程書(shū)華

十八大提出“千方百計(jì)增加居民收入”、“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”、“增加低收入者收入”、“確保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。居民收入的提高不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，更是關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。“十一五”時(shí)期，中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)調(diào)整了3.2次，年均增長(zhǎng)了12.9%，“十二五”期間的目標(biāo)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。提高居民收入尤其是低收入者收入是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中小企業(yè)員工的工資提高，會(huì)導(dǎo)致小企業(yè)用工成本上升，影響其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，企業(yè)可能為降低人工成本而減員，反過(guò)來(lái)又影響就業(yè)。保證在企業(yè)生存并發(fā)展的基礎(chǔ)上持續(xù)較快提高職工工資水平，是解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵所在。

一、中小企業(yè)在收入分配中的作用再認(rèn)識(shí)

（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)根基做大

我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量占整個(gè)企業(yè)數(shù)量的99%，占稅收的50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)根基做大，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，國(guó)富才能實(shí)現(xiàn)民強(qiáng)，人民才會(huì)更加富裕。

（二）滿(mǎn)足高就業(yè)需求

提高低收入者收入首先要讓他們有活干，有錢(qián)掙。低收入者往往文化程度不高，大多數(shù)會(huì)在勞動(dòng)密集型中小企業(yè)工作。未來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和解決城鎮(zhèn)職工就業(yè)及再就業(yè)的主要渠道還是要大規(guī)模發(fā)展中小企業(yè)。高就業(yè)不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且與社會(huì)和諧穩(wěn)定緊密相連。

（三）調(diào)節(jié)收入階層結(jié)構(gòu)

我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，到2010年人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，進(jìn)入了“中等收入”發(fā)展階段。中國(guó)要想成功跨越“中等收入陷阱”，就要借鑒日本、韓國(guó)等成功跨越國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，汲取拉美國(guó)家的教訓(xùn)，增加中等收入者的比重，使收入階層結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從“金字塔型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)變。中小企業(yè)主是中等收入人群的主要來(lái)源，大力發(fā)展中小企業(yè)可以擴(kuò)大中等收入群體的比重，調(diào)節(jié)收入階層結(jié)構(gòu)。

二、解除羈絆，大力發(fā)展中小企業(yè)

（一）平等競(jìng)爭(zhēng)

2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，被業(yè)界稱(chēng)為“新36條”，旨在進(jìn)一步破除“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。但一些行業(yè)迄今為止仍然沒(méi)有對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，或者市場(chǎng)進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)的成本比較高，高進(jìn)入門(mén)檻限制了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。比如在政府采購(gòu)過(guò)程中，設(shè)置門(mén)檻過(guò)高，而且政府更傾向于選擇大企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)明顯就是不公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定和完善各行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使有條件、具備資質(zhì)的中小企業(yè)進(jìn)入目前的壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，給予中小企業(yè)足夠的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

2.政府采購(gòu)。在政府采購(gòu)中給予中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)甚至降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)揮政府采購(gòu)在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（二）政策落實(shí)

中央有關(guān)部門(mén)為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展制定了一系列優(yōu)惠政策，地方政府為迎合中央政策也出臺(tái)了一系列政策，但很多優(yōu)惠政策落實(shí)難。比如中央政府明令禁止對(duì)中小企業(yè)的亂收費(fèi)、亂收稅行為，但我國(guó)中小企業(yè)仍然處于稅費(fèi)項(xiàng)目多、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的稅制環(huán)境下。據(jù)報(bào)道，中小企業(yè)稅收占銷(xiāo)售收入的負(fù)擔(dān)率為6.81%，高于全國(guó)各類(lèi)企業(yè)6.65%的平均水平。去年年末一些地方為防止地方政府的稅收收入大幅回落針對(duì)中小企業(yè)征收的“過(guò)頭稅”，就是與國(guó)家政策背道而馳，加重了中小企業(yè)稅負(fù)。

1.宣傳培訓(xùn)。加大政策宣傳培訓(xùn)力度，讓中小企業(yè)熟悉相關(guān)政策，確保政策落實(shí)公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作。

2.責(zé)任追究。加大責(zé)任追究力度，對(duì)違反政策的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的權(quán)益。

（三）強(qiáng)化服務(wù)

1.投融資服務(wù)。大力開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的對(duì)接服務(wù)，向金融機(jī)構(gòu)推介有發(fā)展前途的中小企業(yè)，向中小企業(yè)介紹金融機(jī)構(gòu)及政策，使雙方達(dá)成融資意向，解決中小企業(yè)的融資難。

2.轉(zhuǎn)型創(chuàng)新服務(wù)。中小企業(yè)在人才、技術(shù)、資金等方面都處于劣勢(shì)，僅憑自身的力量完成轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新有一定困難。政府部門(mén)通過(guò)政府平臺(tái)將科研院所和高校的科技成果介紹給中小企業(yè)，使“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接，幫助企業(yè)完成轉(zhuǎn)型，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和效益提升，提高企業(yè)產(chǎn)品的附加值。

3、拓展市場(chǎng)服務(wù)。積極參與并組織舉辦各種產(chǎn)銷(xiāo)洽談會(huì)，為中小企業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的發(fā)展，同時(shí)推介中小企業(yè)的產(chǎn)品，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。

4、素質(zhì)提升服務(wù)。組織培訓(xùn)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提升中小企業(yè)的管理水平和員工素質(zhì)，通過(guò)增強(qiáng)素質(zhì)推動(dòng)提薪。

三、迎難而上，推動(dòng)工資集體協(xié)商制

工資集體協(xié)商，是員工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、形式、收入水平進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商是提高職工收入水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措，但由于缺乏法律強(qiáng)制，很多中小企業(yè)老板對(duì)工資集體協(xié)商持抵制態(tài)度，員工工資獎(jiǎng)金全憑老板一句話(huà)的現(xiàn)象較普遍。

1.法規(guī)保障。推行工資集體協(xié)商的主要矛盾在企業(yè)一方，有必要出臺(tái)實(shí)施配套的法規(guī)和細(xì)則，強(qiáng)力推行工資集體協(xié)商制度。對(duì)拒不執(zhí)行的中小企業(yè)，有必要責(zé)令其限期改正。

2.有效監(jiān)督。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，僅靠工會(huì)或勞動(dòng)保障部門(mén)很難實(shí)施有效監(jiān)督，應(yīng)該把稅務(wù)、工商等部門(mén)納入監(jiān)督體系中。比如工商部門(mén)可以把是否開(kāi)展工資集體協(xié)商，納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理體系，對(duì)企業(yè)形成壓力。

3.政策宣傳。工資集體協(xié)商能夠促進(jìn)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增加員工與企業(yè)之間的互信，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，讓中小企業(yè)老板了解政策，主動(dòng)接受協(xié)商，變壓力為動(dòng)力。

4.分類(lèi)協(xié)商。工資集體協(xié)商不能一刀切，要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況分類(lèi)協(xié)商。

5.政策扶持。實(shí)行工資集體協(xié)商，有可能使一些中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)利潤(rùn)更低。為避免此類(lèi)企業(yè)人工成本過(guò)度增長(zhǎng)，并且鼓勵(lì)其吸納就業(yè)，可以按照其安置就業(yè)工人的數(shù)量進(jìn)行減稅，降低其負(fù)擔(dān)。

[1]非稅收收入比重上升中小企業(yè)稅負(fù)已成難題，人民網(wǎng)，2012年11月01日.

[2]中小企業(yè)抵制工資集體協(xié)商分析稱(chēng)需要法律強(qiáng)推，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011年04月19日.