□ 孫忠煥

中共十八大報(bào)告明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”、“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”、“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制”、“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道”等重要論述。這一系列重要論述表明，協(xié)商民主作為具有鮮明中國(guó)特色的民主形式，豐富了社會(huì)主義民主的內(nèi)涵和形式，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的理論自信、制度自信的集中體現(xiàn),對(duì)于推進(jìn)科學(xué)民主執(zhí)政、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有十分重要的意義。

一、深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主的概念和意義

協(xié)商民主作為一種系統(tǒng)理論是上個(gè)世紀(jì)60年代國(guó)際上興起的一種新的民主理論觀點(diǎn)，并逐漸被我國(guó)理論界所重視。一般地說(shuō)，協(xié)商民主以平等對(duì)話(huà)、協(xié)商交流的方式去化解分歧，增進(jìn)共識(shí)。它操作程序簡(jiǎn)便，使用范圍廣泛，實(shí)際效果也好。協(xié)商民主作為一種民主形式，既尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)，又照顧少數(shù)人的意愿，在利益表達(dá)、民主渠道暢通等方面更具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更能體現(xiàn)社會(huì)“公平正義”的基本原則。這樣有利于公民有序政治參與，有利于人民內(nèi)部矛盾沖突及時(shí)緩和和化解，也有利于擴(kuò)大人民民主，更大程度上保證人民當(dāng)家作主，完全符合我國(guó)國(guó)情。對(duì)此，中央黨校原副校長(zhǎng)李君如教授在《中國(guó)當(dāng)代政治走

向》一書(shū)中說(shuō)：“這種理論的興起，對(duì)自由主義民主理論及其缺陷的回應(yīng)，是為了彌補(bǔ)選舉票決民主及其多數(shù)決策原則的不足?！薄皡f(xié)商民主作為一種民主的決策體制或理性的決策形式，每個(gè)公民都能平等地參與公共政策的制定過(guò)程，自由地發(fā)表自己的意見(jiàn)并傾聽(tīng)別人的觀點(diǎn)，包括對(duì)道德問(wèn)題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策?！?/p>

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（中央〔2006〕5號(hào)文件）第一次明確提出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”在此基礎(chǔ)上，黨的十八大報(bào)告首次大篇幅闡述協(xié)商民主，對(duì)協(xié)商民主作了全面系統(tǒng)的總結(jié)和概括，明確了協(xié)商民主的地位、內(nèi)容、形式和渠道等。這些重要論斷充分表明，社會(huì)主義民主包括選舉票決民主和協(xié)商民主兩種基本途徑。選舉民主與協(xié)商民主構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的獨(dú)特模式，使民主更具有廣泛性和全面性。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的中國(guó)協(xié)商民主借鑒人類(lèi)政治文明成果，順應(yīng)世界民主發(fā)展潮流，繼承了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是符合中國(guó)國(guó)情的一種包容性強(qiáng)、平等合作的民主，拓寬了社會(huì)主義民主的領(lǐng)域和途徑，為公民的有序政治參與提供了重要形式和途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明將起到積極作用。中國(guó)共產(chǎn)黨把協(xié)商民主提高到“我國(guó)人民民主的重要形式”的重要論斷，從國(guó)家政治體制的高度肯定了協(xié)商民主在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位和作用，為人民發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障。十八大還明確要求“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道”，為新時(shí)期人民政協(xié)發(fā)揮職能作用提出了新的要求，指明了新的方向，為人民政協(xié)在國(guó)家政治體制框架內(nèi)發(fā)揮更大作用提供了更廣闊的空間。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)的一些實(shí)踐

協(xié)商民主作為一種實(shí)踐，我國(guó)早已有之，其實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨90多年和中華人民共和國(guó)60多年的歷史，就是一部協(xié)商建黨、協(xié)商建國(guó)、協(xié)商治國(guó)、協(xié)商興國(guó)的歷史，這在全世界是獨(dú)一無(wú)二的。有人說(shuō)，每當(dāng)協(xié)商民主開(kāi)展得好的時(shí)候，往往是我們黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的時(shí)期。協(xié)商民主參與中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放，運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善，走過(guò)了不平凡的歷程，有不少實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

1.協(xié)商建國(guó)。創(chuàng)立于1949年9月22日的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議代表著全國(guó)各族人民的意志，代行著全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)。完成“協(xié)商建國(guó)”、“民主建國(guó)”一系列人民共和國(guó)成立的重大歷史任務(wù)，形成了名副其實(shí)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的決策局面。毛澤東同志兼任第一屆全國(guó)政協(xié)主席，這也是人民政協(xié)最輝煌、業(yè)績(jī)最卓著的五年，可以說(shuō)新中國(guó)的建立，是協(xié)商民主的偉大實(shí)踐。

2.在多黨合作中體現(xiàn)協(xié)商民主。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)之后，人民政協(xié)全體會(huì)議不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。這時(shí)，有人徘徊：人民政協(xié)還有沒(méi)有必要再存在？實(shí)質(zhì)上是考驗(yàn)政治協(xié)商（或民主協(xié)商）方式還有沒(méi)有必要運(yùn)用？1954年12月，在政協(xié)全國(guó)二屆一次會(huì)議開(kāi)幕前，毛澤東召集的座談會(huì)議上，他發(fā)表了《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》的談話(huà)中指出：“召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)以后，有些人認(rèn)為政協(xié)的作用不大了，政協(xié)是否還需要存在問(wèn)題。現(xiàn)在證明是需要的。”“通過(guò)政協(xié)容納許多人來(lái)商量事情很重要。”毛澤東還明確提出了政協(xié)的五大任務(wù)：一是協(xié)商國(guó)際問(wèn)題；二是商量候選人名單；三是提意見(jiàn)；四是協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系；五是學(xué)習(xí)。第二屆主席由周恩來(lái)兼任，周恩來(lái)說(shuō)：“現(xiàn)在有黨的系統(tǒng)，有政權(quán)系統(tǒng)，再加上政協(xié)的系統(tǒng)，這就更能反映各個(gè)方面的意見(jiàn)，并有利于決議的貫徹執(zhí)行?！睍r(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的李維漢在中共八大會(huì)議上發(fā)言，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)三方面的協(xié)商，“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)整的，國(guó)家事務(wù)中的重要問(wèn)題是協(xié)商成熟后決定的，國(guó)家的選舉也是經(jīng)過(guò)協(xié)商提名的”。因此，人民政協(xié)通過(guò)這三方面的協(xié)商充分展示人民政協(xié)的咨政作用。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，從國(guó)家層面到地方層面，各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、社會(huì)各界人士的意見(jiàn)，使黨委、政府的決策更符合實(shí)際，而且把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的基本制度落到了實(shí)處，更能體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，又匯集和凝聚了各方力量，為社會(huì)主義事業(yè)共同努力奮斗。

3.專(zhuān)題協(xié)商和界別協(xié)商是實(shí)踐協(xié)商民主制度的成功探索。中共十六大以來(lái)，十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)倡導(dǎo)并實(shí)施“專(zhuān)題協(xié)商”、“界別協(xié)商”等，創(chuàng)立了人民政協(xié)的協(xié)商民主制度的新形式。專(zhuān)題協(xié)商以會(huì)議為主要形式，其特點(diǎn)是：抓戰(zhàn)略性問(wèn)題；黨政高層領(lǐng)導(dǎo)出席；形成對(duì)話(huà)和互動(dòng)的機(jī)制；提出比較成熟的意見(jiàn)建議。界別協(xié)商，界別是人民政協(xié)的一大特色，通過(guò)界別協(xié)商，使人民政協(xié)智力優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)交匯疊加，對(duì)一些領(lǐng)域當(dāng)中最基本、宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，有利于民主、科學(xué)地形成一些重大決策參考意見(jiàn)。全國(guó)政協(xié)副主席鄭萬(wàn)通認(rèn)為：“專(zhuān)題協(xié)商是議題在先，求賢問(wèn)政；界別協(xié)商是聚賢在先，咨政建言?！边@些協(xié)商新形式生動(dòng)體現(xiàn)了重要問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中在人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商的精神，較好地發(fā)揮了人民政協(xié)在國(guó)家政治生活和政治體制中的重要作用，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。黨的十八大報(bào)告中對(duì)此充分肯定，并大力倡導(dǎo)。

4.在基層廣泛運(yùn)用協(xié)商民主。近年來(lái)，協(xié)商民主在我國(guó)各地基層也有廣泛創(chuàng)新運(yùn)用，在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）自治、基層社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。如浙江省就有：

一是民主懇談會(huì)?！懊裰鲬┱剷?huì)”興起于20世紀(jì)90年代末浙江臺(tái)州，從最初主要是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)論壇”逐步轉(zhuǎn)為發(fā)展基層民主?！懊裰鲬┱剷?huì)”是基層干部與基層群眾就基層政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，商量當(dāng)?shù)刂卮笫马?xiàng)，在當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與下解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，公開(kāi)透明地進(jìn)行民主對(duì)話(huà)、雙向交流，推進(jìn)了基層民主政治，密切了干群關(guān)系，是鞏固基層政權(quán)的一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度很大的具體實(shí)踐。實(shí)踐證明，“民主懇談會(huì)”為新時(shí)期做好廣大基層群眾實(shí)現(xiàn)民主自治找到了一條有效途徑；提高了基層群眾的參與度、知情度，進(jìn)一步鞏固了廣大人民群眾的權(quán)利表達(dá)機(jī)制和利益保障機(jī)制，成為擴(kuò)大基層民主的新載體；進(jìn)一步深化了“三公開(kāi)一監(jiān)督”活動(dòng)，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；提高了基層干部的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

二是以民主促民生?！懊裰鞔倜裆钡挠^點(diǎn)，是中共杭州市委在解決基層群眾民生問(wèn)題中感悟出來(lái)的。2008年，杭州市在進(jìn)行背街小巷整治和庭院改善中，上城區(qū)某居民區(qū)一戶(hù)老式民居庭院改造時(shí)，為方便群眾生活，在庭院里為三家住戶(hù)新建了三間衛(wèi)生間，這本來(lái)是件好事，但在分配時(shí)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)不下的矛盾。這三間衛(wèi)生間，其中兩間是通風(fēng)透氣有窗的，而隔在中間的一間，因不通透而無(wú)人想要。庭院改造完成后，這三間衛(wèi)生間久久分不下去，反而給居民帶來(lái)了生活不便。在爭(zhēng)執(zhí)不下的情況下，街道居委會(huì)采取民主協(xié)商的形式，讓相關(guān)居民自己坐下來(lái)進(jìn)行民主協(xié)商，在平等對(duì)話(huà)協(xié)商的基礎(chǔ)上，最終居民自己解決了三間衛(wèi)生間的合理分配問(wèn)題。這件事給市委一個(gè)深刻啟示是，事關(guān)民生的好事，也要發(fā)揚(yáng)基層群眾民主，通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)達(dá)成共識(shí)。“民主促民生”的觀點(diǎn)由此而生。以民主促民生既是黨委和政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主執(zhí)政、提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求，也是堅(jiān)持以人為本、以民為先的行動(dòng)實(shí)踐。杭州市政協(xié)把“民主促民生”作為自己的職責(zé)，拓展“圍繞中心、服務(wù)大局”的履職領(lǐng)域，每年列出一些事關(guān)民生的問(wèn)題以各種形式進(jìn)行民主協(xié)商，如市場(chǎng)物價(jià)問(wèn)題、食品藥品安全、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、生態(tài)型城市建設(shè)、交通“兩難”、保障房建設(shè)和供應(yīng)、困難群體生活等等，得到社會(huì)廣泛好評(píng)，并在實(shí)踐中積極探索以民主促民生的工作機(jī)制建設(shè)，健全和完善參與民主決策的機(jī)制，民主協(xié)商機(jī)制，民主監(jiān)督機(jī)制，參政建言機(jī)制，提案工作機(jī)制，社情民意收集和反映機(jī)制，組織保障機(jī)制等建設(shè)，充分發(fā)揮了人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用。

三是在基層選舉中發(fā)揮作用。隨著基層自治民主建設(shè)的不斷深入，群眾的政治參與積極性越來(lái)越高，各種利益訴求越來(lái)越多，僅靠票決民主遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)群眾各種自治民主的需求，著力推進(jìn)協(xié)商民主與票決民主的互動(dòng)，既可實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的表達(dá)和平衡，又能體現(xiàn)各方利益的兼容和并蓄。以杭州建德市乾潭鎮(zhèn)乾一村換屆選舉為例。該村是2010年杭州市村級(jí)換屆選舉的試點(diǎn)村，中共建德市委和乾潭鎮(zhèn)黨委積極探索在該村換屆選舉中如何把協(xié)商民主和選舉民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)村級(jí)換屆選舉工作順利開(kāi)展。以往村委會(huì)換屆選舉的民主自薦海選方法，誰(shuí)都可以報(bào)名，大家來(lái)投票。這種形式雖能發(fā)揚(yáng)民主，但是在選好人上還有欠缺。宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力等的影響干預(yù)，容易造成各種形式的賄選。為此，建德市委和乾潭鎮(zhèn)黨委讓建德市政協(xié)派觀察員參與指導(dǎo)該村村民委員會(huì)換屆選舉試點(diǎn)工作，市政協(xié)乾潭鎮(zhèn)工委著重圍繞“選對(duì)人”開(kāi)展觀察指導(dǎo)，把乾潭鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的12名建德市政協(xié)委員組織起來(lái)，聘為村級(jí)換屆選舉的觀察員，掛牌上崗，集體觀察，協(xié)商座談，參與投票監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)和作用。當(dāng)該村村委員會(huì)主任出現(xiàn)有兩個(gè)旗鼓相當(dāng)?shù)暮蜻x人時(shí)，建德市政協(xié)乾潭鎮(zhèn)工委積極發(fā)揮協(xié)商民主作用，協(xié)助鎮(zhèn)黨委在村候選人的產(chǎn)生過(guò)程中采取了座談、協(xié)商、面談的形式，聽(tīng)取了村黨委委員、村老同志、村民選舉委員會(huì)成員及企業(yè)的意見(jiàn)，綜合各方面的意見(jiàn)后，覺(jué)得兩個(gè)人素質(zhì)都不錯(cuò)，但是其中一個(gè)任職條件相對(duì)弱一些。建德市政協(xié)從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，把了解到的情況原汁原味幫助相對(duì)弱勢(shì)的候選人進(jìn)行推心置腹地協(xié)商分析比較，入情入理的分析交談使其中一位候選人認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)退出。正是因?yàn)橛辛诉@樣一種協(xié)商機(jī)制，既反映老百姓的意愿，又做通了競(jìng)選人思想，為投票選舉準(zhǔn)備了條件，把合適的人選了上來(lái)，使村委會(huì)選舉非常平穩(wěn)成功。該村選舉過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生請(qǐng)客送禮，更沒(méi)有發(fā)生賄選拉票現(xiàn)象，而且真正把老百姓心目當(dāng)中的人選選上村委會(huì)主任。實(shí)踐證明，協(xié)商民主與票決民主的有機(jī)結(jié)合與互動(dòng)，能夠有效地發(fā)揮兩種民主形式各自的優(yōu)勢(shì)和作用，為農(nóng)民自治作主提供平臺(tái)。

三、發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的獨(dú)特作用

人民政協(xié)以團(tuán)結(jié)和民主為主題，其基本屬性、主要職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式，與社會(huì)主義協(xié)商民主的精神和要求完全相符，所有工作和職能都包含著協(xié)商民主的元素，是我國(guó)發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的重要渠道和載體，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為我國(guó)協(xié)商民主的最早制度化的組織形式和機(jī)制保障已在發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主中發(fā)揮了不可替代的作用。2011年5月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《全國(guó)政協(xié)黨組對(duì)中央〈意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》的中辦發(fā)〔2011〕16號(hào)通知指出：“人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道?！笔舜髨?bào)告進(jìn)一步闡明了人民政協(xié)是最具中國(guó)特色的協(xié)商民主的基本實(shí)現(xiàn)形式。因此，圍繞人民政協(xié)的性質(zhì)、職能和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，顯得十分必要。

1.要努力在突出“廣泛性”上下功夫。人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主的最早制度化的組織形式和重要渠道充分體現(xiàn)它的廣泛性。政協(xié)組織團(tuán)結(jié)匯聚的人要廣泛。人民政協(xié)在組織構(gòu)成上具有廣泛代表性的特點(diǎn)，特別是新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已由過(guò)去若干個(gè)階級(jí)、階層聯(lián)盟為特征的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為由社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者廣泛組成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。它既要廣泛團(tuán)結(jié)包容各黨派、各團(tuán)體、各民族、各宗教、各階層的代表人士，還要囊括港澳同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)人士，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，使社會(huì)各方面人士通過(guò)政協(xié)更加廣泛地參與政治生活，表達(dá)自己的意見(jiàn)、愿望和訴求。同時(shí)人民政協(xié)的組織性質(zhì)決定了沒(méi)有自身的特殊利益，可以充分運(yùn)用協(xié)商的優(yōu)勢(shì)和手段，找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益和特殊群體的個(gè)體利益的結(jié)合點(diǎn)，廣泛協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，促使不同階層、不同群體、不同方面的利益關(guān)系在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到較好協(xié)調(diào)，進(jìn)而形成大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的良好局面。政協(xié)聯(lián)系的面和民主渠道要廣泛。人民政協(xié)履職的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的方方面面，涵蓋了公民政治參與的各個(gè)領(lǐng)域。因此，人民政協(xié)在發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主中具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和積極作用。政協(xié)全會(huì)、常委會(huì)議、主席會(huì)議、專(zhuān)委會(huì)會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)，以及調(diào)研、視察、提案、反映社情民意等經(jīng)常性民主渠道，都是廣泛聯(lián)系社會(huì)方方面面人士，使他們?cè)谡f(xié)組織中有序開(kāi)展政治參與活動(dòng)的重要方式。界別是人民政協(xié)最具特色的組織環(huán)節(jié)，也是廣泛聯(lián)系群眾的重要渠道，具有聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)和作用，通過(guò)界別視察、界別提案、界別發(fā)言、界別信息等途徑，發(fā)展界別協(xié)商，就能為黨委政府和界別群眾之間、界別與界別之間建立暢通的對(duì)話(huà)溝通和表達(dá)渠道，使黨和政府及時(shí)了解不同社會(huì)階層和社會(huì)群體的愿望要求，引導(dǎo)各界群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民意輸入與政策輸出的良性互動(dòng)。發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的工作方式方法要廣泛。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)各類(lèi)會(huì)議和工作的開(kāi)放度，為更多委員和各界群眾有序參與、平等對(duì)話(huà)、協(xié)商溝通提供平臺(tái)，創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，探索開(kāi)設(shè)政協(xié)論壇、政協(xié)視線等節(jié)目，讓委員和各界代表人士圍繞發(fā)展和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題充分發(fā)表意見(jiàn)建議。建立政協(xié)工作網(wǎng)絡(luò)交流機(jī)制，探索網(wǎng)上議政、網(wǎng)上提案、網(wǎng)絡(luò)社情民意信箱、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、委員博客、在線訪談等途徑，增強(qiáng)政協(xié)委員與各界群眾的方便快捷對(duì)話(huà)交流，推進(jìn)協(xié)商民主與網(wǎng)絡(luò)民主的有機(jī)結(jié)合。

2.努力在突出“共識(shí)性”、“促進(jìn)性”、“建設(shè)性”上下功夫。人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能是體現(xiàn)協(xié)商民主的最直接途徑和實(shí)際運(yùn)作形式。健全協(xié)商民主制度，突出“廣泛性”是手段，切實(shí)把握“共識(shí)性”、“促進(jìn)性”、“建設(shè)性”三個(gè)著力點(diǎn)是發(fā)揮協(xié)商民主的本來(lái)意義。

一是認(rèn)真開(kāi)展民主協(xié)商活動(dòng)，努力突出“共識(shí)性”。隨著形勢(shì)的發(fā)展，人民政協(xié)政治協(xié)商的作用與建國(guó)之初的“協(xié)商建國(guó)”大有變化，現(xiàn)在的政治協(xié)商（或民主協(xié)商）客觀上已經(jīng)由建國(guó)初的“共建性”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)“圍繞中心、服務(wù)大局”的協(xié)商民主的形式達(dá)到“共識(shí)性”、“建設(shè)性”。通過(guò)協(xié)商既完善領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性，更對(duì)黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)決策形成政治共識(shí)，以更好地肝膽相照、榮辱與共。實(shí)踐證明，從科學(xué)民主決策的要求出發(fā)，通過(guò)協(xié)商民主可以尋求公民的公共利益最大化和各方利益的公平性，求同存異、凝聚共識(shí)，更能全面地平衡和容納社會(huì)各方面的訴求，找到問(wèn)題的最佳解決途徑，形成廣泛的思想共識(shí)和工作合力。豐富民主協(xié)商的內(nèi)容。根據(jù)中央有關(guān)文件和政協(xié)章程規(guī)定，解決好“協(xié)商什么”的問(wèn)題，使協(xié)商內(nèi)容更加明確。在具體民主協(xié)商實(shí)踐中，既要重視對(duì)經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題的協(xié)商，也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、生態(tài)、民生等問(wèn)題的協(xié)商，凡是重大發(fā)展規(guī)劃、重大體制改革、重大人事安排、重大建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策及其調(diào)整，都應(yīng)成為協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容。只有這樣，才能使黨委、政府的決策和工作部署在各民主黨派和各界群眾中形成廣泛共識(shí)，得到各民主黨派和人民群眾普遍理解和認(rèn)可，從而也更具凝聚力，更能匯集各方力量，促進(jìn)黨委、政府有關(guān)重大決策的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。明確民主協(xié)商的主體。在現(xiàn)有的體制下，人民政協(xié)民主協(xié)商能否真正開(kāi)展起來(lái)并取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于黨委（人大、政府）的民主意識(shí)和協(xié)商意識(shí)。按照中央〔2006〕5號(hào)文件的要求，各級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭組織協(xié)商工作。也就是說(shuō)，黨委（人大、政府）應(yīng)具有民主協(xié)商組織實(shí)施的主導(dǎo)意識(shí)。同時(shí)，人民政協(xié)及其黨組在協(xié)商中也承擔(dān)著重要的責(zé)任，應(yīng)堅(jiān)持積極主動(dòng)的原則，提出協(xié)商建議，推動(dòng)協(xié)商工作順利開(kāi)展。所以，做好協(xié)商工作是黨委（人大、政府）和政協(xié)共同的工作責(zé)任，只有在民主協(xié)商中的雙方主體（動(dòng)）意識(shí)真正到位，協(xié)商活動(dòng)才能有效開(kāi)展起來(lái)。在協(xié)商活動(dòng)中要堅(jiān)持民主協(xié)商、求同存異的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，讓各方利益觀點(diǎn)得到充分表明，努力提高協(xié)商質(zhì)量，有效增進(jìn)各方共識(shí)。根據(jù)不同的協(xié)商內(nèi)容，除安排有關(guān)政協(xié)委員中的民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士參加協(xié)商活動(dòng)外，也可邀請(qǐng)一些代表人士參加，使協(xié)商的議題在政協(xié)組織內(nèi)得到認(rèn)可，也使社會(huì)各界形成共識(shí)，得到更廣泛的支持。強(qiáng)化民主協(xié)商的機(jī)制保障。要保證協(xié)商民主真正到位，達(dá)到“共識(shí)性”的目的，必須以健全的機(jī)制作保障。關(guān)鍵是要做到“兩個(gè)納入”：一是把重大問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中主動(dòng)提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則。在我國(guó)現(xiàn)行的政治體制中，黨委、政府承擔(dān)著大量的決策事項(xiàng)，而黨政決策都是遵循其議事規(guī)則和工作規(guī)則確定的程序和要求進(jìn)行的，只有將政治（民主）協(xié)商的內(nèi)容納入到黨委的議事規(guī)則和政府的工作規(guī)則，才能保證中央關(guān)于政治協(xié)商的要求真正成為黨委和政府決策的必要程序。這客觀上需要大力推進(jìn)協(xié)商民主制度的整體設(shè)計(jì)，各級(jí)黨委和政府修訂完善各自的議事規(guī)則、工作規(guī)則，把人民政協(xié)的協(xié)商民主制度作為黨委、政府決策的必要環(huán)節(jié)予以制度保障。二是把人民政協(xié)協(xié)商民主工作納入黨委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)辦文辦會(huì)的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容。建立協(xié)商民主的辦文制度，對(duì)民主協(xié)商的整個(gè)過(guò)程加以規(guī)范，成為協(xié)商活動(dòng)相配合的必要程序，從而使協(xié)商民主真正做到“在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前”。

二是加大民主監(jiān)督工作力度，努力突出“促進(jìn)性”。人民政協(xié)民主監(jiān)督是通過(guò)人民政協(xié)的組織行為所產(chǎn)生的政治層次高、體現(xiàn)民意廣的監(jiān)督形式，如提案、視察、會(huì)議、工作檢查、意見(jiàn)建議、反映社情民意等政協(xié)經(jīng)常性工作都具有民主監(jiān)督功能。這種監(jiān)督形式鮮明的政治性和人民性，決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要功能在于通過(guò)進(jìn)諫建言，把黨的意志、政府的主張和人民愿望有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)執(zhí)政黨和政府科學(xué)民主決策，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、廉潔從政、務(wù)實(shí)勤政。因此，要有效履行民主監(jiān)督職能，關(guān)鍵是要突出民主監(jiān)督工作的“促進(jìn)性”，努力圍繞黨委、政府的工作部署和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，暢通民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化民主監(jiān)督約束力，促進(jìn)黨和政府的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)的執(zhí)行，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作。為此，按照中央關(guān)于“寓民主監(jiān)督于政協(xié)提案、視察、反映社情民意等經(jīng)常性工作之中”的要求，切實(shí)創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作中的民主監(jiān)督途徑，不斷增強(qiáng)民主監(jiān)督的“促進(jìn)性”。以創(chuàng)新提案辦理機(jī)制為突破口，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦民主黨派集體提案、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)提案和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦、提案辦理面對(duì)面協(xié)商、提案落實(shí)情況督查等工作機(jī)制，通過(guò)提高提案的辦理成效，增強(qiáng)其民主監(jiān)督功能；探索開(kāi)展“點(diǎn)”、“線”、“面”（“點(diǎn)”是指某項(xiàng)工作，“線”是指某個(gè)系統(tǒng)的工作，“面”是指某個(gè)方面或區(qū)域的工作）相結(jié)合的視察形式，對(duì)一些重要工程連續(xù)開(kāi)展跟蹤視察活動(dòng)，深入了解情況，提出批評(píng)建議，督促檢查黨政部門(mén)改進(jìn)工作；廣開(kāi)社情民意信息渠道，通過(guò)委員走訪、委員約談、界別小組活動(dòng)、信息工作例會(huì)等途徑，及時(shí)把各界別、各階層人士的意見(jiàn)客觀準(zhǔn)確地反映給黨政領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)得到重視和解決。從促進(jìn)工作的角度出發(fā)，努力探索民主議政、民主評(píng)議、委派民主監(jiān)督小組、政情咨詢(xún)等監(jiān)督途徑。加強(qiáng)與黨政監(jiān)督部門(mén)、新聞媒體等方面的合作，聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)，形成民主監(jiān)督合力和良好氛圍，促進(jìn)有關(guān)發(fā)展、民生、穩(wěn)定問(wèn)題的解決。切實(shí)提高民主監(jiān)督的組織化程度，積極探索以界別為單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)民主監(jiān)督的途徑和形式，寓民主監(jiān)督于界別各項(xiàng)履職活動(dòng)之中，使政協(xié)民主監(jiān)督更加組織化、經(jīng)常化，增強(qiáng)民主監(jiān)督的成效。

三是提高參政議政實(shí)效，努力突出“建設(shè)性”。人民政協(xié)的參政議政目的在于通過(guò)委員的參與，反映各界群眾的愿望、訴求和建議。在黨政決策機(jī)制日益完善、各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)日益發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)體系迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下，人民政協(xié)參政議政提出的意見(jiàn)建議如果缺乏“建設(shè)性”，不僅不能有效地體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，而且久而久之也會(huì)失去參政議政職能的意義。因此，參政議政不能是人云亦云的泛泛之談，參政議政應(yīng)當(dāng)是具有參政不添亂，建言有質(zhì)量的“建設(shè)性”的真知灼見(jiàn)。為此，必須努力在“專(zhuān)、深、實(shí)”三個(gè)方面下功夫，不斷建立健全參政議政的工作機(jī)制。要“專(zhuān)”，不斷完善參政議政的選題機(jī)制。參政議政不能貪大求全、四面出擊，而必須選好角度和方向，從政協(xié)的實(shí)際出發(fā)，選擇一些黨政關(guān)注、群眾關(guān)心、政協(xié)能做的課題，堅(jiān)持“口子小、內(nèi)涵大”的原則，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在“專(zhuān)”上下功夫。要“深”，不斷健全參政議政的調(diào)研機(jī)制。要求調(diào)研要深入，不走馬觀花，不浮光掠影，去偽存真，去粗取精，由表及里，深入分析。要發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各專(zhuān)委會(huì)、各黨派、各團(tuán)體、各界別等方方面面的力量，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，形成工作合力。要激發(fā)委員的主體意識(shí)，引導(dǎo)委員說(shuō)真話(huà)、說(shuō)心里話(huà)、說(shuō)想說(shuō)的話(huà)，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，言之有物、言之有理，使所提的意見(jiàn)建議能夠充分體現(xiàn)社會(huì)各界的真實(shí)意愿。要“實(shí)”，不斷健全參政議政成果的跟蹤落實(shí)機(jī)制。在參政建言中，力戒形式主義和浮躁心理，力求對(duì)實(shí)際情況全面掌握，使每項(xiàng)工作扎實(shí)有效、切實(shí)不表面，做到參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處。注意參政議政成果的轉(zhuǎn)化，密切跟蹤參政議政成果的采納辦理工作，推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定認(rèn)真辦理反饋，促進(jìn)參政議政成果落到實(shí)處。

四、積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主向基層延伸

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”?；鶎邮峭七M(jìn)協(xié)商民主的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地民主懇談會(huì)、民主促民生、把協(xié)商民主引入基層選舉等生動(dòng)實(shí)踐都表明，協(xié)商民主在基層有很強(qiáng)的生命力，在基層民主建設(shè)和社會(huì)管理中具有不可替代的作用?；鶎邮侨嗣裆a(chǎn)生活的重心，是各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)，也是各類(lèi)社會(huì)矛盾的集聚區(qū)。大量民生和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生起點(diǎn)在基層，在人們的日常生產(chǎn)生活之中?；鶎硬环€(wěn)、基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎拥膯?wèn)題和矛盾得到了解決，社會(huì)才能持久和諧穩(wěn)定，達(dá)到長(zhǎng)治久安。因此，尊重群眾首創(chuàng)精神，全面落實(shí)中央關(guān)于積極開(kāi)展基層民主協(xié)商的要求，人民政協(xié)責(zé)無(wú)旁貸。

近年來(lái)，浙江省和杭州市積極探索政協(xié)工作（協(xié)商民主）向基層延伸，就是“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”的有效實(shí)踐，并取得了一定的成效。2009年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的趙洪祝同志在省委政協(xié)工作會(huì)議上提出：“要著眼于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，研究探索政協(xié)工作向基層延伸的有效形式和途徑，使政協(xié)在民主團(tuán)結(jié)方面發(fā)揮更大作用”。同年，中共杭州市委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，明確指出要積極探索協(xié)商民主向基層延伸的有效形式和途徑。協(xié)商民主向基層延伸，首先是“政協(xié)工作延伸”，重點(diǎn)做好調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，暢通渠道、反映民意，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，聯(lián)絡(luò)委員、組織活動(dòng)等工作。在此基礎(chǔ)上，要積極探索協(xié)商民主向基層延伸的途徑和形式。推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸的方式

方法是多樣的，浙江省和杭州市大體包括兩大類(lèi)，第一類(lèi)包括開(kāi)展各種形式的“政協(xié)委員下基層進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在基層設(shè)立“民情聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，建立“委員工作室”、“委員信箱”，探索“界別活動(dòng)組”，建設(shè)“網(wǎng)上政協(xié)”等。第二類(lèi)是在第一類(lèi)的基礎(chǔ)上，探索試行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立區(qū)縣（市）政協(xié)的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)。如杭州市委的文件規(guī)定和實(shí)際做法是：“著眼于推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展，積極探索政協(xié)工作向基層延伸的有效形式和途徑”。在國(guó)家機(jī)構(gòu)體制尚不明確的情況下，作為一種探索，我們?cè)趯?shí)踐中堅(jiān)持把握好以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持有條件的地方先行實(shí)施。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地域環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量和基層黨委對(duì)政協(xié)基層民主工作的重視程度、基層群眾民主素養(yǎng)等主客觀因素不同，決定了協(xié)商民主向基層延伸需要突出重點(diǎn)，先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)。在條件和時(shí)機(jī)成熟的地區(qū)可率先試行。二是堅(jiān)持靈活的內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)名稱(chēng)設(shè)置。協(xié)商民主向基層延伸，在名稱(chēng)上沒(méi)有固定模式，不宜搞一刀切，而應(yīng)充分考慮各地的實(shí)際情況。三是堅(jiān)持因地制宜配備內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。