丁憲浩，丁超，孫瑩

（1.蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.常熟理工學(xué)院，江蘇常熟215500；3.南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南通 226007）

蘇州準移民城市定位及新蘇州人服務(wù)管理模式創(chuàng)新

丁憲浩1，丁超2，孫瑩3

（1.蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.常熟理工學(xué)院，江蘇常熟215500；3.南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南通 226007）

由于具備準移民城市的人口結(jié)構(gòu)、準移民城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、準移民城市的社會狀態(tài)、準移民城市的文化氛圍，蘇州已成為典型的準移民城市。在準移民城市的社會條件下，傳統(tǒng)的社會管理理念漸顯僵化，需要更新；新蘇州人服務(wù)管理制度建設(shè)相對滯后，需要突破；新蘇州人服務(wù)管理體制存在缺陷，需要升級，以盡快形成新蘇州人平衡型服務(wù)管理新模式。為此，必須明確追求公平平衡、促進和諧融合的社會建設(shè)理念，積極推進平衡型服務(wù)管理體制構(gòu)建，積極穩(wěn)妥加快平衡型服務(wù)管理制度改革，繼續(xù)推進平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)，積極開展平衡型民主參與模式實驗，努力發(fā)展融合型新蘇州文化。

準移民城市；新蘇州人；服務(wù)管理模式；平衡型服務(wù)管理

流動人口的大量涌入，已經(jīng)使蘇州逐漸成為新蘇州人占相當大比重的典型的準移民城市，新蘇州人服務(wù)管理因而成為關(guān)系蘇州和諧社會建設(shè)和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化全局的重要工作，也是新形勢下迫切需要加強、改善、創(chuàng)新的復(fù)雜工作。明確蘇州準移民城市的性質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整創(chuàng)新新蘇州人服務(wù)管理模式，是蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、邁向高水平現(xiàn)代化面臨的重要課題。我們依托2012年上半年調(diào)查資料、2011年蘇州市統(tǒng)計局統(tǒng)計資料、公安系統(tǒng)流動人口資料及近幾年來積累的調(diào)研資料，試對這一問題展開初步探討。

一、蘇州已成為典型的準移民城市

表一 移民城市（區(qū)域）分檔標準

移民城市分檔影響因素復(fù)雜，缺乏現(xiàn)成標準。我們可以根據(jù)我國人口戶籍管理的實際狀態(tài)，依據(jù)流動人口占比，將城市（或區(qū)域）粗略分為3類，如表一。

根據(jù)這一標準，蘇州2004年跨入準移民城市門檻（暫住人口占比35.24%），其后移民程度穩(wěn)步強化，已經(jīng)成為典型的準移民城市，在多方面呈現(xiàn)出較為突出的準移民城市特征。

（一）準移民城市的人口結(jié)構(gòu)

新蘇州人已占相當大比重，但并未達到壓倒性優(yōu)勢程度。一是人口結(jié)構(gòu)呈顯著的二元化特征。2011年底，蘇州戶籍居民624.3萬，新蘇州人648萬，分別占49.78%和50.22%，幾乎平分秋色，呈現(xiàn)出與典型移民城市深圳的外來人口占絕對優(yōu)勢（統(tǒng)計局數(shù)據(jù)74.4%、公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)82.99%）明顯不同的特征。二是新蘇州人存在漂泊流動傾向。新蘇州人中連續(xù)居住一年以上的穩(wěn)定居民占19.38%，居住不足半年的流動人口占41.58%，居住半年到一年之間的準流動人口占39.05%，后兩者合計高達80.62%，說明新蘇州人的流動性很強。

（二）準移民城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

一是準移民城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)。新蘇州人成為與戶籍居民并列的蘇州勞動力供給兩大來源之一，占就業(yè)人數(shù)的52.06%，在第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占59.25%和39.69%。二是準移民城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。蘇州外來勞動力以中學(xué)教育程度為主的供給結(jié)構(gòu)（占86.5%，其中又以初中為主），既是由蘇州勞動密集產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢的勞動力需求結(jié)構(gòu)所引致，也是固化這一技術(shù)結(jié)構(gòu)的基本條件。三是準移民城市的分配結(jié)構(gòu)。新蘇州人主要收入來源是工薪收入，不如戶籍居民收入來源多元化（工薪收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)收入等）的收入結(jié)構(gòu)合理；新蘇州人穩(wěn)定而強勁的租房需求為一些戶籍居民提供了可觀的房租收入（估算每年可達100億元以上），支撐起昆山、木瀆等地的“房東經(jīng)濟”。而新蘇州人與戶籍居民收入分層分檔、落差明顯的現(xiàn)象，正是新蘇州人談判地位、競爭能力還不夠強的必然結(jié)果。四是準移民城市的消費結(jié)構(gòu)。新蘇州人與戶籍居民錯位分層的“移民消費”，構(gòu)成具有自身特點的“移民消費市場”，在居民消費總額中大約占1/5-1/4，這樣的市場層次與規(guī)模正說明蘇州消費市場已經(jīng)較明顯地加入移民因素，但遠未達到移民主導(dǎo)的程度。

（三）準移民城市的社會狀態(tài)

新蘇州人開始走向全面參與蘇州社會生活，在社會建設(shè)管理和社會活動中扮演日益重要的角色。其一，新蘇州人開始參政議政。全市有10名新蘇州人當選各級政協(xié)委員，在各級人大代表選舉、黨團組織活動中新蘇州人參與度在提升，在“寒山聞鐘”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺也能看到新蘇州人身影。其二，新蘇州人社團組織開始發(fā)展。目前全市登記成立異地商會45家，一些社團在社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。其三，新蘇州人參與社區(qū)建設(shè)管理。雖然總體上積極性不高，但仍有少部分新蘇州人參與社區(qū)選舉等活動。一些地方的城管、協(xié)警，選招了少部分新蘇州人，如木瀆鎮(zhèn)這一比例約在10%，給更好開展針對新蘇州人的相關(guān)工作帶來了便利。其四，在非正式組織層面，一些新蘇州人聚居區(qū)域出現(xiàn)因親緣、地緣等關(guān)系部分人抱團甚至結(jié)幫的現(xiàn)象。這種自發(fā)的外來居民自組織現(xiàn)象，既對增進新蘇州人內(nèi)部溝通和團結(jié)、維護新蘇州人合法權(quán)益有一定積極作用，也隱藏著強化與戶籍居民隔閡、誘發(fā)與戶籍居民沖突、導(dǎo)致不安定不穩(wěn)定的風(fēng)險。這種現(xiàn)象是在新蘇州人擁有相當規(guī)模、但還未占明顯優(yōu)勢情況下，作為相對弱勢的外來進入者自我保護和防范的自然選擇。

（四）準移民城市的文化氛圍

新蘇州人的大量進入帶來許多新的文化因子，已對蘇州文化產(chǎn)生很大沖擊，形成本土文化與外來文化沖突碰撞、吸納融合、并現(xiàn)雜陳的文化演變發(fā)展格局。一方面，蘇州本土文化的主體地位并未動搖。蘇州傳統(tǒng)吳文化源遠流長、根基深厚，滋養(yǎng)蘇州數(shù)千年傳承發(fā)展的謙讓開拓的傳統(tǒng)蘇州精神，在改革開放發(fā)展的新時代升華為開拓創(chuàng)新、敢于爭先的新蘇州精神，成為推動蘇州率先發(fā)展的不竭動力。蘇州文化中的這種核心理念與新蘇州人的精神追求是合拍的。蘇州的文化藝術(shù)、民風(fēng)民俗、乃至園林藝術(shù)總體上都得以保留傳承。另一方面，外來文化正從多方面沖擊、改變蘇州本土文化。蘇州的一些民俗在淡化，不少民俗在新蘇州人中缺乏影響，新蘇州人帶進來的風(fēng)俗習(xí)慣在一定范圍得到接受。隨著新蘇州人數(shù)量增加，蘇州方言、蘇州飲食文化等的既存已經(jīng)受到實實在在的威脅。

根據(jù)2000年以來新蘇州人增速由急到緩的趨勢，以及蘇州中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在考慮技術(shù)進步擠出效應(yīng)的情況下，蘇州準移民城市的強度在今后兩到三個五年規(guī)劃期間將由略有上升轉(zhuǎn)為保持穩(wěn)定，到2020年新蘇州人占比大致在55%左右，保持較典型準移民城市的狀態(tài)，出現(xiàn)深圳那樣典型移民城市外來人口高占比的可能性不大。

二、新蘇州人服務(wù)管理模式需要轉(zhuǎn)型升級

在蘇州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和加快“三區(qū)三城”建設(shè)的進程中，原有流動人口管理模式已難以適應(yīng)蘇州準移民城市的社會結(jié)構(gòu)，存在不少矛盾和問題，面臨著大力改革、轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。

（一）傳統(tǒng)的社會管理理念漸顯僵化，需要更新

以計劃經(jīng)濟和戶籍管理為背景的社會管理理念雖然受到很大沖擊，但依然在頑強地發(fā)揮著作用。其一，政府包辦的理念。認為社會管理和服務(wù)是政府的權(quán)利和責(zé)任，其它組織和個人都是管理和服務(wù)的對象。突出政府在新蘇州人服務(wù)管理方面的地位作用，限制控制各類社會組織、自治組織的出生成長。隨著新蘇州人規(guī)模擴張、地位作用需求等變化，政府包攬新蘇州人服務(wù)管理的做法遭遇到顧此失彼的尷尬。近些年蘇州在社會管理創(chuàng)新過程中積極推進管理重心下移，促使這一狀況有所改變，不過由誰接手、怎樣接手等問題還有待進一步解決。其二，戶籍本位的理念。認為政府是地方的政府，執(zhí)政為民就是要“謀一方福利、保一方平安”，為戶籍居民服務(wù)、對戶籍居民負責(zé)。以戶籍居民為核心進行服務(wù)管理，圍繞如何保障戶籍居民權(quán)益、提升戶籍居民福祉開展工作。至于規(guī)模日益龐大的新蘇州人的服務(wù)管理，只是在“戶籍居民核心”的視野中用“余光”加以兼顧，放在次要、從屬、附帶的地位。其三，外來異己的理念。認為新蘇州人是外來者，終究不能與戶籍居民相提并論、平起平坐，至少不能完全一樣。這導(dǎo)致新蘇州人感到被當做外人看待、對待，難以真正被這個城市接受，難以真正融入城市社會，從而挫傷新蘇州人感情和積極性。這些理念，與社會變遷加快、新蘇州人成為蘇州社會主體的新情況新要求格格不入，成為提升新蘇州人服務(wù)管理水平的障礙。

（二）新蘇州人服務(wù)管理制度建設(shè)相對滯后，需要突破

1995年蘇州即出臺《蘇州市外來人口管理規(guī)定》，主要著眼于加強管理。為提升新蘇州人地位，改善新蘇州人待遇，蘇州先后出臺了許多規(guī)定，調(diào)整了許多政策，對營建有利于新蘇州人生存和融入的社會環(huán)境產(chǎn)生了積極作用。然而，這些制度規(guī)范政策的調(diào)整往往秉承“戶籍本位”的核心理念，帶有漸進應(yīng)對、被動添補色彩，顯得不夠系統(tǒng)全面，有的不夠一致、甚至相互矛盾。目前相關(guān)服務(wù)管理制度政策大致可以分為三類，一類是新蘇州人與戶籍居民享受同等待遇。這方面最典型的是計劃生育服務(wù)制度，建立起了均等投入、均等內(nèi)涵、均等維權(quán)的計生公共服務(wù)均等化制度。第二類是新蘇州人與戶籍居民名義上享受同等待遇，實際存在待遇差。如就業(yè)用工政策總體上新蘇州人與戶籍居民基本平等，但很多時候有明文、或者不成文的“條件相同、戶籍優(yōu)先”，導(dǎo)致新移民遭遇“玻璃門”。第三類明確規(guī)定新蘇州人與戶籍居民存在待遇差。比如創(chuàng)業(yè)扶持政策，只有本市創(chuàng)業(yè)人員才能享受“創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策”；住房保障政策，覆蓋范圍只限于戶籍居民，等等。這些情況說明，相當一部分新蘇州人服務(wù)管理制度已很難滿足客觀需要，迫切需要站在蘇州準移民城市的高度進行重新審視、重新設(shè)計。

（三）新蘇州人服務(wù)管理體制存在缺陷，需要升級

隨著外來流動人口不斷增加，蘇州逐步形成并列交叉的新蘇州人服務(wù)管理體制。一是成立“農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負責(zé)新蘇州人服務(wù)管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下設(shè)辦公室（設(shè)在市人力資源社會保障局），負責(zé)信息歸集和處理日常工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)依托勞動保障所、社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立新市民服務(wù)中心開展相關(guān)工作。二是市社會管理綜合治理委員會設(shè)有實有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在市公安局，建立各市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡(luò)。這種體制最突出的問題表現(xiàn)在兩方面，一方面是部門之間的銜接協(xié)調(diào)問題，如人社局服務(wù)管理對象為外來務(wù)工的新蘇州人，未就業(yè)的、或者前來創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商的新蘇州人處于覆蓋范圍之外，由其它相關(guān)部門分管，實際上分工邊界存在不明晰的地方。另一方面是信息的互通共享問題，目前主要信息源有公安系統(tǒng)、人社系統(tǒng)、計生系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)等四個，各來源信息不夠一致甚至差異明顯，信息共享還存在障礙，難以實現(xiàn)。

三、推進新蘇州人服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型升級的基本思路

新蘇州人服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，從根本上講是要由與戶籍居民的差別性服務(wù)管理轉(zhuǎn)向平衡型服務(wù)管理①平衡型服務(wù)管理是相對于目前實行的差別性服務(wù)管理而言的，是旨在促進新蘇州人與戶籍居民均等享受公共服務(wù)的服務(wù)管理模式，表現(xiàn)為新蘇州人與戶籍居民享受相同或至少相似的就業(yè)、教育、居住、社保、福利等待遇，以及享受相同相似的政治參與、社會管理、文化娛樂等權(quán)利。，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進新蘇州人的社會融入以及新蘇州人與戶籍居民的和諧相處、共同發(fā)展。實現(xiàn)新蘇州人服務(wù)管理轉(zhuǎn)型不僅是一個漸進的過程，還是一項系統(tǒng)工程，既需要科學(xué)的頂層設(shè)計，也離不開各方的協(xié)同配合。

（一）明確追求公平平衡、促進和諧融合的社會建設(shè)理念

一是公平公正，這是轉(zhuǎn)型的道德依據(jù)。高水平現(xiàn)代化的蘇州，一定是具有高水平道德標桿的現(xiàn)代城市，其最核心的價值判斷準則就是公平公正。對準移民城市蘇州來說，公平公正標準更有其特殊的意義，對新蘇州人與蘇州戶籍居民一視同仁、平等對待的落實程度，標示出蘇州城市的道德標高。二是平衡協(xié)調(diào)，這是轉(zhuǎn)型的方式方法。對居民的服務(wù)管理由過去向戶籍居民傾斜優(yōu)惠的差別型，走向不再區(qū)分新蘇州人與戶籍居民、平等兼顧的平衡型，同時注意與經(jīng)濟承受能力、社會發(fā)展狀況、福祉提升程度的平衡協(xié)調(diào)。三是和諧融合，這是轉(zhuǎn)型的目的要求。服務(wù)管理促進新蘇州人與戶籍居民和諧相處、相互融合，促進戶籍居民更好地接納新蘇州人，促進新蘇州人順利融入蘇州社會。

公平平衡、和諧融合理念的確立會遭遇不少障礙，如戶籍居民或出于對傳統(tǒng)特權(quán)的留戀、或者出于對合法權(quán)益流失福祉稀釋的擔(dān)心而拒絕新理念，政府部門出于工作中的實際困難怕缺乏可操作性難以落實而不接受新理念，負責(zé)官員因行政塊塊管理模式及考核督察機制而擱置新理念。根據(jù)這些障礙的成因，采取針對性措施，努力解決實際問題，消除不必要的擔(dān)心疑慮，是推進理念更新的關(guān)鍵，其中關(guān)鍵的關(guān)鍵是黨委政府的決心。

（二）積極推進平衡型服務(wù)管理體制構(gòu)建

第一，優(yōu)化并列交叉的管理體制。保持兩套體系并列格局，建議農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組改名為“新蘇州人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并強化其職能，成為具有相當決策權(quán)限的全面負責(zé)新蘇州人服務(wù)管理工作的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，職能涵蓋新蘇州人服務(wù)管理的規(guī)劃計劃、基本政策的研究制定、參與相關(guān)法律規(guī)范的研究起草、組織指導(dǎo)政策法規(guī)和重要決策的實施以及重大問題的處理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)督導(dǎo)各相關(guān)部門機構(gòu)新蘇州人服務(wù)管理的常規(guī)工作。其負責(zé)處理日常事務(wù)的辦公室升格，重新定位其職能，賦予更全面、較權(quán)威的協(xié)調(diào)、組織、檢查督促、信息收集等權(quán)限，成為具備較強功能、具有相當執(zhí)行能力的常設(shè)工作機構(gòu)。各相關(guān)職能部門在承擔(dān)的相應(yīng)業(yè)務(wù)方面接受市新蘇州人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的督導(dǎo)并對其負責(zé)。綜治公安系統(tǒng)的實有人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機構(gòu)，主要負責(zé)新蘇州人的身份管理、信息管理及相關(guān)的社會治安管理。

第二，完善基層服務(wù)管理體系。加強各相關(guān)部門新蘇州人服務(wù)管理職能處室，或在相關(guān)處室設(shè)置適當?shù)膶Ｂ殟徫?；尤其要健全、加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)新蘇州人服務(wù)機構(gòu)，可以依托勞動保障所、社區(qū)服務(wù)中心等，強化、擴充新蘇州人服務(wù)管理職能，形成功能齊全、覆蓋全面的基層服務(wù)與信息機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，與領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)共同構(gòu)成完整的新蘇州人服務(wù)管理組織系統(tǒng)。與此同時，要加強服務(wù)管理的工作隊伍，包括配備較強的領(lǐng)導(dǎo)干部、配足各級機構(gòu)的管理干部，加強政策研究隊伍和基層工作隊伍。

第三，改進部門協(xié)調(diào)協(xié)作關(guān)系。新蘇州人服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)政策、規(guī)劃、重大決策和事項層面的協(xié)調(diào)組織，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)執(zhí)行過程和常規(guī)工作層面的協(xié)調(diào)溝通，必須充分行使相應(yīng)職能，發(fā)揮好為各職能部門分工分管而又協(xié)同合作穿針引線的作用。其中一個重要方面是相關(guān)的信息工作要盡快實現(xiàn)互通共享，可以由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室扎口牽頭，負責(zé)信息的歸集傳輸，為改進協(xié)作關(guān)系、提升新蘇州人服務(wù)管理質(zhì)量提供良好基礎(chǔ)。

（三）積極穩(wěn)妥加快平衡型服務(wù)管理制度改革

首先是身份管理制度改革。準移民城市的居民身份管理，是需要改進、創(chuàng)新、升級、完善的重要基礎(chǔ)性工作，必須符合及時性、準確性、有效性、公平性等多方面要求，要盡快從傳統(tǒng)的福利型身份管理過渡到信息型身份管理，從差別性身份管理提升為平衡型身份管理。一方面要進一步完善居住證制度，關(guān)鍵是要進一步提高居住證的含金量，縮小與戶籍居民的待遇差，盡可能做到功能、待遇基本相當。隨著戶籍身份社會福利調(diào)整剝離，居住證相關(guān)福利待遇同步調(diào)整剝離。另一方面，從蘇州實際出發(fā)，以既積極又穩(wěn)健的態(tài)度推進戶籍制度改革?！妒≌k公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》考慮到城市綜合承載能力壓力大的情況，在外來人口落戶等方面給予蘇州適當提高門檻等特殊政策，我們應(yīng)清醒認識到這只是不得已而為之的權(quán)宜之計。戶改的方向是明確的，我們要利用好特殊政策給予我們的時間差，以積極的態(tài)度穩(wěn)步調(diào)整社會福利政策制度，適時逐步剝離附著于戶籍身份上的福利待遇，降低戶籍的含金量，使戶籍身份管理最終回歸基礎(chǔ)信息管理的根本職能。

其次是綜合服務(wù)管理制度改革。17年前出臺的《蘇州市外來人口管理規(guī)定》已經(jīng)很難適應(yīng)如今準移民城市的情況，無法滿足建設(shè)“三區(qū)三城”和打造宜居新蘇州、創(chuàng)業(yè)新天堂、幸福新家園的要求。應(yīng)組織力量，盡快研究制定體現(xiàn)準移民城市管理要求、引領(lǐng)蘇州基本現(xiàn)代化和高水平現(xiàn)代化建設(shè)的綜合性新蘇州人服務(wù)管理法規(guī)。與此同時，對涉及新蘇州人的法規(guī)、政策、規(guī)范進行全面梳理，本著促進社會公平、推進社會融合、增進社會和諧的原則，分門別類進行調(diào)整、刪補、完善、廢止、新增，形成全面覆蓋、科學(xué)合理的平衡型服務(wù)管理制度體系。

（四）繼續(xù)推進平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)

蘇州公共服務(wù)均等化探索已經(jīng)取得一定進展，應(yīng)以此為基礎(chǔ)進一步推進平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)，為新蘇州人生存發(fā)展和社會融入提供更充分的基本條件。

義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)等公共服務(wù)的均等化蘇州已有較好基礎(chǔ)，又具有起點公平、基礎(chǔ)公平的性質(zhì)，可以率先突破，在一個五年規(guī)劃期間實現(xiàn)高水平的服務(wù)均等化。此外，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療涉及人的生命權(quán)、生存權(quán)，甚至公共安全，資源占用與消耗也相對有限，也可以作為完全均等化的項目盡快考慮、盡快實施。

公共服務(wù)均等化的難點是基本社會保障的全面均等化，這也是今后蘇州平衡型公共服務(wù)體系建設(shè)的難點和重點。其中不容回避而又最為困難的是基本住房保障的均等化問題。安居才能樂業(yè)，基本住房是新蘇州人進入城市、服務(wù)城市、融入城市的基本條件，理應(yīng)成為其與戶籍居民同等享有的基本公共服務(wù)。為新蘇州人提供基本住房保障，可能面臨資源約束、財政約束等困難，不少人擔(dān)心在戶籍居民基本住房保障都沒有很好解決的情況下考慮新蘇州人的住房保障，會進一步加劇保障性住房的供求矛盾，甚至?xí)绊懮鐣椭C安定。但從公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代化建設(shè)基本要求和發(fā)展方向看，向新蘇州人提供基本住房保障是繞不過去、遲早必須解決的問題。我們可以選擇的是主動積極地去解決，或是被迫不得不解決。我們建議從現(xiàn)在開始就積極研究，努力探索可行的、漸進的、覆蓋新蘇州人的基本住房保障制度改革實施方案，逐步建立起全面的平衡型基本社會保障制度。

（五）積極開展平衡型民主參與模式實驗

新蘇州人平等享有政治權(quán)利和社會參與權(quán)面臨一些現(xiàn)實障礙需要突破，需要大膽探索，尋找科學(xué)合理而又切實可行路徑。這一實驗探索有的需要突破現(xiàn)行法律法規(guī)等的規(guī)定，需要通過試點、申請等形式獲得批準認可。這一實驗需要循序漸進，用2-3個五年規(guī)劃逐步完成。

第一，給予定居新蘇州人平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)。研究制定定居新蘇州人的合理標準，如在蘇州居留期限滿3年，有較穩(wěn)定的工作，有合法的收入或生活來源，有較穩(wěn)定的合法住所等。凡符合條件的定居新蘇州人，與戶籍居民享有完全同等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)，在人大代表、政協(xié)委員等選舉中，定居新蘇州人的名額占比與其在居民總數(shù)中的比重基本相當。選舉權(quán)、被選舉權(quán)重復(fù)享受的規(guī)避可以采用三種辦法，一是可以由參選定居新蘇州人本人主動提供權(quán)威性證明；二是與新蘇州人集中來源地地方政府建立穩(wěn)定的信息互通機制，凡申請參選的定居新蘇州人取消原戶籍地參選資格；三是戶籍在新蘇州人非集中來源地的定居新蘇州人申請參選，由選舉組織管理部門向其戶籍所在地地方政府通報備案。對違規(guī)作弊者，采取取消資格、剝奪若干年限相關(guān)權(quán)利等懲罰措施。

第二，給予穩(wěn)定居住新蘇州人平等的社會管理、社區(qū)治理參與權(quán)。研究制定穩(wěn)定居住新蘇州人的合理標準，如在本社區(qū)居住期限滿一年，有合法的收入或生活來源，有合法的住所等。凡符合條件的穩(wěn)定居住新蘇州人，與戶籍居民享有完全同等的社區(qū)居委會選舉權(quán)、被選舉權(quán)，以及其它社會管理、社會活動參與權(quán)。相關(guān)權(quán)利重復(fù)享受的規(guī)避，可以采用與政治權(quán)利重復(fù)享受規(guī)避相類似的辦法。要重視新蘇州人社區(qū)治理參與度過低、積極性很低的問題，探索有效的應(yīng)對辦法。

第三，給予新蘇州人平等的社會團體組織、管理、參與權(quán)。順應(yīng)社會組織組建和活動限制放松、管理放寬的趨勢，同等給予新蘇州人組織社團、開展社會活動的權(quán)利。對在新蘇州人群體中容易產(chǎn)生號召力的同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會、地緣性商會等，應(yīng)予以積極支持，適當予以影響、引導(dǎo)，使之成為聯(lián)系和團結(jié)新蘇州人、積極參與蘇州建設(shè)、融入主流社會、溝通政府及管理部門、親近戶籍居民的健康型、建設(shè)性社團。同時，對問題社團要加強管理、及時引導(dǎo)，幫助其恢復(fù)健康活力；對非法組織、犯罪團伙要嚴厲打擊、堅決取締，不給生存空間。

（六）努力發(fā)展融合型新蘇州文化

一是蘇州本土文化的傳承保護。作為根深蒂固的本土文化，蘇州傳統(tǒng)文化雖然受到外來文化的強勁沖擊，總體仍然處于優(yōu)勢地位。但外來文化的沖擊鋪天蓋地、無孔不入，且如水滴穿石，蘇州傳統(tǒng)文化的不少寶貴財富面臨異化、失傳、湮滅的威脅。隨著準移民城市的穩(wěn)定及新蘇州人的融入，這種沖擊從某種程度上講將更趨自然、強化、深化，可能會逐步遮掩、抹去蘇州文化的蘇式色彩。保護和傳承蘇州本土文化的特色、精華，是確保新蘇州文化保持蘇式特征的基礎(chǔ)。借助國家認定的非物質(zhì)遺產(chǎn)保護機制是保護傳承蘇式文化的重要方式，但這還遠遠不夠。我們要將蘇式文化的精華、重要內(nèi)容、形式形態(tài)等作為活的文物來看待，要充分認識到這些活文物亟待拯救保護，必須立即采取行動。建議進一步強化文廣部門的蘇式文化保護傳承職能，加強相關(guān)專門機構(gòu)建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下蘇州本土文化資源調(diào)查、挖掘、保護需要，更好地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)蘇式文化的保護傳承工作。與此同時，要重視在全體居民、包括新蘇州人中宣傳、教授、普及蘇州本土文化中健康有益、合乎時宜的內(nèi)容（如出版蘇州方言教學(xué)的書籍、音像制品等），使之存活生長在人們的日常生活中。

二是外來文化的接納融入。新蘇州人帶來的多元文化，不僅會對蘇州本土文化帶來沖擊、形成威脅，也給新蘇州文化建設(shè)提供了許多有益的元素，成為構(gòu)建平衡型新蘇州文化不可缺少的重要構(gòu)件。因此，我們對外來文化不可盲目采用拒絕、抵制、甚至反對的方針，而應(yīng)采取開放、寬容、接納的態(tài)度，由社會來檢驗，讓居民來選擇，對有益的、精華的應(yīng)引導(dǎo)其融入蘇式文化、嫁接蘇式文化，構(gòu)成蘇式文化新的組成部分。要允許在主體蘇式文化繁榮光大的同時，身邊有外來亞文化在翩翩起舞，構(gòu)成主體突出、多元并存、平衡協(xié)調(diào)的新蘇州文化格局。

三是新蘇州文化的與時俱進。不管是傳統(tǒng)文化的保護傳承，還是外來文化的接納融入，都是在蘇州這個準移民城市的現(xiàn)代化、城市化向成熟階段沖刺背景下進行的，都會打上時代的印記，蘇州火熱的現(xiàn)代化建設(shè)實踐，也會不斷為新蘇州文化貢獻新鮮成果。因此，除了傳統(tǒng)文化保護傳承和外來文化接納融入，以及它們與時代要求的結(jié)合，與時俱進地開展文化創(chuàng)新也是新蘇州文化建設(shè)的重要內(nèi)容、重要方式，其中公平公正的價值標準將成為蘇州社會建設(shè)的核心道德標桿。

此外，為了確保新蘇州人服務(wù)管理轉(zhuǎn)型的順利推進，還必須進一步改善社會管理、強化治安防范，努力營造安定有序的轉(zhuǎn)型社會氛圍。

Service Management Model Innovation of Imm igrants to Suzhou under the Context of Suzhou Prospective Imm igrant City

DING Xian-hao1,DING Chao2,SUN Ying3
(1.Suzhou University of Science and Technology,Suzhou 215009; 2.Changshu Institute of Technology,Changshu 215500; 3.Nantong Trade Higher Vocational School,Nantong 226007,China)

Suzhou has become a typical immigrant city for such reasons as the population structure of prospective immigrant city,the economic structure of prospective immigrant city,the social status of prospective immigrant city,and the cultural atmosphere of prospective immigrant city.In the social conditions of prospective immigrant city,the traditional socialmanagement concept is starting to prove rigid and needs to be updated.The serviceman?agement system of immigrants to Suzhou is lagging behind and needs breaking through.The service management system of immigrants to Suzhou has deficiencies,needs to be upgraded,and forms the new innovation model as soon as possible.For these reasons,it is necessary to clear the pursuit of the social construction conception,to build a balanced service management system actively,to accelerate a balanced service management reform steadi?ly.The government should continue to promote a balanced public service system,actively carry out a balanced democratic participationmodel experiments,and do its best to develop new fusion culture of Suzhou prospective im?migrant city.

prospective immigrant city;immigrants to Suzhou;servicemanagementmodel;a balanced serviceman?agement

C916

A

1008-2794（2013）01-0011-06

2013-05-28

江蘇省社科研究基地項目“蘇南外來農(nóng)民工待遇研究”（09JD028）

丁憲浩（1955—），男，江蘇海門人，教授，主要研究方向為社會學(xué)、管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟與倫理。