在歐洲，南斯拉夫是個(gè)多民族、多宗教和多語言的國家。這個(gè)巴爾干半島上背叛蘇聯(lián)的共產(chǎn)黨國家，在鐵托35年的統(tǒng)治下，成功地掩蓋了這個(gè)多民族國家中的矛盾。1980年，鐵托的去世則預(yù)示著這個(gè)國家中的6個(gè)加盟國以及兩個(gè)自治區(qū)的人民之間在未來10年的緊張態(tài)勢將不斷加劇。

1991年夏，聯(lián)盟中兩個(gè)最為西化、反共和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的共和國——斯洛文尼亞和克羅地亞宣布獨(dú)立。南斯拉夫中面積最大、人口最多的共和國塞爾維亞——它的居民廣泛地散布在這個(gè)分裂的國家里——仍然有效控制著軍事系統(tǒng)。在克羅地亞和斯洛文尼亞的塞爾維亞少數(shù)民族與塞爾維亞主導(dǎo)的南斯拉夫聯(lián)盟軍隊(duì)串通起來，拿起武器對(duì)抗這些新獨(dú)立的國家，因?yàn)樗麄兊莫?dú)立意味著塞爾維亞在其中享受各種特權(quán)聯(lián)盟的消亡。

1992年1月，在歐洲共同體正式承認(rèn)這兩個(gè)分離共和國的獨(dú)立后，鄰近的波斯尼亞—黑塞哥維那共和國（一個(gè)多民族地區(qū)，包括44%的穆斯林斯拉夫人、33%的塞爾維亞人和17%的克羅地亞人）也要求獲得承認(rèn)。3月，波斯尼亞的塞爾維亞人在貝爾格萊德的塞爾維亞政府的暗地支持下，拿起武器對(duì)抗穆斯林控制的政府。在接下去的幾個(gè)月里，波斯尼亞的塞爾維亞軍隊(duì)包圍了首都薩拉熱窩、炮擊饑餓的人群，以及殘酷地把穆斯林居民驅(qū)逐出塞爾維亞的控制范圍。

國際社會(huì)通過各種渠道對(duì)發(fā)生在波斯尼亞的暴行做出反應(yīng)，歐洲共同體共同對(duì)塞爾維亞實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁以及派遣特使主持這些敵對(duì)派別之間的談判。1993年春，為了阻止波斯尼亞的塞爾維亞人得到火炮，聯(lián)合國授權(quán)在波斯尼亞劃定“禁飛區(qū)”的決定。1994年2月，美國空軍擊落了幾架侵入“禁飛區(qū)”轟炸穆斯林目標(biāo)的塞爾維亞戰(zhàn)機(jī)，北約對(duì)包圍薩拉熱窩的塞爾維亞部隊(duì)的空襲恐嚇也使它們對(duì)這個(gè)城市中市民的任意炮擊得到暫停。

1993年春，美國國務(wù)卿沃倫·克里斯托弗試圖游說歐洲各國與美國一道對(duì)波斯尼亞的塞爾維亞炮兵陣地和補(bǔ)給線實(shí)施空襲，但無功而返。北約中的歐洲成員國擔(dān)心這一行動(dòng)會(huì)置它們的軍隊(duì)于危險(xiǎn)之中，因此拒絕了美國的提議。1992年，聯(lián)合國組建了兩支保護(hù)力量，執(zhí)行人道主義援助任務(wù)，維持克羅地亞和波斯尼亞—黑塞哥維那的治安。但是，沒有一個(gè)交戰(zhàn)方表現(xiàn)出足夠的意愿與維和部隊(duì)合作。

1994年6月，由美國、俄羅斯、英國、法國和德國組成的國際聯(lián)絡(luò)小組提出把這個(gè)分裂國家的一半領(lǐng)土給予波斯尼亞的塞爾維亞人，但因遭到塞爾維亞人的激烈反對(duì)而失敗。塞族的抗拒最終觸怒了塞爾維亞政府。隨后，貝爾格萊德停止了對(duì)它們的一切支持。同時(shí)，為了切斷對(duì)那些仍在戰(zhàn)斗的塞爾維亞部隊(duì)的供給，它還關(guān)閉了與波黑的邊界線。

這一場波斯尼亞噩夢也在北約內(nèi)部引起尖銳的矛盾，表現(xiàn)出了美國與其歐洲主要盟友之間存在著巨大的戰(zhàn)略利益分歧。1994年秋，波斯尼亞塞族的一連串軍事勝利促使了美國停止實(shí)施對(duì)穆斯林的武器禁運(yùn)，并再次對(duì)英國和法國施加壓力，要求他們批準(zhǔn)北約對(duì)塞爾維亞陣地進(jìn)行空襲。但是此時(shí)，倫敦和巴黎極力反對(duì)華盛頓試圖扶持穆斯林政權(quán)，因?yàn)檫@樣不僅拖延了它們極度想結(jié)束的沖突，也有違它們的地面部隊(duì)在沖突中的軍事行動(dòng)是為了公正的人道主義目的。

1995年春，波斯尼亞塞族對(duì)薩拉熱窩的猛烈炮擊最終刺激了北約采取行動(dòng)。當(dāng)波斯尼亞塞族領(lǐng)導(dǎo)層無視北約要求其停止火炮攻擊的最后通牒時(shí)，北約出動(dòng)空軍對(duì)波斯尼亞塞族的帕萊要塞進(jìn)行轟炸。面對(duì)北約的轟炸，波斯尼亞塞族領(lǐng)導(dǎo)人拉多萬·卡拉季奇和軍隊(duì)總司令萊科托·姆拉迪奇將軍命令軍隊(duì)挾持幾百個(gè)聯(lián)合國保護(hù)力量的人員作為人質(zhì)，并把人質(zhì)扣留在北約可能轟炸的目標(biāo)附近，以此來嚇阻北約繼續(xù)進(jìn)行空襲?！叭速|(zhì)事件”表明聯(lián)合國在這一地區(qū)的無能為力，并促使克林頓政府要求北約采取更大范圍的空襲。

與此同時(shí)，薩拉熱窩的波斯尼亞穆斯林政權(quán)和克羅地亞政府于1994年3月聯(lián)合起來組成了波斯尼亞—克羅地亞聯(lián)盟，共同對(duì)付在各自境內(nèi)的塞爾維亞人?？肆_地亞政權(quán)得到了美國大量的軍事援助和指點(diǎn)，在接鄰波斯尼亞的卡拉奇拿地區(qū)采取軍事行動(dòng)。這一地區(qū)自1991年短暫的塞爾維亞—克羅地亞戰(zhàn)爭之后就被克羅地亞的塞族軍隊(duì)所占據(jù)。這一攻勢的直接后果是殘忍的“種族清洗”：克羅地亞軍隊(duì)大肆屠殺克羅地亞塞族、毀壞他們的村莊并驅(qū)逐了大約15萬人。

1995年8月28日，波斯尼亞塞族炮擊了薩拉熱窩的一個(gè)市場，造成37名顧客死亡。這種對(duì)市民實(shí)施的暴行促使了北約對(duì)波斯尼亞境內(nèi)的塞族陣地采取大規(guī)模的空襲行動(dòng)。這一行動(dòng)帶來了兩大結(jié)果。一是波斯尼亞塞族的領(lǐng)導(dǎo)終于同意把它的炮兵后撤；二是波斯尼亞塞族同意參加由米洛舍維奇牽頭的談判小組，尋求用外交手段解決沖突。

在美國特使理查德·霍爾布魯克的斡旋下，各方商定從1995年10月12日始?；?0天。在這期間，各方在代頓、俄亥俄州舉行了多場和平談判。11月21日，塞爾維亞總統(tǒng)米洛舍維奇、克羅地亞總統(tǒng)圖季曼和波斯尼亞總統(tǒng)伊澤特貝戈維奇提出了代頓協(xié)議，并于12月14日在巴黎正式簽署。這一協(xié)議雖然保留波斯尼亞的主權(quán)，但也承以了其境內(nèi)的兩個(gè)明顯的“國家”，即波斯尼亞—克羅地亞聯(lián)盟和波斯尼亞—塞爾維亞聯(lián)盟。一個(gè)聯(lián)盟政府代表這三大族群行使最高的政治權(quán)力。一支由北約控制的6萬人的多國維持和平部隊(duì)代替聯(lián)合國軍事力量成為這個(gè)國家的最高安全機(jī)構(gòu)。

代頓協(xié)議使得這個(gè)深受戰(zhàn)火破壞的國家成為了北約事實(shí)上的保護(hù)國。

當(dāng)這一深受戰(zhàn)爭破壞、種族清洗的波斯尼亞國家在以北約為首的維持和平部隊(duì)的監(jiān)督下政治局勢穩(wěn)定下來后，另一長期潛伏的民族沖突在塞爾維亞國內(nèi)爆發(fā)了。其南部自治省份科索沃擁有90%的阿爾巴尼亞人，他們對(duì)塞爾維亞人控制的貝爾格萊德政府的歧視政策日益不滿。當(dāng)1997年阿爾巴尼亞的財(cái)政崩潰導(dǎo)致這個(gè)國家的國民軍隊(duì)解體時(shí)，大量的武器落入人所共知的科索沃解放軍的手里，他們是科索沃極端的阿爾巴尼亞民族主義者。當(dāng)科索沃解放軍公開要求獨(dú)立時(shí)，塞爾維亞總統(tǒng)米洛舍維奇慫恿科索沃的準(zhǔn)軍事部隊(duì)脅迫科索沃的阿爾巴尼亞人離開國家，企圖以此來粉碎叛亂。

為促進(jìn)在巴爾干爆發(fā)的自治暴亂得到和平的解決，美國和俄羅斯在所謂的聯(lián)絡(luò)小組內(nèi)合作，聯(lián)合對(duì)兩個(gè)敵人進(jìn)行施壓，迫使他們坐到會(huì)議桌邊。1999年2月，在法國和英國共同發(fā)起的朗布耶（法國近郊）會(huì)議上，塞爾維亞官員和科索沃的阿爾巴尼亞領(lǐng)導(dǎo)人談成了一份正式協(xié)議。

根據(jù)協(xié)定，米洛舍維奇同意阿爾巴尼亞人關(guān)于在科索沃舉行選民公決來決定其3年后政治前途的要求，鑒于這個(gè)自治省的阿爾巴尼亞人占絕大多數(shù)以及人們對(duì)塞爾維亞人的統(tǒng)治日益不滿，米洛舍維奇的這一讓步無疑將導(dǎo)致人們投票贊成獨(dú)立。但是塞爾維亞總統(tǒng)反對(duì)該協(xié)定中為部署西方地面部隊(duì)監(jiān)督該協(xié)議執(zhí)行而準(zhǔn)備的軍事條款。接著他派遣步兵和裝甲部隊(duì)進(jìn)入科索沃北部。這些塞爾維亞軍隊(duì)開始把阿爾巴尼亞人逐出他們的家園，燒毀他們的村莊，并強(qiáng)迫很多阿族逃亡國外。

科索沃的阿爾巴尼亞人已經(jīng)在包括那些軍事條款的《朗布耶協(xié)定》上簽字，但是霍爾布魯克和歐盟的代表們都沒能說服米洛舍維奇在該協(xié)議上簽字。1999年3月24日，北約對(duì)塞爾維亞（仍然正式稱為南斯拉夫聯(lián)盟共和國）發(fā)動(dòng)了報(bào)復(fù)性的空襲。在北約空軍連續(xù)79天不間斷地對(duì)這個(gè)國家的軍事目標(biāo)以及民用設(shè)施進(jìn)行大約1萬次的轟炸時(shí)，科索沃塞族的準(zhǔn)軍事部隊(duì)也加緊了對(duì)科索沃阿族人殘忍的種族清洗運(yùn)動(dòng)。

米洛舍維奇政府最后同意從科索沃撤出所有的南斯拉夫軍隊(duì)并允許北約為首的多國地面部隊(duì)進(jìn)駐監(jiān)督阿爾巴尼亞難民回歸科索沃后，10月10日，北約停止了空襲行動(dòng)。當(dāng)多國部隊(duì)接替了往昔的南斯拉夫部隊(duì)時(shí)，100萬阿爾巴尼亞難民中有超過70%的難民回到了科索沃。他們中的一些人為給在米洛舍維奇種族清洗中喪生的大約1萬名同胞報(bào)仇而報(bào)復(fù)塞爾維亞少數(shù)民族。

為重建這一深受戰(zhàn)爭破壞的地區(qū)，歐盟承擔(dān)大部分的資金負(fù)擔(dān)，并與400多家非政府組織合作，由非政府組織提供私人援助和人員來執(zhí)行這一計(jì)劃。在21世紀(jì)最初的幾年，歐盟有效地管理和維持著波斯尼亞和科索沃兩地的治安。

（摘自群言出版社《20世紀(jì)的世界：1900年以來的國際關(guān)系與世界格局》 作者：［美］威廉·R.科勒 譯者：王寶泉）