陳明寶

（暨南大學(xué) 南海戰(zhàn)略研究基地， 廣東 廣州 510632）

【區(qū)域經(jīng)濟(jì)】

泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展路徑選擇

陳明寶

（暨南大學(xué) 南海戰(zhàn)略研究基地， 廣東 廣州 510632）

海洋經(jīng)濟(jì)是泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要組成部分。在國家新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中，海洋經(jīng)濟(jì)占有重要地位，特別是在南海開發(fā)的大背景下，整合泛珠三角區(qū)域內(nèi)沿海省區(qū)與內(nèi)陸省份之間的資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使海洋經(jīng)濟(jì)成為泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，已然成為目前泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的重大課題。以國家南海海洋戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以開發(fā)和利用南海資源、發(fā)展面向環(huán)南海的經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容，優(yōu)化區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的空間布局、提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平、建立健全海洋經(jīng)濟(jì)合作的運(yùn)行機(jī)制以及改革完善海洋環(huán)境的治理體制與方式是實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要路徑。

泛珠三角；海洋經(jīng)濟(jì)；合作發(fā)展；實(shí)現(xiàn)路徑

自 2003 年泛珠江三角洲 （以下簡(jiǎn)稱“泛珠三角”） 的概念提出以來，內(nèi)地 9 省區(qū)和香港、澳門積極支持和響應(yīng)這一號(hào)召，相互之間不僅不斷加強(qiáng)在資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)間的合作，共謀發(fā)展，而且還在體制改革、合作機(jī)制、空間布局和資源、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)方面做出諸多有益的探索。海洋經(jīng)濟(jì)作為泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，多年以來，泛珠區(qū)域沿海省區(qū)間通過空間、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等各種途徑和形式實(shí)現(xiàn)廣泛的合作，推動(dòng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2008 年以來，國家開始了新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃調(diào)整和布局。在泛珠內(nèi)部，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2008—2020 年）》、 《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略獲準(zhǔn)實(shí)施，逐步建立完善了泛珠內(nèi)部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，也為沿海省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。

泛珠三角地處南海北部，是中國大陸與東盟自由貿(mào)易區(qū)、臺(tái)灣省經(jīng)貿(mào)合作的重要承擔(dān)者，也是中國開發(fā)南海資源、發(fā)展南海經(jīng)濟(jì)、維護(hù)南海權(quán)益的前沿基地。大力發(fā)展泛珠三角的海洋經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)的合作，不僅能夠進(jìn)一步增進(jìn)泛珠三角之間社會(huì)文化等各方面的合作發(fā)展，而且對(duì)于中國順利實(shí)施南海開發(fā)戰(zhàn)略、維護(hù)南海權(quán)益具有重要的意義。因此，泛珠三角沿海省區(qū)之間、內(nèi)陸省份與沿海省區(qū)以及內(nèi)陸省份之間如何整合優(yōu)勢(shì)資源、加強(qiáng)相相互間的合作成為當(dāng)前泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作的重要課題。

1 泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與合作基礎(chǔ)

1.1 泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)主要分布在沿海幾個(gè)省區(qū)，即福建、廣東、廣西、海南、香港和澳門，其中內(nèi)地的廣東和福建是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，不僅在海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且在海洋科技、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度上都遠(yuǎn)優(yōu)于其他省區(qū)。香港和澳門以其早期的資本和技術(shù)積累為基礎(chǔ)，分別在國際航運(yùn)、海洋科技、金融服務(wù)和海洋旅游等方面具備絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)計(jì)表明[1]：2011年，泛珠三角內(nèi)地沿海四省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為 15 492.77 億元，占全國海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的33.9%：其中，廣東海洋生產(chǎn)總值為 9 807 億元，占全國的比重為 18.5%；福建海洋生產(chǎn)總值為 4 420 億元，占全國的比重為 9.6%；廣西海洋生產(chǎn)總值為 654 億元，占全國的比重為 1.4%；海南海洋生產(chǎn)總值為 611.77 億元，占全國的比重為 1.3%。

在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，隨著《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，泛珠沿海各省區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低，海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游業(yè)、海水綜合利用、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋科研教育服務(wù)業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等一批海洋新興產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸形成規(guī)模，比重不斷提高。統(tǒng)計(jì)表明，到 2011 年[1]，廣東、廣西、海南、福建四省區(qū)的三大海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)分別調(diào)整為：10 ∶42 ∶48，17 ∶41 ∶42，23.5 ∶20.8 ∶55.7 和7.9 ∶44 ∶48.1，逐漸實(shí)現(xiàn)了海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從海洋第二產(chǎn)業(yè)大發(fā)展向海洋產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化階段過渡，海洋服務(wù)業(yè)和海洋技術(shù)性產(chǎn)業(yè)逐漸在四省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位。

在海洋經(jīng)濟(jì)空間布局方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，泛珠區(qū)域沿海地區(qū)從福建寧德到海南三亞形成了一條縱貫?zāi)虾１辈亢０稁У乃{(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。香港和澳門憑借自己的資源、技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為整個(gè)泛珠經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；在廣東省內(nèi)，珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為中國三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，粵東和粵西已憑借自身的海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)成為廣東省兩個(gè)重要的海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；在廣西，以北部灣為依托，通過大力發(fā)展包括海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等在內(nèi)的海洋產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了以欽州、北海和防城港為中心的北部灣海洋經(jīng)濟(jì)圈；在海南，依托海島優(yōu)勢(shì)和廣袤的南海，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐漸形成了以北有海口港、南有三亞港、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”格局，為海南海洋產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)；在福建，依托與臺(tái)灣省的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及廈門的科技創(chuàng)新能力，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，逐漸形成了福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德6個(gè)沿海設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等幾個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)中心。

1.2 泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中存在的問題

1.2.1 區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)不足

泛珠三角提出至今，其合作主要依靠行政區(qū)間的聯(lián)席會(huì)議和合作論壇等運(yùn)行機(jī)制，以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)象依然是當(dāng)前的主導(dǎo)原則，因此，在總體上來看還是一個(gè)比較松散的、沒有超越行政區(qū)域劃分的區(qū)域性合作框架，其真正解決區(qū)域間合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的功能仍然有限，協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制仍不健全。這在一定程度上導(dǎo)致了作為泛珠三角區(qū)域合作重要組成部分的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)不足，泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與趨同、產(chǎn)業(yè)分散與小型化等現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于提升區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.2.2 區(qū)域間產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)

從區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)一體化和資源整合的視角看，行政區(qū)主導(dǎo)原則的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念所產(chǎn)生的弊端遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其帶來的益處，特別是在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同和有序競(jìng)爭(zhēng)方面，其帶來的不利結(jié)果是區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。研究表明[2]，粵桂瓊閩之間海洋產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，例如海洋交通運(yùn)輸業(yè)是泛珠沿海四省區(qū)競(jìng)相發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，目前在廣東沿海、福建沿海、北部灣以及海南沿海有大大小小的港口數(shù)十個(gè)，其中很多港口之間距離較近、功能相同，難免產(chǎn)生無序和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。不僅如此，在四個(gè)省區(qū)所公布的未來一段時(shí)間的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中都明確將海洋交通運(yùn)輸業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。這就給區(qū)域間港口資源和腹地資源的利用和競(jìng)爭(zhēng)帶來挑戰(zhàn)，勢(shì)必影響不同港口與腹地之間的有序競(jìng)爭(zhēng)。此外，海洋化工業(yè)、海洋水產(chǎn)品加工業(yè)、濱海旅游業(yè)等也同樣存在上述類似的問題。

1.2.3 海洋環(huán)境保護(hù)不力

當(dāng)前，過分強(qiáng)調(diào)行政區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)而忽視海洋環(huán)境的跨區(qū)域治理特征給海洋生態(tài)的保護(hù)帶來嚴(yán)重危害。南海是世界大海洋生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，其本身也是一個(gè)重要的大海生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)中國南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有多種經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值。然而目前，以強(qiáng)調(diào)行政區(qū)管理和治理海洋環(huán)境的體制和方式在很大程度上割裂了海洋生態(tài)系統(tǒng)的跨區(qū)域性，破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性，特別是在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)以基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理的背景下，過分依靠行政區(qū)域?qū)Ｑ蟓h(huán)境治理與保護(hù)極為不利。

1.3 泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的基礎(chǔ)與方向

在泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的框架下，泛珠三角內(nèi)部沿海區(qū)域間已經(jīng)展開了卓有成效的合作。2004 年粵港澳之間簽訂的 《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》等框架協(xié)議，為粵港澳海洋經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)。2011 年廣東與海南簽訂了 《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并于 2012 年 10 月23 日召開第一次“廣東·海南改革創(chuàng)新論壇”，落實(shí)雙方的海洋經(jīng)濟(jì)合作框架。2011 年 7 月獲批的《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，廣東省在未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將努力構(gòu)建粵港澳、粵桂瓊和粵閩三大海洋經(jīng)濟(jì)圈。《海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中也提出了要加強(qiáng)與廣東省粵西經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)對(duì)接與市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)接，“努力打造帶動(dòng)閩西南、粵東、贛南發(fā)展的海峽西岸南翼增長(zhǎng)極”。

在泛珠三角內(nèi)陸與沿海省區(qū)之間，雖然內(nèi)陸地區(qū)不具有沿海地區(qū)的天然優(yōu)勢(shì)，也不具備發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)，但是泛珠內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)間在經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、人文、環(huán)境、資源等方面存在著互補(bǔ)共生條件，例如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)接等。以此條件為基礎(chǔ)，泛珠區(qū)域間近年來展開了積極的海洋方面的合作，2012 年 9 月27日在?？谡匍_了第八屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇海洋發(fā)展戰(zhàn)略合作磋商會(huì)，會(huì)議對(duì)泛珠三角區(qū)域如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)做出重大戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步推進(jìn)泛珠三角區(qū)域內(nèi)部省區(qū)間的海洋經(jīng)濟(jì)合作提供了契機(jī)。

泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的合作將是今后一段時(shí)期內(nèi)泛珠合作的重要內(nèi)容之一，特別是在當(dāng)前世界海洋開發(fā)的熱潮以及中國海洋經(jīng)濟(jì)由海岸帶轉(zhuǎn)向深海的過程中，不同省區(qū)之間通力合作，共同開發(fā)價(jià)值多樣性的海洋資源和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的海洋環(huán)境既是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，中國海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成全國性的區(qū)域布局，開啟了海洋開發(fā)由沿海逐漸走向深海的歷程，“深藍(lán)”經(jīng)濟(jì)將成為未來一段時(shí)間中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。南海作為中國深海海洋經(jīng)濟(jì)的代表和國家海洋權(quán)益維護(hù)重要集結(jié)點(diǎn)，在“深藍(lán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將居于主導(dǎo)地位。泛珠三角區(qū)域作為南海資源開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承擔(dān)者，在未來的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將承擔(dān)更多的使命。基于這種形勢(shì)以及泛珠三角之間逐漸開展的海洋合作，泛珠內(nèi)部各省區(qū)之間以南海開發(fā)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，整合現(xiàn)有的條件，做好規(guī)劃與分工，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相互之間的合作，建立良好的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，共同構(gòu)筑南海戰(zhàn)略背景下泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南海海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為當(dāng)前和未來一段時(shí)間內(nèi)泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的必然方向。

2 泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的空間選擇

經(jīng)過多年發(fā)展，泛珠三角各省區(qū)形成了各具優(yōu)勢(shì)的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括香港、澳門、珠三角海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南環(huán)島海洋經(jīng)濟(jì)圈以及海峽西岸海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德6個(gè)沿海設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等），他們大多以中心城市為主聚集在南海北部沿岸地區(qū)，在整個(gè)南海北部海岸帶上形成了幾個(gè)分散的點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)[2]，這些海洋經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)之間的相互聯(lián)系和對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用并不大，也即他們所表現(xiàn)出來的是一種極化作用，而非擴(kuò)散作用。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部客觀存在的差異性與不均衡性，決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須采用非均衡的推進(jìn)策略，進(jìn)而通過各種關(guān)聯(lián)作用帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中，應(yīng)以區(qū)域的現(xiàn)實(shí)條件為依托，選擇以“點(diǎn)—軸”為主的海洋產(chǎn)業(yè)布局模式，實(shí)現(xiàn)泛珠三角省區(qū)之間的海洋經(jīng)濟(jì)空間合理布局。

在已經(jīng)頒布實(shí)施的《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，四省區(qū)都提出了各自的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局。以此為基礎(chǔ)，在泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)的空間布局中應(yīng)以陸海統(tǒng)籌為導(dǎo)向，積極建設(shè)泛珠三角區(qū)域間“以陸促海，以海帶陸，陸海統(tǒng)籌”發(fā)展的格局。在泛珠區(qū)域內(nèi)部，充分凸顯沿海地區(qū)海洋開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性作用，積極發(fā)展內(nèi)陸省區(qū)在海洋開發(fā)方面的支撐和聯(lián)動(dòng)作用，彼此之間相互協(xié)調(diào)、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)以廣東、廣西、海南、福建、香港和澳門等沿海省區(qū)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)，以四川、貴州、云南、湖南、江西等內(nèi)陸省區(qū)為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)區(qū)的格局。

2.1 泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體區(qū)

主體區(qū)應(yīng)整合相互間的海洋資源優(yōu)勢(shì)，做好區(qū)內(nèi)分工協(xié)調(diào)，構(gòu)建以珠三角、港澳為核心龍頭、以粵西、福建為東部發(fā)展極、以粵西、桂瓊為西部發(fā)展極的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。在整個(gè)區(qū)域內(nèi)部，重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對(duì)接，完善一體化合作發(fā)展機(jī)制，形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展的的局面。

2.2.1 以珠三角、港澳為海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的核心龍頭

在泛珠三角區(qū)域內(nèi)部，粵港澳是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有各自的優(yōu)勢(shì)。廣東是中國傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)大省，在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)和水平以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件和潛力上都具有優(yōu)勢(shì)。此外，作為海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省之一和國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，廣東將在未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮先鋒模范作用。香港作為國際金融中心和國際貨運(yùn)中心，在資金、海洋科學(xué)技術(shù)、海洋港口運(yùn)輸?shù)确矫娑季哂袠O大的發(fā)展空間和帶動(dòng)泛珠其他省區(qū)的優(yōu)勢(shì)。澳門則擁有多年積累下來的優(yōu)秀旅游資源和旅游傳統(tǒng)，在推動(dòng)海洋旅游方面將會(huì)起到重要作用。三者各具所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.1.2 以粵東、福建為主體區(qū)的東部發(fā)展極

從整個(gè)泛珠三角區(qū)域來看，廣東東部以汕頭為中心的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和福建沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)同處在南海東北部，并與臺(tái)灣省近鄰。地理接近、海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛且都與臺(tái)灣省有廣泛的經(jīng)貿(mào)往來，為他們之間的進(jìn)一步合作奠定了基礎(chǔ)。因此，應(yīng)將粵東、福建沿海作為泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作主體區(qū)的東部發(fā)展極，并積極加強(qiáng)與臺(tái)灣省海洋經(jīng)濟(jì)的合作，努力構(gòu)建“深化兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的核心區(qū)”和“汕夏藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”[3]，在南海東北部率先構(gòu)筑起兩岸海洋經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)。

2.1.3 以粵西、廣西、海南為主體區(qū)的西部發(fā)展極

粵西地靠廣西和海南，三者同處北部灣沿海，在地理區(qū)位、資源構(gòu)成、氣候條件等方面具有相似性。此外，廣西提出要借助于北部灣加強(qiáng)與東南亞國家的合作；而海南處于南海開發(fā)的最前沿，是南海開發(fā)的先導(dǎo)和先鋒。將粵西、廣西、海南作為主體區(qū)的西部發(fā)展極，能夠充分發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)貴州、云南、四川的作用，并充分加強(qiáng)與南海周邊國家的合作，共同發(fā)揮泛珠三角輻射東南亞的作用。

2.2 泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)區(qū)

處于非沿海地區(qū)的江西、湖南、四川、貴州、云南省擁有廣大和縱深的腹地和多種沿海地區(qū)不具備的資源優(yōu)勢(shì)，如礦產(chǎn)、土地、環(huán)境等，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。多年以來，泛珠三角內(nèi)陸和沿海省區(qū)之間建立起了廣泛的聯(lián)系和密切的經(jīng)貿(mào)往來，特別是在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、流域環(huán)境污染與治理等方面實(shí)現(xiàn)了卓有成效的合作。當(dāng)前，在南海開發(fā)的背景下，泛珠內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)積極抓住海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇，以開放、包容、進(jìn)取的姿態(tài)參與泛珠三角沿海地區(qū)的海洋開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力在戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、政策對(duì)接等方面加強(qiáng)合作，并積極發(fā)揮自身的資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與主體區(qū)海洋開發(fā)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3 泛珠三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)間的合作發(fā)展

3.1 整合資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，泛珠內(nèi)地四省區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重，但總體上趨同。根據(jù)《中國海洋發(fā)展報(bào)告2011》 提供的數(shù)據(jù)顯示，廣東在海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋化工業(yè)、濱海旅游業(yè)上具備優(yōu)勢(shì)；福建的海洋漁業(yè)處于全國前列，而第二、第三產(chǎn)業(yè)在全國處于中游；而廣西在海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，海南在海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此可見，海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等是各省區(qū)的主要海洋產(chǎn)業(yè)，這也是上文分析指出的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的重要表現(xiàn)。區(qū)域間海洋產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)必然會(huì)給海洋經(jīng)濟(jì)的合作帶來不利的影響，諸如資源消耗惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染協(xié)調(diào)治理不力以及區(qū)域合作流于形式等。因此，在當(dāng)前及今后的形勢(shì)下，各省區(qū)應(yīng)充分評(píng)估自己的資源特征，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞南海資源開發(fā)與保護(hù)，共同推動(dòng)南海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，各省區(qū)繼續(xù)以現(xiàn)有的格局為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，兼顧其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在海洋漁業(yè)方面，加強(qiáng)海洋漁業(yè)相互間的協(xié)作，在南海捕撈、大洋性捕撈以及海水養(yǎng)殖方面積極開展合作與配合，特別是在海上信息互通、救援與補(bǔ)給以及海水養(yǎng)殖技術(shù)交流、環(huán)境污染治理等方面加強(qiáng)合作。在海洋交通運(yùn)輸業(yè)方面，整合港口資源，壓縮中小港口的數(shù)量，提升大中型港口的質(zhì)量，并逐步實(shí)現(xiàn)不同類型港口之間的分工以及同類型港口之間的協(xié)作。在濱海旅游方面，以各省區(qū)各具特色的海洋文化為基礎(chǔ)，著力發(fā)展具有區(qū)域性特色的濱海旅游業(yè)。在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，各省區(qū)以自己的資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)、海生物醫(yī)藥和功能食品業(yè)、海水利用業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋可再生能源電力業(yè)、海洋新材料業(yè)、海洋高端船舶和工程裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)或者幾個(gè)作為自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。

3.2 合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

從單個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)來看，目前泛珠三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)在各個(gè)行政區(qū)內(nèi)都有分布，而且分布較為分散，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平不高。這就給泛珠三角區(qū)域海洋產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)帶來了影響，不僅不利于減少交易費(fèi)用、節(jié)省成本，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且給同質(zhì)產(chǎn)業(yè)間相互交流與合作帶來了困難，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的波及效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)。因此，在泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作中，應(yīng)做好整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮整個(gè)區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)聚集程度、海洋產(chǎn)業(yè)的特性等，合理布局各個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)，淘汰同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)大的產(chǎn)業(yè)，或者制定相同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作規(guī)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)有序化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

3.3 以海洋科技合作提升改造海洋產(chǎn)業(yè)

以科技進(jìn)步為主要?jiǎng)恿?，改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。相對(duì)于全國而言，泛珠三角區(qū)域海洋科技力量具有一定的優(yōu)勢(shì)，在科技人才、科技水平、科研素質(zhì)等方面基本處于全國的中上等水平[4]。而在泛珠內(nèi)部，80%的海 洋科研力量集中在香港、廣東和福建。在未來的協(xié)作區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，香港、廣東和福建應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，以科技興海促進(jìn)粵桂瓊海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化。通過借助于粵港閩的海洋科技優(yōu)勢(shì)，著力提升整個(gè)區(qū)域內(nèi)海洋漁業(yè)的裝備技術(shù)和水平，重點(diǎn)在漁船改造、漁具魚法改進(jìn)、作業(yè)技術(shù)和水平、海水養(yǎng)殖技術(shù)和環(huán)境修復(fù)技術(shù)等方面逐步進(jìn)行提升，逐步實(shí)現(xiàn)以科技內(nèi)涵為主的現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋高新技術(shù)，包括海洋生物育種與健康養(yǎng)殖技術(shù)、海生物醫(yī)藥和功能食品技術(shù)、海水利用技術(shù)、海洋可再生能源利用技術(shù)、海洋新材料制造技術(shù)、海洋高端裝備制造技術(shù)等，并開展相互之間聯(lián)合攻關(guān)與合作生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)海洋高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的機(jī)制設(shè)計(jì)

4.1 構(gòu)建跨行政區(qū)域的海洋經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

到目前為止，泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作方面還是遵循“9+2”的合作框架，除此之外，并未建立真正有效的合作機(jī)制。有鑒于此，建議成立泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作中心，專門負(fù)責(zé)泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)的合作事宜。在組織運(yùn)行方面，建立和完善包括海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的決策機(jī)制 （行政區(qū)首腦）、日常的決策機(jī)制 （海洋廳/漁業(yè)廳會(huì)議）、完整的議事機(jī)制 （海洋經(jīng)濟(jì)高官會(huì)議）、日常工作機(jī)制 （海洋經(jīng)濟(jì)辦公室和工作組）、功能性的常設(shè)機(jī)構(gòu)、對(duì)話機(jī)制（與合作區(qū)外有關(guān)國家和地區(qū)的對(duì)話會(huì)、論壇和峰會(huì)等） 等在內(nèi)的機(jī)制。通過該組織及其運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技交流、人才流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等的合作。4.2 建立和完善泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)主體合作

機(jī)制

在泛珠三角海洋經(jīng)濟(jì)合作中，包括各個(gè)省區(qū)、城市、企業(yè)、社區(qū)、居民等都參與其中，他們之間關(guān)系具有復(fù)雜性和多變性，特別是在受到利益驅(qū)使時(shí)，這些特性表現(xiàn)的更加突出。因此，應(yīng)在泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作中心的指導(dǎo)下，理順各級(jí)各類海洋經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系，建立和完善基于海洋經(jīng)濟(jì)主體的多樣化管理方式，通過市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等，充分發(fā)揮各級(jí)各類主體的作用，使各級(jí)各類主體在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)現(xiàn)。

4.3 建立和完善泛珠三角區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作協(xié)

調(diào)機(jī)制

泛珠三角省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的海陸交互過程，其中最復(fù)雜的莫過于在當(dāng)前的南海形勢(shì)下如何通過有效的方式實(shí)現(xiàn)南海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在泛珠三角省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)中，既涉及到區(qū)域外協(xié)調(diào)，又涉及區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)。在泛珠三角省區(qū)區(qū)域外，通過國家之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)南海海洋資源開發(fā)和平環(huán)境；在泛珠三角省區(qū)區(qū)域內(nèi)部，通過市場(chǎng)、行政、法律等手段，實(shí)現(xiàn)泛珠三角省區(qū)之間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡，徹底打破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)海岸帶、海域和深海海洋資源在不同地區(qū)和行業(yè)間的優(yōu)化配置和科學(xué)利用，保證海洋產(chǎn)業(yè)布局合理與協(xié)調(diào)發(fā)展，提高海洋產(chǎn)業(yè)的整體效益。

5 泛珠三角區(qū)域海洋環(huán)境的合作保護(hù)

目前，由于亂填海、亂圍墾、亂采砂、亂傾廢排污、亂引進(jìn)項(xiàng)目等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致南海特別是其北部海域總體污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近岸局部海域因受陸源污染影響較大，水質(zhì)較差，污染較重，主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類，嚴(yán)重污染區(qū)域主要分布在珠江口海域、汕頭近岸和湛江港近岸海域。這些不科學(xué)的用海方法與行為給海洋環(huán)境造成惡劣的影響，包括海洋濕地、灘涂、海灣等由海變陸，近岸海域海洋污染，海水水質(zhì)變劣，生態(tài)環(huán)境惡化，近岸海洋資源總量減少等[5]。因此，泛珠三角在加強(qiáng)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)海洋環(huán)境的合作保護(hù)與治理。

圖1 泛珠三角省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作區(qū)合作機(jī)制Fig.1 Cooperation Mechanism of the Pan-Pearl River Delta Regional Marine Economic Cooperation Zone

5.1 實(shí)施海洋環(huán)境綜合治理

泛珠三角省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中注重海洋環(huán)境的保護(hù)，把資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。按照《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的海洋環(huán)境保護(hù)的有關(guān)要求，積極重視海洋生態(tài)的保護(hù)，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，做好海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)；正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與局部、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、因地制宜、講求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的保障和服務(wù)。

完善海陸統(tǒng)籌管理體制，積極構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海兼顧和流域一體化的環(huán)境管理和污染防治體系。貫徹落實(shí)國家海陸環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度，健全海陸污染治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以工業(yè)污染治理為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)和居民生活污染治理，全面提升海陸環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施海岸帶綜合治理，加強(qiáng)對(duì)未利用岸線資源的管理，制定岸線及海域利用規(guī)劃，保護(hù)和修復(fù)破損岸線及沿海灘涂濕地，發(fā)揮好灘涂濕地的生態(tài)系統(tǒng)功能。

5.2 建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理

基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理 （EBM） 強(qiáng)調(diào)通過管理包括人類在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定，以保證其持續(xù)提供各種人類所需的服務(wù)[6]。EBM 不僅強(qiáng)調(diào)要打破行政邊界的限制，實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)的管理，而且鼓勵(lì)更廣泛的參與者參與，以實(shí)現(xiàn)管理效果能最大限度地符合相關(guān)者的利益。對(duì)于具有復(fù)雜的大生態(tài)系統(tǒng)的南海而言，建立和使用 EBM 的方法能夠積極有效的實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用。泛珠區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的 EBM 管理應(yīng)該在建立的泛珠海洋經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)的指導(dǎo)下，按照《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱領(lǐng)》等要求，綜合統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，包括河流和海洋，逐步建立分生態(tài)系統(tǒng)管理、分區(qū)管理以及相應(yīng)的管理技術(shù)在內(nèi)的管理體系。

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[6] William K de la Mare.Marine ecosystem-based management as a hierarchical control system[J].Marine Policy，2005（29）：57-68.

Path Selection of Marine Economic Cooperation in the Pan-Pearl River Delta Regional Development

Chen Mingbao
（South China Sea Strategy Research Base， Jinan University， Guangzhou 510632， China）

Marine economy is an important part in the Pan-Pearl River Delta regional economic cooperation.In the country′s regional economic layout， marine economy occupies an important position.Especially， against a general background of the development of the South China Sea， integrating the resources and environmental advantages of the Pan-Pearl River Delta regional coastal and inland provinces， the marine economy has become an important growth pole of in the economic development of the Pan-PRD regional cooperation,and an extremely significant problem that needs to be addressed in the economic development of the Pan-Pearl River delta.Therefore,it is necessary to optimize the space layout,improve the marine industrial structure level of regional marine economy，establish a sound operating mechanism for marine economic cooperation,and reform and improve the marine environment management system and mode， with the national marine strategy for the South China Sea， as guidance,and the development and utilization of resources in the South China Sea，and the development of the economy geared to the needs of the Pan-South China Sea as content.

Pan-Pearl River Delta； marine economy； cooperative development；implementation path

F207

A

2095-1647（2013）02-0001-08

2013-3-24

中國海洋發(fā)展研究中心青年項(xiàng)目 “區(qū)域主體網(wǎng)絡(luò)、 合作行為與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展——以粵桂瓊?cè)?（區(qū)） 為例”（AOCQN2012018）

陳明寶，男，助理研究員，主要研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域管理、制度經(jīng)濟(jì)、分工合作與網(wǎng)絡(luò)合作研究，E-mail： baomingch@gmail.com。