董錫健

黨的“十八大”后的第一個中央經(jīng)濟工作會議，就將“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為單獨任務(wù)重點列出，這標(biāo)明“注重質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化，已成為我國推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體目標(biāo)訴求。

毫無疑問，城鎮(zhèn)化將成為新十年決策層拉動國內(nèi)需求的主軸之一，同樣也將成為各地各級政府為之關(guān)切的最大民生。據(jù)悉，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》初稿已編制完成，而根據(jù)目前各省份公開的具體城鎮(zhèn)化目標(biāo)，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率的提高速度，都遠遠高于中央設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，有專家提醒，在推進城鎮(zhèn)化進程中，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量尤為重要，特別是伴隨現(xiàn)代城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)或發(fā)生的各類城市問題，更應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，高度關(guān)注，有效應(yīng)對。

城鎮(zhèn)化乃至城市化，這是世界性的發(fā)展趨勢，在各國推進城市化進程中，也不可避免地伴隨著一些“負能量”的因素與現(xiàn)象的發(fā)生與衍生，特別是由于氣候自然、生態(tài)環(huán)境等不確定因素的影響，以及現(xiàn)代城市交通、市政、人居、公共設(shè)施等生存環(huán)境等的差距，還有各國各地資源稟賦條件與綜合實力的差異，難免會造成“人—城市—自然”發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不可避免地衍生林林總總的“城市病”，以致誘發(fā)形形式式的城市災(zāi)險頻發(fā)，因而造成城市防災(zāi)救險與救援情勢十分嚴峻，任務(wù)艱巨紛繁。

然而，對于上述情形，各地在推進城市化進程中，大多沒有引起足夠的關(guān)注與重視；由于普遍熱衷致力于“城市化率”的驅(qū)動發(fā)展與大規(guī)模的“鋼筋水泥森林”構(gòu)建營造，而無暇在推進城鎮(zhèn)化進程中，同步顧及城市防災(zāi)救險與救助事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以致兩者出現(xiàn)且形成了高度的“反差”，相當(dāng)數(shù)量的城市（包括一些現(xiàn)代化水準(zhǔn)甚高的大城市），不同程度地出現(xiàn)了“高層建筑火災(zāi)逃生‘無門、地區(qū)水災(zāi)被淹汽車逃生‘無助、燃氣泄露報警‘無聲、高架路車險救助‘無力、突發(fā)災(zāi)險防治‘無策的嚴峻狀況”。而在一連串的“無”的背后，除了缺乏理念、思路與心理準(zhǔn)備之外，關(guān)鍵是缺失高效有序的城市防災(zāi)救險保障機制與強有力的防災(zāi)救援（助）產(chǎn)業(yè)作支撐。

如今，盡管現(xiàn)代城市都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺發(fā)達、前沿新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾；盡管城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代城市不可或缺，生命攸關(guān)；盡管城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)中，例如：生命探測儀、氣體檢測儀、GPS定位系統(tǒng)、防墜落系統(tǒng)裝置、各類傳感器等儀器，以及各種救護防護的服、帽、鞋、墊、繩、帶等，都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)（用）品，卻在整個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展格局與序列中，沒有應(yīng)有的位置或單列的業(yè)態(tài)“門戶”，更沒有得到特別的關(guān)注與應(yīng)有的重視。正如國家工信部領(lǐng)導(dǎo)所說，目前各地千軍萬馬著力發(fā)展的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進高端制造業(yè)，而對目前國內(nèi)最急需的“城市防災(zāi)救助用品”與“老年功能化生活用品”，問津者甚少，以致這兩大類產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國內(nèi)市場幾乎空白。顯見，內(nèi)源需求的“空白”，就是民生最緊迫的“內(nèi)需”；而民生需求的或缺，正是都市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最重要的機遇。

黨的“十八大”提出加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并提出“在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的同時，“不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量”，而伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進，因勢利導(dǎo)，加快發(fā)展城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)，正是有效提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要組成部分，且迫在眉睫。中央經(jīng)濟工作會議將“擴大內(nèi)需”，列為全國新的一年經(jīng)濟工作發(fā)展的“戰(zhàn)略基點”，而又將“民生”關(guān)切，列為一切工作的聚焦點與出發(fā)點。綜觀城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)，恰恰是將“城鎮(zhèn)化、擴大內(nèi)需與民生化”高度融合，且最能集中凸現(xiàn)“三大要素”于一體的重要產(chǎn)業(yè)。

在當(dāng)今發(fā)達國家，城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的重要部分則相當(dāng)發(fā)達，特別是融入了電子信息、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)感應(yīng)與新型材料等當(dāng)今高新技術(shù)，致使城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)，門類更健全、品種更繁多、功能更完備、覆蓋更廣泛、使用更便捷、水準(zhǔn)更先進，理所當(dāng)然地成為一個完整、獨立與成熟的“門類產(chǎn)業(yè)”。

其中重要的防災(zāi)救助救援裝備/器具：1）防災(zāi)救援設(shè)備：遙感設(shè)備、無人機探測系統(tǒng)、生命探測儀、爆破設(shè)備、滅火系統(tǒng)、救援車輛、應(yīng)急照明設(shè)備、熱成像儀、空氣呼吸器、搜救設(shè)備、救生器材、救援音視頻監(jiān)控系統(tǒng)等；2）/救援/助保障設(shè)備：倉儲車、救援應(yīng)急指揮車/調(diào)度平臺、宿營車輛、水處理系統(tǒng)、排煙設(shè)備、火災(zāi)探測及報警設(shè)備、起重氣墊及臨時路面等；3）防災(zāi)救援/助通訊設(shè)備：短波電臺、移動應(yīng)急通訊車、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、移動視頻系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等；4）醫(yī)療急救防疫設(shè)備：現(xiàn)場采樣器具、災(zāi)害救助藥品、醫(yī)院緊急救援系統(tǒng)、醫(yī)院急救器材、醫(yī)療急救車、衛(wèi)生防疫車等等。

置于防災(zāi)救助救生的用品，更是舉不勝舉，其中包括：車用應(yīng)急尿袋、折疊應(yīng)急安全帽、防災(zāi)應(yīng)急套裝、防災(zāi)應(yīng)急包、應(yīng)急救生保溫毯/防災(zāi)應(yīng)急睡袋/防潮墊、防災(zāi)應(yīng)急多功能鉗/鏟、高頻救生哨、防風(fēng)防水火柴、折疊水桶、多功能收音機/手電、多功能組合工具、救援逃生繩索/掛鉤、手搖式手機充電器、去油塵潔膚濕巾紙、應(yīng)急維生食等，多達數(shù)百種。

縱觀當(dāng)今世界，防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達，國際上不乏前沿大牌公司，美國CMC公司（國際著名的救援設(shè)備公司/全球分銷商）、英國JSP公司（專業(yè)的安全防護用品制造與銷售商/國際公認的歐洲安全防護用品領(lǐng)導(dǎo)者）、加拿大BW公司（國際氣體檢測系統(tǒng)一線品牌產(chǎn)品制造商）、德國SKYLOTEC公司（歐洲領(lǐng)先的專業(yè)防護設(shè)備制造商）、意大利CAMP公司（擁有120多年歷史的，歐洲著名防護救生器具用品制造商）、法國DELTAPLUS公司（以“全球防護，本地服務(wù)”為理念的國際著名的，提供個人“從頭到腳”防護用品解決方案集成商）、日本TOBNO公司（全球最大的消防救援、防災(zāi)搶險救援的個人防護用品供應(yīng)商）、奧地利WEBER公司（專致液壓與支撐救援裝備器械的國際領(lǐng)先公司）等等，這些公司都是國際防災(zāi)救援救助業(yè)界的翹楚。

正是有基于上述，滬上工業(yè)系統(tǒng)智囊機構(gòu)/上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司、滬上專業(yè)從事城建機電工程設(shè)計安裝機構(gòu)/上海奇士企業(yè)發(fā)展有限公司的專家們特別建議，作為中國最大的現(xiàn)代化城市，且曾以“城市，讓生活更美好”為主題理念，成功舉辦2010世界博覽會的城市上海，應(yīng)率先國內(nèi)其他城市，創(chuàng)意建立具有指標(biāo)意義的“國際城市防災(zāi)救援（助）產(chǎn)業(yè)上海產(chǎn)業(yè)港”，旨在打造具有國內(nèi)外城市防災(zāi)救援、防護救助產(chǎn)業(yè)，最高端、前沿、先進的技術(shù)、產(chǎn)品和研發(fā)實力，且具有展示、營銷與體驗功能的城市防災(zāi)救助產(chǎn)業(yè)集聚地及綜合解決方案中心。

“國際城市防災(zāi)救援救助（上海）產(chǎn)業(yè)港”的主體功能定位與目標(biāo)訴求是：以“創(chuàng)新/研發(fā)/設(shè)計”、“防護/救援/自助”、“安全/可靠/有效”、“示范/觀摩/體驗”為聚焦目標(biāo)與集成要素，邀盟與引入國內(nèi)外“城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)”的前沿研發(fā)機構(gòu)、國際著名公司、全球營銷機構(gòu)，以及政府集成采購團體入駐，真正為國內(nèi)“城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，起到“先行先試”的示范作用。

“國際城市防災(zāi)救援救助（上海）產(chǎn)業(yè)港”的載體功能主要包括以下六個方面：

1、“國際城市防災(zāi)救援（助）用品展示體驗中心”

“國際城市防災(zāi)救援（助）用品展示體驗中心”，將集中展示國內(nèi)外城市防災(zāi)防護與救援救助產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域著名公司的主要防災(zāi)救援（助）類產(chǎn)品，特別是前沿公司先進與頂尖的防災(zāi)救援（助）的裝備器具與技術(shù)。本載體功能模塊將是本項目的主導(dǎo)模塊和核心功能模塊，也是本項目搶占業(yè)界、市場與目標(biāo)受眾眼球的矚目亮點；

2、“國際城市防災(zāi)救援（助）產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計中心”

邀盟海內(nèi)外專事城市防災(zāi)防護、救援救助產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域的前沿研發(fā)機構(gòu)及一流設(shè)計團隊，集聚與入駐“產(chǎn)業(yè)港”，以形成業(yè)界研發(fā)設(shè)計領(lǐng)域，擁有話語權(quán)與競爭力的“智造”高地；

3、“國際城市防災(zāi)救援（助）用品營銷交易中心”

本“交易中心”，不僅僅是城市防災(zāi)救援救（助）產(chǎn)品的營銷交易，“交易中心”匯集的資源、要素、渠道、通路與商機，還包括研發(fā)設(shè)計的服務(wù)外包，研發(fā)成果與技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、研發(fā)設(shè)計成果的產(chǎn)能實現(xiàn)，政府集成采購的商機交易OEM訂單的交易、跨國與跨地區(qū)的項目合作等；

4、“國際城市防災(zāi)救援（助）產(chǎn)業(yè)港投融資服務(wù)平臺”

引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與，營造良好的資金與資本市場環(huán)境，為入駐“產(chǎn)業(yè)港”的企業(yè)機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展的各種投融資服務(wù)與機會，其中包括：融資租賃、信托信貸等產(chǎn)業(yè)資源與資本項目的服務(wù)等；

5、“國際城市防災(zāi)救援（助）產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”

這個“產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，是個面向國內(nèi)外業(yè)界，且為跨界、跨行業(yè)的虛擬聯(lián)盟，其成員來自于海內(nèi)外城市防災(zāi)救援（助）業(yè)界及其關(guān)聯(lián)的研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷、采購、應(yīng)用、培訓(xùn)、推廣、投融資，以及防災(zāi)救助企業(yè)與機構(gòu)，其主要職能是研究城市防災(zāi)救援（助）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿理念，裝備器具技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用培訓(xùn)與推廣等發(fā)展方向、覆蓋領(lǐng)域，以及開展相關(guān)科技學(xué)術(shù)交流等；

6、“國際城市防災(zāi)救援（助）產(chǎn)業(yè)港最佳實驗區(qū)”（或“互動體驗館”）

采用“情景模擬”，輔以“聲、光、電、機”現(xiàn)代科技與三維技術(shù)，裝備齊全的防災(zāi)救援（助）配置，融入觀者“零距離”體驗感知，營造或再現(xiàn)城市防災(zāi)救援救助全景全息互動體驗區(qū)，讓觀摩者身臨其境，感同身受地進行一次“城市防災(zāi)救援救助”立體的科普體驗。

筆者以為如有可能在成功舉辦“2010上海世博會”的主辦城市，創(chuàng)建“國際城市防災(zāi)救援救助（上海）產(chǎn)業(yè)港”，那不僅能為魅力上海增添亮色，且為我國城市防災(zāi)救援救助產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)性地填補了一項空白，而更重要的是為加快推進我國城鎮(zhèn)化的步伐，作出了上海的貢獻。

（作者系上海市人民政府決策咨詢專家、上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司總經(jīng)理）