馬群俠

(渭南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，陜西渭南714000)

中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會上，胡錦濤同志代表黨中央作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告。十八大報告深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題，是一篇主題鮮明深刻、內(nèi)容博大精深、部署全面、求真務(wù)實、催人奮進的報告，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性歷史文獻，是我國科學(xué)發(fā)展的動員令和全面建設(shè)小康社會的行動指南。報告提出的一系列新思想、新論斷、新概括、新部署、新舉措，真可以說是字字珠璣，令人耳目一新，精神大振。通過初步學(xué)習(xí)，我理解十八大報告主要在以下十一個方面有重大理論創(chuàng)新。本文對這些理論創(chuàng)新作了簡要梳理，以拋磚引玉并就教于專家同仁。

一、大會主題——對中國特色社會主義宏偉藍圖的新勾勒

十八大報告開宗明義點出了大會主題，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。中國特色社會主義，是十八大報告的核心與靈魂，報告的十二部分始終圍繞這條主線展開。自十二大以來，中國特色社會主義就是我們歷次黨代會報告的中心詞，但這次的許多新概括卻使人眼前一亮。報告主題方面的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：一是指出了中國特色社會主義是“三位一體”的綜合體系。包括《中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度》［1］。這里的道路、理論體系、制度“三位一體”，不僅是首次提出，而且進一步明確了三者之間的關(guān)系：道路是實現(xiàn)途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障。這就清楚地說明，我們堅持了多年的中國特色社會主義，它的“特色”就“特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐上”［3］。二是報告首次提煉出中國特色社會主義的“三個總”，“總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興”。這“三個總”的概括，高屋建瓴，提綱挈領(lǐng)，言簡意賅?？芍^中國特色社會主義的真諦和要義。三是報告首次提出奪取中國特色社會主義新勝利要牢牢把握的“八項必須堅持”，并強調(diào)要“使之成為全黨全國各族人民的共同信念”。這“八個基本要求”［1］：即必須堅持人民主體地位;必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力;必須堅持推進改革開放;必須堅持維護社會公平正義;必須堅持走共同富裕道路;必須堅持促進社會和諧;必須堅持和平發(fā)展;必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是對中國特色社會主義作出最新的理論概括，具有極強的現(xiàn)實針對性和長遠的指導(dǎo)意義。四是要求全黨全國各族人民堅定對中國特色社會主義的“三個自信”，即“道路自信、理論自信、制度自信”。決不走封閉僵化的“老路”、也絕不走改旗易幟的“邪路”，堅定不移地走中國特色社會主義的“新路”。要把中國特色社會主義作為共同信念，倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。五是提出了不斷豐富中國特色社會主義的“四個特色”，即“實踐特色、理論特色、時代特色、民族特色”［1］。這些新闡述新概括，把對中國特色社會主義的認(rèn)識提高到了新水平。中國特色社會主義旗幟，是我們黨理論創(chuàng)新的旗幟，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進、開創(chuàng)工作新局面、贏得事業(yè)新勝利的旗幟，也是我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的聚焦點、著力點和落腳點。

二、指導(dǎo)思想——對科學(xué)發(fā)展觀的新定位

黨的指導(dǎo)思想是黨的理論旗幟，是黨的行動指南，必須隨著時代發(fā)展而發(fā)展。十八大報告將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想共同列為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是十八大的歷史性貢獻，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進?？茖W(xué)發(fā)展觀是十六屆三中全會首次提出來的，在這10年的實踐中，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。我們黨在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟社會發(fā)展朝著以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道轉(zhuǎn)變，改革發(fā)展成果更多地惠及全體人民，加快農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別取得顯著進展，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起增添發(fā)展后勁，節(jié)能減排、綠色環(huán)保理念深入人心。實踐證明，科學(xué)發(fā)展觀已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論指導(dǎo)。因而，黨的十八大順應(yīng)實踐、時代發(fā)展和人民的要求把科學(xué)發(fā)展觀從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“重要指導(dǎo)方針”上升為“黨的指導(dǎo)思想”，這是對科學(xué)發(fā)展觀的新定位。

黨的十八大報告對科學(xué)發(fā)展觀的含義作了新概括，明確指出，科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強大思想武器，是黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。［1］根據(jù)十七大對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的概括，十八大對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義”“核心立場”“基本要求”“根本方法”提出了四個“必須更加自覺”的要求，更為系統(tǒng)、更加深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀。同時對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出了新要求。堅持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，就要不斷增強對于科學(xué)發(fā)展觀的高度理論自覺，深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，清醒理解科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。

三、總體布局——對中國特色社會主義“五位一體”的新概括

黨的十六大以來，我們黨堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷推進政治、文化、社會、以及其他各方面建設(shè)。把我們的總布局從“三位一體”推進到“四位一體”。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設(shè)地位和作用日益凸顯。十八大報告將“生態(tài)文明建設(shè)”作為專門的一部分全面加以論述，明確提出“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”總布局。［1］把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中并作出全面部署，凸顯了科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)和特點，這不僅使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，而且豐富了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵和偉大實踐。同時順應(yīng)了各族人民過上美好生活的新期待，有利于保護人類賴以生存的自然環(huán)境，肩負(fù)起我國應(yīng)盡的國際責(zé)任。

中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局是一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進、相輔相成的有機整體。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。五大建設(shè)之間是有普遍聯(lián)系的，相互影響的，要協(xié)調(diào)推進，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，更不能單兵突進?！拔逦灰惑w”總體布局思想，對于我們開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面意義重大，更加有力地實施“五位一體”戰(zhàn)略部署，當(dāng)代中國必定實現(xiàn)全面發(fā)展、進步，中國特色社會主義事業(yè)必定會實現(xiàn)新的跨越。

四、發(fā)展前景——對全面建成小康社會的新描繪

“小康社會”是由鄧小平在改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義的深入發(fā)展，小康社會的內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。從最初的“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到十八大的“全面建成小康社會”的美好前景。提法的發(fā)展與完善體現(xiàn)了黨的發(fā)展戰(zhàn)略的方向一致性、戰(zhàn)略連續(xù)性、步驟階段性，表明我們始終朝著既定目標(biāo)前行。十八大在這方面的創(chuàng)新主要是：第一，小康社會從“建設(shè)”到“建成”的轉(zhuǎn)變。雖一字之變，但卻是一個歷史性的飛躍，內(nèi)涵極其豐富深刻，“建設(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化，體現(xiàn)了我黨對發(fā)展中國特色社會主義的堅定決心和全面建成小康社會的充分信心。第二，報告從五個方面提出了全面建成小康社會的新的目標(biāo)要求，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。第三，明確了居民收入“倍增”目標(biāo)。這也是十八大報告中最令人振奮的亮點。對于居民收入倍增，我們可以從四個方面理解它的內(nèi)涵和意義：一是居民收入不僅要倍增，而且要同“GDP翻一番”同步;二是把居民收入作為建成小康社會的目標(biāo)之一，體現(xiàn)了以人為本和民富優(yōu)先;三是用十年時間實現(xiàn)居民收入倍增并非說大話，而是切實可行、是中等增長速度下就可以做到的;第四，在實現(xiàn)居民收入倍增的過程中，要著力解決收入分配差距較大的問題，這些都使小康社會目標(biāo)更加明確、時間更加具體，使人民更有盼頭;第五，提出“兩個一百年”的具體日程表。報告鮮明提出“在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會”，“在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。確?！皟蓚€一百年”的宏偉目標(biāo)，這是對人民的鄭重承諾，對世界的明確昭告。

五、經(jīng)濟建設(shè)——對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新思考

十八大報告的第四部分“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，提出了“主題、主線”“四化同步”，協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)展實體經(jīng)濟，加快改革戶籍制度，改革征地制度等等一系列新思考。一是提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。提出加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來”。為此提出了“四個著力”和“五個更多”，這就是著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。二是首次提出“四化同步”。十八大保留了十七大報告中的“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化”，沒寫“市場化和國際化”，新加入“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，并首次提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展。這是保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展最具實踐意義的戰(zhàn)略對策。之所以要“四化”同步發(fā)展，從“經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動”的要求來看，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展最大的潛在內(nèi)需，也是支撐中國經(jīng)濟未來20年乃至30年高速增長的最大動力。但城鎮(zhèn)化必須建立在以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟之上。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟，也是總結(jié)美國金融危機和我國發(fā)展經(jīng)驗得出的深刻結(jié)論。只有以產(chǎn)業(yè)為支撐，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了51.27%，但大規(guī)模進城的農(nóng)民工卻沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，還處于“半城鎮(zhèn)化”的尷尬境地。由此看來，城鎮(zhèn)化必須與工業(yè)化相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化還要與信息化相協(xié)調(diào)，通過建設(shè)智慧城市來提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，獲取城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。有效防止像巴西那樣的“城鎮(zhèn)化陷阱”。城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化釋放更多勞動力，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，十八大提出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”［1］。并將“加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果?！睆娬{(diào)“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”［1］。提出要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。三是在十七屆五中全會相關(guān)論述的基礎(chǔ)上特別強調(diào)各種所有制經(jīng)濟的“三個平等”。即依法“平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。當(dāng)前要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，保障不同所有制經(jīng)濟主體“權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平”。要打破行業(yè)壟斷，放寬民企的市場準(zhǔn)入，打破民企準(zhǔn)入的“玻璃門”，并構(gòu)建與企業(yè)體系相匹配的多層次金融體系。報告還提出“完善促進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，建立公共資源出讓收益合理共享機制”。四是首次提出“協(xié)同創(chuàng)新”。提出科技創(chuàng)新“必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新”。還要求將“創(chuàng)新驅(qū)動”作為新經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力，這就為下一階段中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展指明了前進的方向。

六、政治建設(shè)——對推進政治體制改革的新思路

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，十八大報告第五部分進一步強調(diào)了推進政治建設(shè)和政治體制改革的總體思路，并根據(jù)這個思路提出了七項重點任務(wù)。這就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力、健全社會主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進依法治國、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。學(xué)習(xí)報告第五部分，特別引人注目的創(chuàng)新有五點：一是首次在黨的代表大會中提出“協(xié)商民主”的概念，提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”［1］，并將其作為政治體制改革重要內(nèi)容進行了闡述。社會主義協(xié)商民主的提出，是黨和人民在社會主義民主形式方面的偉大創(chuàng)造，是對馬克思主義民主理論的發(fā)展，也豐富了人民民主的實現(xiàn)形式，對于發(fā)展社會主義民主和社會主義政治文明，實現(xiàn)最廣泛、最真實的民主指明了正確方向。二是提出“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，特別是提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化等，對于保證黨和國家權(quán)力的正確行使，提升黨和政府的公信力具有至關(guān)重要的意義。特別提出“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力”，并明確了“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”［1］四種監(jiān)督渠道。三是強調(diào)全面推進依法治國，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，領(lǐng)導(dǎo)干部運用“法治思維和法治方式”的能力，在十七大報告“堅持科學(xué)立法”表述的基礎(chǔ)上，增加了“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的內(nèi)容。［1－2］并強調(diào)“絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”等等。從而把社會主義法治提高到一個新的高度，并貫穿在整個報告之中，給人留下深刻印象。四是首次在黨代會報告中提出“建設(shè)廉潔政治”概念，并強調(diào)“健全反腐敗法律制度”，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”［1］。五是首次明確界定了服務(wù)型政府的內(nèi)涵，提出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！保?］

七、文化建設(shè)——對社會主義核心價值觀和文化強國的新論斷

黨的十八大報告第六部分的最鮮明亮點，首先，就是對社會主義核心價值觀作出了新概括。社會主義核心價值體系是黨的十六屆六中全會提出來的，十七大和十七屆六中全會對建設(shè)社會主義核心價值體系進行了全面部署。但是有必要進一步探索并提煉出“社會主義核心價值觀”，黨的十八大報告把以前的“四個方面”概括得更加細(xì)化和層次化，用24個字對社會主義核心價值觀作出了新的概括和具體系統(tǒng)闡釋。在國家層面：富強、民主、文明、和諧;在社會層面：自由、平等、公正、法治;在公民個人層面：愛國、敬業(yè)、誠信、友善。這一全新概括，對于推進社會主義核心價值體系建設(shè)，具有十分重要和深遠的歷史意義。其次，對扎實推進社會主義文化強國建設(shè)作出了新的全面部署。明確指出：全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。提出了建設(shè)“社會主義文化強國”。報告將十七屆六中全會提出的“建設(shè)社會主義文化強國”的內(nèi)容首次寫入黨代會報告，并強調(diào)“必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路”，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力等重大論斷。再次，報告提出要使“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，并概括了文化“引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展”的四大作用。最后，首次在黨代會報告中提出“樹立高度的文化自覺和文化自信”，強調(diào)“提高國家文化軟實力”。

八、社會建設(shè)——對改善民生和創(chuàng)新社會管理的新表述

黨的十八大報告第七部分以“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”為標(biāo)題，清楚地標(biāo)明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容：改善民生和創(chuàng)新社會管理，并用較大篇幅進行了論述。其中，保障和改善民生是根本。這方面一是提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等一系列重大任務(wù)。特別是把作為百年大計的教育擺在了第一位。二是在黨的十七大提出的“兩提高”即提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重基礎(chǔ)上，提出了“兩同步”，即努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步?！皟赏?、兩提高”為深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享指明了方向。三是首次將社會保障提高到一種“基本制度”的高度。指出“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度”。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系由十七大的“加快建立”進一步提升為“全面建成”，這是我國在社會保障方面的巨大進步。四是報告還首次將“堅持男女平等基本國策”和“積極應(yīng)對人口老齡化”“健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制”“鼓勵社會辦醫(yī)”等寫入報告之中。十八大不再提十七大報告的“穩(wěn)定低生育水平”，而是強調(diào)“逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。

在社會管理方面，在十七大提出“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”［2］的基礎(chǔ)上，十八大提出了“創(chuàng)新社會管理”，并與改善民生并列。圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，一是提出提高社會管理科學(xué)化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化“五大建設(shè)”。二是提出了“四個加快”，即要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制;加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系;加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制;加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。三是首次提出“完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系”［1］。這表明我們黨注意從信訪工作中傾聽民眾呼聲和疾苦，維護最廣大人民的根本利益。四是在以往強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的同時，又將“法治保障”納入到社會管理體制中來，這充分體現(xiàn)了我們黨全面推進依法治國的執(zhí)政理念，彰顯出法治在社會管理中的重要作用?？傊訌妱?chuàng)新社會管理，是社會穩(wěn)定的重要保證，是推動社會主義和諧社會建設(shè)的題中之義。

九、生態(tài)文明建設(shè)——對建設(shè)美麗中國的新謀劃

黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明的論述，有許多新的觀點、新的思想和新的闡述，令人耳目一新。盡管“建設(shè)生態(tài)文明”在十七大報告中已經(jīng)提出，但在十八大報告中專辟一章加以闡述和部署，足見我黨對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。一是“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，成為中國特色社會主義“五位一體”總布局之一。二是明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路，提出了當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)亟須完成的“四項任務(wù)”，即優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;全面促進資源節(jié)約;加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度;加強生態(tài)文明制度建設(shè)。三是提出了必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的“生態(tài)文明理念”;四是提出“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，著力推動“三個發(fā)展”，即“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”。四是提出“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，要“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，以及“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”“推動能源生產(chǎn)和消費革命”，五是提出“建設(shè)海洋強國”等等?？傊h的十八大報告關(guān)于社會主義生態(tài)文明的論述，表明我們黨對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識進一步深化，是我們黨對中國特色社會主義的重大創(chuàng)新，是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的再一次升華。

十、黨的建設(shè)——對加強執(zhí)政黨自身建設(shè)的新自覺

十八大報告的第十二部分，不惜筆墨地以3600多字的篇幅對黨的建設(shè)主線、執(zhí)政黨目標(biāo)、自身建設(shè)、黨建的改革創(chuàng)新和總體布局，提出了一系列新概括、新定位，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提出了一系列新部署、新舉措，從而明確了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的正確方向和基本要求，這在歷次黨代會的文獻中都是不多見的。充分表明我黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識上升到一個新高度，對這一規(guī)律的把握更自覺，使黨的建設(shè)理論達到了新境界。

一是把黨的純潔性納入黨的建設(shè)主線中。十八大報告通過分析世情、國情、黨情新變化給黨的建設(shè)帶來的新挑戰(zhàn)，提出要“牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”［1］。純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性和優(yōu)良傳統(tǒng)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是保證先進性的前提。純潔性的納入，就使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)有了更堅實的保證。二是提出執(zhí)政黨建設(shè)的“三型”目標(biāo)。即學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)。在黨的十六大、十七大報告提出的學(xué)習(xí)型政黨基礎(chǔ)上，十八大首次提出“服務(wù)型、創(chuàng)新型”政黨，這是報告關(guān)于黨的建設(shè)目標(biāo)的重要創(chuàng)新。三是提出要增強黨自身建設(shè)的“四自能力”。過去我們講執(zhí)政能力建設(shè)，主要是黨執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的能力。在新的形勢下我們黨清醒地看到，黨面臨的執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟、外部環(huán)境“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，黨內(nèi)存在的精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。因此，這次針對黨的自身建設(shè)明確提出“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”［1］這四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對自身建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)的高度自覺。四是明確提出加強黨的建設(shè)要堅持解放思想、改革創(chuàng)新。并把“解放思想、改革創(chuàng)新”放在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”前面與之并列，說明了解放思想、改革創(chuàng)新對于黨的建設(shè)的重要性，也指明了加強黨的建設(shè)的路徑。五是首次把“堅持黨管人才”原則和聚集優(yōu)秀人才作為黨建的一項重大任務(wù)來抓。胡錦濤同志去年在“七一”講話中把任人唯賢、廣納人才作為黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點并進行了闡述。這次報告把黨管人才和人才工作作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)和保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，豐富了黨的建設(shè)的內(nèi)容。六是對黨的建設(shè)總體布局作了新調(diào)整。黨的十八大報告將反腐倡廉建設(shè)的位置從十七大報告第五位調(diào)整到第四，凸顯了反腐敗在黨的建設(shè)中的重要地位。七是對黨員干部提出了一些新要求。明確指出，教育引導(dǎo)黨員、干部在道德建設(shè)方面，講黨性、重品行、作表率，“做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者”［1］，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。報告還首次提出“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。

在報告的結(jié)語部分，胡錦濤還進一步提醒全黨，面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須“增強四種意識”，這就是：必須增強憂患意識，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦;必須增強創(chuàng)新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài);必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置;必須增強使命意識，求真務(wù)實，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。［1］不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。

十一、其他方面——一系列新舉措和新要求

黨的十八大報告在國防和軍隊、祖國統(tǒng)一、促進人類和平與發(fā)展等方面也提出了一些新思路、新要求。

報告第九部分“加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化”中，在十七大提出的“加快機械化和信息化復(fù)合發(fā)展”［2］的基礎(chǔ)上，首次明確了2020年“基本實現(xiàn)機械化、信息化”的日程表。明確指出“必須堅持以國家核心安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，加緊完成機械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)，力爭到二○二○年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展”。在十七大提出“切實轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式”的基礎(chǔ)上，首次提出國防和軍隊建設(shè)的“主題”和“主線”，明確提出：“堅持以推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)?！笔状翁岢雠c時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，“高度關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全”，積極運籌和平時期軍事力量運用，不斷拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力”。

報告第十部分“豐富‘一國兩制’實踐和推進祖國統(tǒng)一”中，對全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”、高度自治的方針作了深刻闡述，特別提出要處理好三對基本關(guān)系：一是堅持一國原則和尊重兩制差異的關(guān)系，二是維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)的關(guān)系，三是發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力的關(guān)系。關(guān)系之間相輔相成，必須有機結(jié)合，不能偏廢。同時提出“要持續(xù)推進兩岸交流合作”。深化經(jīng)濟合作，厚植共同利益。擴大文化交流，增強民族認(rèn)同。密切人民往來，融洽同胞感情。促進平等協(xié)商，加強制度建設(shè)。

報告第十一部分“繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”中提出，我們主張在國際關(guān)系中弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義。并特別強調(diào)了包容互鑒和共贏。指出“要尊重世界文明多樣性、發(fā)展道路多樣化，尊重和維護各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，相互借鑒，取長補短”?！耙珜?dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”。堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展。特別是在以前強調(diào)同發(fā)達國家、周邊國家、發(fā)展中國家搞好關(guān)系的同時，首先提出了“積極參與多邊事務(wù)”“扎實推進公共外交和人文交流”［1］。這也是十八大報告的一個亮點。

綜上所述，十八大這些新觀點、新論斷，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識和把握，達到了一個前所未有的新高度。這些新設(shè)計、新部署給我們展現(xiàn)了一幅波瀾壯闊的中國特色社會主義新畫卷，對于我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面把握中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信，建設(shè)美麗中國，全面建成小康社會，都有非常重要的現(xiàn)實意義，也必將以重大歷史性理論貢獻載入史冊。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗 ——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.光明日報，2012－11－19(1).

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］習(xí)近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］.光明日報，2012－11－19(1).