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論環(huán)境群體性事件特點*

2013-03-19 15:55吳思珺
關(guān)鍵詞:群體性參與者環(huán)境

吳思珺

(湖北大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北 武漢 430011)

環(huán)境群體性事件是因環(huán)境問題引發(fā)的具有一定社會影響的公共危機事件。環(huán)境群體性事件緣自事件參與者所置身的環(huán)境已經(jīng)遭到破壞或即將遭到破壞,事件參與者借助的手段是集體抗議抗?fàn)?,事件參與者要達到的目的是阻止環(huán)境破壞,捍衛(wèi)自已的環(huán)境權(quán)益。作為民生群體性事件的一種,環(huán)境群體性事件除具有民生群體性事件參與者訴求單一、組織化程度低、情緒容易失控的共性外,還具有自己的特點。

一、發(fā)生領(lǐng)域廣

與其它民生群體性事件的發(fā)生僅限于某一個領(lǐng)域不同,環(huán)境群體性事件發(fā)生在大中城市基礎(chǔ)建設(shè)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的改造和大型石油化工項目的實施等多個領(lǐng)域。大中城市的道路、地鐵、機場的不當(dāng)施工,電力工程的不當(dāng)建設(shè),垃圾焚燒場的不當(dāng)興建;小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的化肥廠、制藥廠、造紙廠、制革廠、建材廠、廢舊電器拆卸企業(yè)的非法排污;大型石油化工項目的不當(dāng)上馬均可引發(fā)環(huán)境群體性事件。在上述領(lǐng)域發(fā)生的環(huán)境群體性事件中,較為典型、堪稱樣本的有:2010年3月,北京櫻花園小區(qū)近200名業(yè)主在首都機場T3航站樓1樓西側(cè)大廳靜坐,抗議飛機噪聲擾民。2009年11月,數(shù)百人在廣州市政府辦公樓外進行抗議,反對廣日集團在番禺建立大型垃圾焚燒場。2011年12月,汕頭海門鎮(zhèn)數(shù)百民眾擔(dān)心華電項目污染,在鎮(zhèn)政府及高速路口聚集,阻止車輛通行。2011年3月,浙江德清縣新市鎮(zhèn)數(shù)百人聚集在鎮(zhèn)政府門口抗議海久電池廠的不當(dāng)排污。2010年7月,廣西靖西縣新甲鄉(xiāng)數(shù)千村民反對信發(fā)鋁廠的肆意排污。2008年8月,麗江興泉村數(shù)百村民因水源污染與高源建材公司發(fā)生沖突。2007年1月,廣西岺溪市波塘鎮(zhèn)近百村民集體抗議中泰富紙業(yè)公司排出的廢水對周邊水源的汚染。2005年7月,浙江新昌縣近萬人與排汚大戶京新藥廠發(fā)生沖突。在民眾環(huán)境意識、權(quán)利意識不斷增強的今天,污染不管以什么方式在什么領(lǐng)域出現(xiàn),都會遭到民眾的抵制和反對。環(huán)境群體性事件是民眾抵制和反對的極端表現(xiàn)。

二、發(fā)生頻率高

與其它民生群體性事件相比,環(huán)境群體性事件發(fā)生頻率更高。1996年至今,環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。重大、特大環(huán)境群體性事件高發(fā)、頻發(fā)。2005年以來,環(huán)境保護部直接處置的事件有927起,重大、特大事件27起。其中,2011年重大事件比2010年同期增長120%。2012年短短四個月就發(fā)生了三起影響廣泛、社會關(guān)注度極高的環(huán)境群體性事件。2012年7月,因反對鉬銅項目建設(shè),四川什邡發(fā)生了持續(xù)兩天的群體性事件。2012年7月,因阻止南通大型達標(biāo)水排?;A(chǔ)設(shè)施工程的修建,江蘇啟東爆發(fā)了群眾沖擊市委、市政府的事件。2012年10月,因反對鎮(zhèn)海煉化擴建一體化工程上馬,浙江寧波發(fā)生了群眾聚集事件。應(yīng)當(dāng)指出的是,以上列出的只是被媒體公開報道的事件。事實上還有許多事件因參與人數(shù)少、規(guī)模小、影響不大等原因未被媒體報道。加上未報道的事件,環(huán)境群體性事件的數(shù)量超出人們的想像。高頻率發(fā)生的環(huán)境群體性事件印證著這樣一個事實:“發(fā)展中”的現(xiàn)實國情繞不開產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,現(xiàn)有的技術(shù)水平不能保證所有的工業(yè)項目都能做到零污染;民眾環(huán)保意識和權(quán)利意識的迅速提升,使得任何破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為都為人們所不齒。在一定意義上講,環(huán)境群體性事件既是發(fā)展轉(zhuǎn)型的縮影,又是社會進步的表現(xiàn)。高頻率發(fā)生的環(huán)境群體性事件表明我國在環(huán)境方面正處于敏感時期。企業(yè)、政府在環(huán)境方面的任何違規(guī)違法,不作為、亂作為都可成為環(huán)境群體性事件的導(dǎo)火索。

三、共鳴性強

與其它民生群體性事件相比,環(huán)境群體性事件有著更強的共鳴性。事件參與者的共鳴性來自他們對環(huán)境于生活質(zhì)量、于健康重要性的認(rèn)識。他們不愿意看到自己的生存環(huán)境受到破壞,不愿意自己及子孫的健康受到威脅。

在群情激憤的情勢下,只要有人領(lǐng)頭他們就會加入其中,加入其中的不僅有利益相關(guān)者,也有利益無關(guān)者。利益無關(guān)者有對征地拆遷補償額度不滿意的農(nóng)民和拆遷戶,有在勞資關(guān)系中處于弱勢地位的企業(yè)員工,有對醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療服務(wù)有意見的病患者及其家屬,有一時找不到自認(rèn)為理想工作的大學(xué)畢業(yè)生、下崗工人、進城務(wù)工人員和復(fù)員退伍軍人,有對政府和國家工作人員的工作有埋怨情緒的民眾,有對腐敗現(xiàn)象、誠信缺失現(xiàn)象憂心忡忡的社會公眾。利益無關(guān)者、相關(guān)者或許缺乏對PX、二噁英的起碼認(rèn)知,但卻有著很強的環(huán)保意識和權(quán)利意識。利益無關(guān)者、相關(guān)者在對某些問題的認(rèn)識上或許有分歧,但在環(huán)境這個最容易達到共識的問題上保持著高度的一致。環(huán)境和因環(huán)境破壞導(dǎo)致的環(huán)境問題成為離他們最近的宣泄口。出于對環(huán)境已經(jīng)、正在和可能遭到破壞的憂慮,出于對藍(lán)天、白云、青山綠水、清新空氣的期盼,出于對環(huán)境受害者的同情和致害者的義憤,出于對自己受到不公平待遇的感嘆,利益無關(guān)者參入相關(guān)者行動,他們借事件宣泄自己的情緒,借事件掀起的軒然大波促使涉污企業(yè)制定和落實整改措施,促使負(fù)有服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)的政府花大氣力、下真功夫解決包括環(huán)境問題在內(nèi)的民生問題。

四、參與者顧慮少,動員速度快

與其它民生群體性事件參與者顧慮多不一樣,環(huán)境群體性事件參與者的顧慮較少。其原因一是事件參與者認(rèn)為自己的行為與政治無關(guān),政府不會對事件作政治化解讀,更不會給自己扣上反黨、反政府、反社會的帽子。二是社會對參與者的參與行為持理解和同情的態(tài)度。認(rèn)為事件參與者是環(huán)境污染的受害者,他們以擴大事態(tài)的方式表達自己的環(huán)境訴求無可厚非。三是政府官員對參與事件的民眾持克制和容忍的態(tài)度。認(rèn)為民眾在鬧事的過程中只要不實施打砸搶行為就不必采取強制措施,不必追究參與者的責(zé)任。自我體認(rèn),社會同情、政府容忍使得民眾無所顧忌,他們越來越多的參與到事件中來。2006年發(fā)生的陜西鳳翔事件,第一天只有一個村的數(shù)十名村民參加,第五天發(fā)展到數(shù)個村的數(shù)百村民參與。2009年發(fā)生的湖南瀏陽事件當(dāng)天只有數(shù)百名村民參與,第二天發(fā)展到上千村民參加。與鳳翔事件、瀏陽事件一樣,發(fā)生在2012年的什邡事件、啟東事件、寧波事件最初也只是幾十、上百人的參加,后來發(fā)展到上千、數(shù)千人的參與。伴隨著參與人數(shù)的不斷增多,事件的影響也在不斷擴大。有的事件在為國內(nèi)關(guān)注的同時,也為國際社會所關(guān)注,外國媒體多次報道中國環(huán)境群體性事件。

五、類型方式多種多樣,效果明顯

與其它民生群體性事件大都為事后救濟型、激烈對抗型不同,環(huán)境群體性事件既有事后救濟型、激烈對抗型,又有事先預(yù)防型、溫和角力型。事后救濟型是權(quán)益受損害后的維權(quán),如浙江東陽事件。事先預(yù)防型是權(quán)益有可能受損但還未受損的維權(quán),如廈門PX事件。激烈對抗型是以圍堵政府機關(guān)和交通要道、呼喊口號、毀損車輛和公共設(shè)施、與前來維持秩序的警察發(fā)生肢體沖突為表現(xiàn)方式的維權(quán),如四川什邡事件。溫和角力型是以集體散步、集體喝茶、集體“軍演”為表現(xiàn)形式的維權(quán)。與上海、廈門、成都、天津、東莞的市民以散步方式維權(quán)不同,武漢市民以“軍演”方式表達自己的訴求。2012年12月4日,武漢市錦繡良緣小區(qū)的居民手持紅纓槍、手擎紅旗、頭戴八角帽、身著紅軍長征時期的藏藍(lán)色軍裝在緊挨城際鐵路施工現(xiàn)場的小區(qū)站崗、巡邏、操練。同激烈對抗取得好的維權(quán)效果一樣,溫和角力也取得了較好的維權(quán)效果。上海市民的散步迫使市政府終止磁懸浮計劃的實施,廈門市民的散步使得市政府重新為PX項目選址,成都市民的散步使得市政府收回新建兩個石油化工廠的決定,天津市民的散步促使市政府重新啟動PX項目的環(huán)評,東莞市民的散步迫使市政府放棄在東莞新建兩個垃圾焚燒埸的打算,武漢市民的“軍演”迫使市政府叫停武黃城際鐵路錦繡良緣段的施工。

六、事件成因復(fù)雜

與其它民生群體性事件的發(fā)生情況相對簡單不同,環(huán)境群體性事件的發(fā)生情況極其復(fù)雜??v觀近年的情況,不難發(fā)現(xiàn)發(fā)生環(huán)境群體性事件的既有經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū),又有經(jīng)濟欠發(fā)達的中、西部地區(qū)。無論是東部地區(qū),還是中、西部地區(qū)都存在以下四種情況:一是未批先建。如華能汕頭、海門電廠一期工程,廣東國華奧電臺山發(fā)電廠二期擴建工程,深圳城市軌道交通二期工程,深圳機場航站區(qū)擴建工程,都是未經(jīng)政府主管部門的批準(zhǔn)而自己上馬。二是環(huán)境影響評估不到位。環(huán)評法賦予公眾參與環(huán)評的權(quán)力,事實上,公眾尤其是利益相關(guān)者未能參與環(huán)評,即便參與也是走過場、假問卷。環(huán)評已變成部委所屬環(huán)評機構(gòu)的專有權(quán)利。三是環(huán)境問題產(chǎn)生地的黨政機關(guān)執(zhí)政能力、政府施政能力不強,如什邡事件經(jīng)歷了由少數(shù)群眾不滿到部分群眾抗議,再到大量群眾參與并與警察沖突的過程。在這個過程中,什邡市委、市政府反應(yīng)遲緩、應(yīng)對麻木、措施簡單、方式粗暴。如果從少數(shù)群眾的不滿開始,市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)就與群眾對話,傾聽群眾的訴求,真心理解群眾,就不會有后來極端事件的發(fā)生。四是有關(guān)重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法律、機制不健全。法律、機制的不健全致使環(huán)境項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作難以有效推進。針對上述情況,政府應(yīng)從依法環(huán)評、推進信息公開、擴大公眾參與、建立健全社會風(fēng)險評價機制入手做好預(yù)防工作,從源頭上杜絕環(huán)境群體性事件的發(fā)生。

七、醞釀、發(fā)酵時間長

與其它民生群體性事件來得快去得快不同,環(huán)境群體性事件在發(fā)生之前有一個過程。環(huán)境群體性事件的發(fā)生通常要經(jīng)歷由擔(dān)憂、不滿到反映、申訴再到抗議、抗?fàn)幦齻€階段,其醞釀的時間少則一年半載,多則幾年。如內(nèi)蒙古錫林格勒盟的牧民對于附近礦場破壞環(huán)境的不滿已有六年,多年維權(quán)無果,直到2011年接連發(fā)生兩起死亡事故才引發(fā)內(nèi)蒙古近年規(guī)模最大的環(huán)境群體性事件。又如在東陽事件發(fā)生前的四年時間里,村民多次到東陽市、金華市、浙江省的環(huán)保部門上訪和到國家環(huán)保部投訴,但問題始終得不到解決。迫于無奈,村民只能通過集體抗?fàn)幍姆绞降皆斐蓻A染的企業(yè)去討說法。再如廣西富川白沙鎮(zhèn)砒霜汚染,附近村民與廠方、與鎮(zhèn)政府展開了十年的拉鋸戰(zhàn)。在多次上訪都不奏效情況下,村民們不得不采取將事情鬧大的行動。無數(shù)事實表明,一旦失去通過正常渠道能解決問題的信心和耐心,民眾便不再相信自己的上訪申訴能起作用,他們開始將解決問題的希望寄托在“鬧”上。本來就存在的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理預(yù)期使得他們走上街頭,走上與涉污企業(yè)和與環(huán)境保護、環(huán)境治理不力的地方主管部門抗?fàn)幍牡缆?。環(huán)境群體性事件不僅有一個醞釀的過程,而且有一個發(fā)酵的過程。發(fā)酵過程是指事件平息后其影響不會馬上消失,受到損害的當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、政府形象不可能在短期內(nèi)得到恢復(fù),被撒項目投資者的合法權(quán)益不可能得到及時的維護,事件組織者背負(fù)的“刺頭”、“麻煩制造者”、“不安定分子”罵名不可能很快祛除。“上訪不如上街”、“室內(nèi)談不如室外鬧”、“找廠長、經(jīng)理的人不如堵政府大院的門”的民眾意識非但沒弱化反而會隨著時間的推移被進一步強化。

八、結(jié)語

我們從與其它民生群體性事件的比較中發(fā)現(xiàn)環(huán)境群體性事件的特點,有助于提高全社會認(rèn)知環(huán)境群體性事件發(fā)生機理、機制的水平,有助于增強各級黨委、各級政府應(yīng)對環(huán)境群體性事件的能力和效果。我國正處在環(huán)境問題的敏感時期,環(huán)境群體性事件的高發(fā)時期。適應(yīng)敏感時期、高發(fā)時期形勢的需要,我們應(yīng)加強對環(huán)境群體性事件特點的研究,形成對環(huán)境群體性事件的正確認(rèn)識,取得預(yù)防、處置此類事件的主動權(quán)。

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