文/趙文丁

作者：中共河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，把建立完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制作為重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，打造對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。這一新提法，既是對(duì)35年來(lái)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)探索的繼承與發(fā)展，也是對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的新部署、新要求，必將對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化正成為一個(gè)世界性的潮流，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正成為全球化的重要?jiǎng)恿?；從世界?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深度調(diào)整，圍繞新能源、氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新更加密集，搶占技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈；從全球總需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)傳統(tǒng)外需增長(zhǎng)空間受到制約；從國(guó)際地位來(lái)看，中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)出口總額居全球第二位，外匯儲(chǔ)備全球第一，可以說(shuō)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上舉足輕重。相應(yīng)的，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位和話語(yǔ)權(quán)也在提升，但其中也蘊(yùn)含著復(fù)雜的博弈和競(jìng)爭(zhēng)，在責(zé)任與義務(wù)方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)我們的要求與期待也越來(lái)越多，對(duì)我國(guó)的加強(qiáng)合作與防范牽制的兩面性更趨明顯，各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和政治利益相互交織，政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為復(fù)雜。

二、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是新形勢(shì)下的戰(zhàn)略選擇

面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。從這一戰(zhàn)略部署可以看出：

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加注重對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的相互融合、相互促進(jìn)。比如，放寬投資準(zhǔn)入并非僅僅“放寬外資準(zhǔn)入”，也包括民間資本，對(duì)內(nèi)外資實(shí)現(xiàn)真正的一視同仁。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放是對(duì)外開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)，內(nèi)地統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)模和一體化程度決定了對(duì)外開(kāi)放的效益和對(duì)海外投資者的吸引力，而擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放又可為對(duì)內(nèi)開(kāi)放增添新動(dòng)力，故二者需要相互促進(jìn)。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加注重引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合。引進(jìn)來(lái)與走出去是對(duì)外開(kāi)放相輔相成的兩個(gè)方面，在繼續(xù)做好引進(jìn)來(lái)的同時(shí)，改進(jìn)對(duì)外投資管理體制，支持企業(yè)走出去，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序自由流動(dòng)，在此基礎(chǔ)上深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加注重以開(kāi)放促改革。加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)開(kāi)放體制創(chuàng)新，包括政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等一系列管理體制的改革與創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見(jiàn)的商業(yè)環(huán)境。以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)改革深化，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。

三、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn)

一是放寬投資準(zhǔn)入。外商投資帶來(lái)的不僅是資金，而是一攬子投入，還包括技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的傳播與擴(kuò)散，它對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推進(jìn)作用已得到證明。一般制造業(yè)還要進(jìn)一步開(kāi)放，而相對(duì)于制造業(yè)而言，我國(guó)的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不足，競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。壯大和發(fā)展服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。放寬投資準(zhǔn)入重點(diǎn)是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。與之相配套，《決定》還提出改革涉外投資審批體制，完善領(lǐng)事保護(hù)體制，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，擴(kuò)大投資合作空間。

同時(shí)，《決定》還強(qiáng)調(diào)改革對(duì)外投資管理體制，明確提出要確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。這將加快走出去戰(zhàn)略的實(shí)施，更好地體現(xiàn)引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合的政策取向。

二是加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)，通過(guò)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，如北美自由貿(mào)易區(qū)等；有時(shí)它也用來(lái)形容一國(guó)國(guó)內(nèi)劃出一定地域空間，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策，形成經(jīng)濟(jì)自由度較高的特定區(qū)域，如我國(guó)的上海自貿(mào)區(qū)。當(dāng)前，自貿(mào)區(qū)已成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要載體。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須順應(yīng)這一新趨勢(shì)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前主要是要抓緊打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，積極推進(jìn)與其他國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定談判，拓展改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

同時(shí)，《決定》提出上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要切實(shí)建設(shè)好、管理好，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。

三是擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。要從體制機(jī)制、政策環(huán)境等方面下功夫，做好內(nèi)陸沿邊開(kāi)放這篇大文章。挖掘內(nèi)陸沿邊地區(qū)的開(kāi)放潛力，激發(fā)開(kāi)放活力，加快形成更多維度、更多聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新格局。要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際大通道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作。推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地。加快推進(jìn)沿邊省份向周邊地區(qū)開(kāi)放，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，提高貿(mào)易和投資便利化水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，為沿邊開(kāi)放提供良好條件。通過(guò)加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放步伐，打造分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放新格局。