Rachel Corbett

1月1日晚，美國眾議院最終通過了結束“財政懸崖”爭端的方案。如果該協(xié)議失敗則意味著美國的全面增稅，這將削減對非營利機構，所謂的“福利”計劃和文化組織的資金支持。最終，民主黨人和共和黨人都做了讓步，協(xié)議得以達成。這一結果將在多個層面以各種方式對藝術事業(yè)造成影響，有好也有壞，以下列舉了這一政策的幾方面影響：

1.美國的中低收入者被保證持續(xù)減稅，年收入超過40萬美元的個人和年收入超過45萬美元的富裕家庭會面對接近5%的增稅。我們知道絕大部分的著名藏家都位于這個層面之上的階梯頂端?？诖锏腻X少了，他們對藝術的贊助也會同樣減少嗎？會同時減少對藝術的資助嗎？妮娜·厄茲呂·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli），這位美國人支持藝術組織（Americans for the arts）的政府和公共事務首席顧問卻不這么認為，她說：“研究顯示，稅率越高，就越鼓勵人們少交稅而多為慈善事業(yè)捐款，但慈善捐助的最好晴雨表還是看經濟增長是否強勁，如果經濟增長十分強勁，慈善捐助將自然而然地成為經濟大潮中的一部分?！?/p>

2.對非營利機構來講最大的勝利是奧巴馬總統(tǒng)將高收入家庭（年收入超過20萬美元）的慈善捐助的稅務減免上限定為28%，并且不和納稅者的納稅等級掛鉤的提議未能得逞。這意味著慈善組織不用再害怕捐助者可能因為原有的稅務優(yōu)惠不復存在而停止捐助了。

3.奧巴馬總統(tǒng)放棄為慈善捐助的稅務減免設定上限的交換條件是，重新恢復皮斯修正案（Pease Amendment）。以眾議員皮斯的名字命名的該法案在整個90年代都生效。新的皮斯修正案規(guī)定，高收入納稅人，及個人年收入超過25萬美元的和夫妻年收入超過30萬美元的納稅人進行慈善捐款后的應納稅額的減免幅度被減小。厄茲呂·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli）說：“奧巴馬的目的不在獲得慈善捐款，而在提高稅收?！薄瓣P鍵是重新實行皮斯法案以限制稅項減免很可能會對慈善捐助的意愿造成負面影響?！彼惭a充說確切的結果還有待詳細的研究。

4.絕大部分公眾可能都不清楚的是一個讓人吃驚的幕后提議有可能導致非營利機構的等級化。從事更緊迫慈善事務的機構，如反饑餓組織和為無家可歸者服務的組織將獲得更多的資金支持，可能是稅收抵免而不是減扣，而其他的非營利機構，如藝術項目的所得將減少。一些議員甚至想更進一步，他們要撤銷規(guī)定所有教育組織為非營利機構的501c3地位條款。這些當然沒能通過，但是這些也夠讓藝術資助者們寒心了。

5.非營利機構的另一利好：個人退休賬戶法案的慈善延展。一般來講，擁有個人退休賬戶的個人達到一定年齡就被要求取出賬戶內的存款，這筆錢是要納稅的。但有些賬戶持有者并不實際需要這筆錢，他們只是出于義務取出這筆錢，他們有時候會把這筆錢當作善款捐獻出去，由于該方案的慈善延展，來自個人退休賬戶的這筆捐款將不再被收稅，該法案的結果就是，慈善組織未來將接受到捐款的全部而不是扣除納稅額后的部分。

6.如果政府克服了財政懸崖，絕大部分領域的聯(lián)邦支出（包括軍事預算）都將要自動削減8%，這至少現(xiàn)在還不會發(fā)生，很多組織也不清楚這個情況。這種自動的削減，也就是扣減僅僅只能延遲兩個月。在那之后，議員們會再度討論哪些領域今后能夠繼續(xù)獲得資金支持。厄茲呂·唐塞莉（Nina Ozlu Tunceli）預計受歡迎的機構如國家藝術畫廊（National Gallery of Art）和史密森學會（Smithsonian）將繼續(xù)獲得政府的資助。但一些有爭議的組織如全美藝術基金會（National Endowment for the Arts），近年來每年在獲得資金撥款時都大費周折，今年能否得到資助就更不好說了。

美國的藝術資金主要來自政府撥款和民間捐助，政府的財政預算安排和相關的稅務優(yōu)惠和減免法則對流入藝術領域的資金有很大的影響。我們看到“財政懸崖”的解決方案將導致政府財政預算的消減和開支的減少，也包括對藝術事業(yè)的撥款，我們看到一些有爭議的藝術機構的財政條件會更加困難?！柏斦已隆苯鉀Q方案也包括對中低收入者減稅和對富人增稅計劃，藝術品的收藏家們通常位于收入金字塔的頂端，他們毫無疑問將面臨更多的稅務支出，這將在多大程度上影響他們對藝術事業(yè)的贊助還很難說，因為決定最終流向藝術事業(yè)的資金多少的并不是某個單一法案，它是一攬子組合法案的共同結果。這些法案之間相互作用產生溢出或抵消效應，因為一方面對高收入者的稅率提高了，另一方面又并沒有對慈善捐款可減免稅額設定上限，盡管稅額可減免的幅度被輕微收窄。與此同時傳統(tǒng)的源自退休賬戶的資金今后將不用納稅，可以全額捐助藝術事業(yè)。對非營利機構的法律地位劃分更加精細，常規(guī)的藝術事業(yè)受到資助的機會和人道主義事業(yè)相比降低了。這些相關的財稅法律安排十分復雜，它對藝術事業(yè)的影響也依賴更精確的實證研究。唯一可以確定的是，只要經濟大環(huán)境好，藝術事業(yè)肯定會更容易地獲得資助，富人們好像更愿意捐款而不是納稅。

財政懸崖：

財政懸崖（Fiscal Cliff），全稱美國財政懸崖（United States Fiscal Cliff）。是由美國聯(lián)邦儲備局（ the Federal Reserve）主席伯南克于2012年2月7日在國會聽證會上首次提出，是指美國將在2013年1月1日同時出現(xiàn)稅收增加與開支減少局面。如果國會兩黨不能在2012年達成協(xié)議規(guī)避這一局面，減支增稅措施將自動生效，2013年美國將增加5320億美元稅收，同時減少1360億美元政府開支。美國民主、共和兩黨在2012年12月31日達成解決“財政懸崖”的妥協(xié)議案，該議案2013年1月1日在國會參眾兩院投票獲得通過。主要內容包括從2013年開始，美國將調高年收入45萬美元以上富裕家庭的個稅稅率，失業(yè)救濟金政策在2013年延長一年，把將在2013年年初啟動的約1100億美元政府開支削減計劃延后兩月再執(zhí)行等。