國有企業(yè)并駕齊驅(qū)?？梢灶A見，今后將有很多石化央企和民企結(jié)合在一起，最終實現(xiàn)國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟共同發(fā)展，形成行業(yè)經(jīng)濟的兩個重要支撐。

另外值得關(guān)注的是，在資源配置中市場要起決定性作用，十八屆三中全會的這個新提法，意味著本次改革會進一步向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，不僅要突出市場的作用，也要加強政府宏觀調(diào)控的能力。

在電力、煤炭、礦產(chǎn)、水等資源方面，未來將更加市場化配置。在能源領(lǐng)域，市場化步伐將加快，非常規(guī)油氣勘探準入門檻的放寬或?qū)⒊蔀楦母锿黄瓶?。雖然當前能源市場化一直阻力重重，但能源市場化一直被看作是方向。在非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域我國已放開市場準入允許民營參與，稍早之前進行的兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標即對民資開放。

更讓行業(yè)看到希望的是，今年5月，國務院取消下放了16項能源審批權(quán)，涉及油氣、電力、新能源、化工、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等多方面，尤其對于頁巖氣等非常規(guī)油氣領(lǐng)域，取消合同審批，減少了對外合作的程序，對外開放的力度將會進一步加大。資源性產(chǎn)品價格改革取得初步進展，今年3月，國家發(fā)改委宣布實施完善后的成品油價格機制，新機制使油價更靈敏地反映國際市場油價變化，油價調(diào)整相對平緩，有效穩(wěn)定了市場供應。6月，《天然氣價格改革方案》出臺，建立了天然氣與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)機制，以價格撬動市場供給。

我們有理由相信，十八屆三中全會后，在能源領(lǐng)域國家將繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。