■俞榮新

胡耀邦與大西南的開發(fā)建設

■俞榮新

胡耀邦（1915-1989），湖南瀏陽人。中國共產(chǎn)黨、中國共產(chǎn)主義青年團和中華人民共和國重要領導人之一。1949年，他隨賀龍率領第十八兵團進軍西南，解放西南，開始了與大西南的深深情緣。此后至1952年秋，胡耀邦任中共川北區(qū)委書記兼川北軍區(qū)政委、川北行政公署主任，為新中國成立后的川北建設嘔心瀝血。

1980年2月，胡耀邦在中共十一屆五中全會上當選為中央政治局常委、中央書記處書記、中央委員會總書記。此后，在任中共中央總書記的幾年時間里，胡耀邦多次深入四川、貴州、云南等西南地區(qū)考察。在深入調研的基礎上，他從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，率先提出了開發(fā)大西南的戰(zhàn)略構想。

■胡耀邦

深入調查研究弄清西南實情

1983年12月26日至27日，時任中共中央總書記的胡耀邦，在胡啟立、倪志福、楊德中等的陪同下，深入四川、貴州視察工作。其間，云、貴、川三個省的省委和重慶市委的負責同志都作了工作匯報，胡耀邦在聽取匯報時作了重要講話，還在貴州單獨作了報告。1986年初，胡耀邦率領中央機關27個部委34人組成的春節(jié)訪問組，赴滇黔桂三省區(qū)作了為期17天的調查研究，并與三省區(qū)領導干部進行座談，進一步了解了西南區(qū)情。他認為，為切實幫助貧困地區(qū)改變面貌，就要扎扎實實地想些辦法，采取切實的措施，使農(nóng)民的日子好過起來。他設想，要在中央、省、地市三級找一批責任心很強的人，并且找一些科技干部和先進地區(qū)的能工巧匠，到這些貧困地區(qū)，采取一帶二幫的辦法，切實工作，幫助農(nóng)民盡快脫貧。

其實，在1984年1月貴州省干部大會上，胡耀邦就已經(jīng)提出了大西南的開發(fā)設想。他在報告中列舉了西南地區(qū)蘊藏著的巨大優(yōu)勢：大西南是我們整個國家四化建設的一個重要戰(zhàn)略基地。云、貴、川三個省總面積113萬平方公里，占全國1/9，如果加上西藏的120萬平方公里，那就是233萬平方公里，占全國將近1/4。云、貴、川三省人口有1.62億，占全國1/6。地理位置十分重要，從國防來講是我們的大后方。特別是資源豐富，是全國少有的能源和重工業(yè)基地。水電資源，如果加上西藏，占全國85%以上，而且有些地方造價特別低。三省煤的儲量有600多億噸，一年開2億噸，可以開300年。還有黑色金屬、有色金屬，也是蘊藏量比較豐富的地區(qū)。20世紀60年代搞三線建設，全國投資1000多億元，西南占了1/3，使這里有比較先進、強大的工業(yè)設備。此外，三省的農(nóng)業(yè)條件好，土壤、氣候都比較適宜，吃飯問題比較容易解決，林牧業(yè)的潛力大，前途更大。從上面的這些條件來看，西南必將成為我國四化建設的重要戰(zhàn)略基地。我們應該有這個戰(zhàn)略眼光。

胡耀邦看到了西部地區(qū)的優(yōu)勢，同時也看到了困難和不利的一面。他說，中央對整個西南是非常關心的，中央領導核心對整個大西南是放在心上的。由于歷史上的許多原因，整個西南的發(fā)展水平在全國還是比較低的，同許多省來比差距還相當大。1983年，全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9135億元，全國10億人口，人均910元。貴州是380元，還不到全國平均水平的一半，列全國倒數(shù)第一。西藏人口少，人均也有400元。云南是475元。四川在西南是最好的，可人口多，人均580元，在全國是中等偏下水平。云、貴、川三省人口1.62億，1983年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是850億元。江蘇省人口不到0.6億，1982年年底工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就有800億元，差不多等于整個西南。山東省1982年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過600億元，但人口只有0.72億，比云貴川少一半多。這么一比，一個從人均總產(chǎn)值比，一個是挑兩個省來比，差距就大了。

所謂不利條件，胡耀邦認為，無非三條：第一條，交通暫時困難，貴州修了不少鐵路，運量不大，四川也修了不少鐵路，云南的鐵路少一點，西藏還沒有；第二條，文化技術程度還不高；第三條，人民的家底還比較單薄，投資、集資有困難。人民富裕，家底越大，就越容易富。這三條困難，都是前進中的困難，發(fā)展中的困難，是可以逐漸克服的困難。這就要靠我們團結和帶領廣大人民艱苦奮斗，在已有的基礎上，經(jīng)過15到20年的努力，為未來的大開發(fā)作好各方面的準備。

正確理論分析提出建設方針

在胡耀邦看來，看清楚整個西南對祖國四化建設的重要性，以及西南的有利條件和暫時困難，正確的方針也就出來了。

應該是個什么樣的方針呢？大致可以這樣表述：從現(xiàn)在起，用15到20年的時間，把整個西南三?。ㄔ?、貴、川），建設成為一個可以獨立存在，又能支援全國建設的現(xiàn)代化基地。獨立存在，就是即使與外面的聯(lián)系斷了，這三個省也可以獨立轉動，同時又能支援全國。用15年就是到20世紀末、20年就是到21世紀初，辦成這件事。

那么，建設一個什么樣的基地呢？主要有這樣四個內(nèi)容：

一是能源基地。首先是水電、火電。當時四川的水電、火電量是410萬千瓦，貴州200多萬千瓦，云南150多萬千瓦，三省一共760多萬千瓦。20年后翻兩番，那就是近3000萬千瓦。西南要爭取成為全國建設最快、投資最少，而且污染較輕、規(guī)模最大的能源基地。

二是強大的重工業(yè)基地，即建成品種齊全、質量較高、能夠獨立作戰(zhàn)的重工業(yè)基地。

三是能滿足本地區(qū)人民生活需要、有西南地區(qū)特色的輕工業(yè)基地。一二十年內(nèi)，西南輕工業(yè)產(chǎn)品要想從各方面同沿海競爭，并打入國際市場，恐怕比較困難，主要是要供應當時本地區(qū)近2億人民生活的需要。只有滿足了這些人民的生活需求，且又有自己的特色，國際市場、沿海市場才可能打得進去！

四是在糧食充分自給的基礎上，建設成為一個強大的林業(yè)牧業(yè)基地。

依靠兩種力量制定政策措施

提出建設方針后，胡耀邦認為可以從以下方面推動落實：

促成三省四方的經(jīng)濟協(xié)調，依靠自己的努力開發(fā)大西南。為了盡快開發(fā)西南，胡耀邦認為，一方面當然要靠中央的決策和支持，另一方面要靠自己努力，要靠西南的同志帶領廣大人民群眾自己努力。這兩方面，究竟哪一方面是主要的？這個很難定，應該說是誰也離不開誰。要使中央的決策、支援同西南同志們的努力密切結合，不要扯皮，從某種意義上講，后者更重要。就是帶著這個看法，胡耀邦在貴州找了云、貴、川三省的同志來座談，促成了一個“三省四方（即云貴川三省加重慶市）經(jīng)濟協(xié)調會議”，以加強相互的合作，共同努力。三省四方，一家出三人，輪流坐莊，互通信息，利益均沾，自愿互利，互相商量，三省四方通過就干，大家都有否決權。一年換一個地方開會，頭年在貴陽，第二年在重慶，第三年在昆明，第四年在成都。后來，廣西也表示要參加進來，三省四方變成了四省五方。

繼續(xù)把經(jīng)濟建設推向前進，保持和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的好勢頭。關于經(jīng)濟發(fā)展，胡耀邦認為，我們的一條經(jīng)驗是，重點建設起了帶頭作用，農(nóng)業(yè)起了推動作用，就像一列火車爬秦嶺那樣，重點建設在前面拉，拉著一列國民經(jīng)濟的車廂，后面有農(nóng)業(yè)推，把整個國民經(jīng)濟搞得生機勃勃。重點建設帶動了整個工業(yè)，而農(nóng)業(yè)把輕工業(yè)和消費市場也帶動起來了。西南應該充分發(fā)揮軍工的作用，這樣不需要多少投資，如果搞其他的就要拿錢，而國家又拿不出多少錢?？梢圆扇≈貞c軍民結合試制出重型汽車的經(jīng)驗，采取聯(lián)合協(xié)作而不是新建工廠的辦法，集中資金把能源、交通建設搞上去。關于農(nóng)業(yè)和糧食問題，胡耀邦認為，要注意糧食問題，提高單產(chǎn)，但計劃要符合實際，有利于農(nóng)民的富裕。四川1億人口，其中農(nóng)業(yè)人口8700萬，固定在土地上是富不起來的，需要有一半以上的農(nóng)民從種植業(yè)中解放出來，第一搞養(yǎng)殖業(yè)，第二搞開發(fā)業(yè)，第三搞林牧業(yè)，第四搞加工業(yè)，第五搞服務行業(yè)，不然農(nóng)民就富不起來。這就叫政策，一個時期有一個時期的政策。農(nóng)業(yè)責任制向前發(fā)展，必然要有新的政策。用政策調動人們的積極性是一個根本問題，是無止境的。電影《四渡赤水》中有首歌曲唱道：人是這樣的人，槍是這樣的槍，為什么能打勝仗？王明路線統(tǒng)治時期，為什么光打敗仗？胡耀邦結合現(xiàn)實情況，把這歌詞改為：“人是這樣的人，地是這樣的地，為什么現(xiàn)在能增產(chǎn)，過去為什么不爭氣？”他認為是指導方針的問題。

大力發(fā)展專業(yè)戶，建設小城鎮(zhèn)。發(fā)展專業(yè)戶、小城鎮(zhèn)是個大政策，比農(nóng)業(yè)責任制更重要。發(fā)展專業(yè)戶，就要給營業(yè)證，公安、糧食部門就不要把戶口卡得那么緊。隨著時代的改變，有部分農(nóng)民逐步轉到集鎮(zhèn)去，其意義不亞于責任制。這個前途是無量的，是發(fā)展社會主義商品生產(chǎn)、促進農(nóng)民富裕的一大政策。胡耀邦認為，發(fā)展專業(yè)戶、發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼農(nóng)業(yè)責任制之后的第二大政策，是促進農(nóng)業(yè)分工、促進多種經(jīng)營的第二大政策，是生產(chǎn)力的又一次大解放。發(fā)展專業(yè)戶、重點戶，就是要讓一部分農(nóng)民先富起來。從總體上說，最勇于開創(chuàng)新局面的是專業(yè)戶，他們是農(nóng)民先進生產(chǎn)力的代表。如果全國8億農(nóng)民永遠捆綁在20億畝土地上，是永遠富不起來的，所以應該大力發(fā)展專業(yè)戶。

抓好交通運輸，打通長江，開發(fā)水運。胡耀邦認為，四川最大的問題，是人口太多，但出口物資少，東西運不出去。長航1年進出口物資才幾百萬噸，比鐵路還落后，沒有認真去解決這個問題。我們在交通問題上，多少年來有個毛病，就是一心只想鐵路——有個電影叫《廬山戀》，我們是“鐵路戀”！結果投資大、工期長，而廣大地區(qū)的農(nóng)民利用不上各種運輸工具，富不起來。要建設更多的鐵路是對的，但不要只想鐵路，還要多想一想水路、公路。西南有一條長江，沒有很好開發(fā)利用。長江從重慶往下，充分利用起來，等于多少鐵路？古人云：“問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”，而西南地區(qū)是“問君能有幾多愁，兩眼看著滔滔江水枉自向東流”。

1982年6月，胡耀邦從重慶乘船沿江而下，一天看不到幾條船。他認為，第一，利用長江水道可以直達青島、天津、大連，甚至香港、日本；第二，可以搞集體的船隊。一個公社、一個縣都可以搞船隊開出去。買船，光靠國家預算沒有辦法。四川沿江兩岸船工多的是，他們水性好，有技術。除了水運，公路也是一大出路。早在兩千多年前，秦始皇進四川，修了幾百公里的棧道，后來被破壞了，這對我們啟示很大，要多想辦法，找更多的出路?？梢孕藿欠N寬十幾米、能走大噸位載重汽車又可走農(nóng)民的各種馬車、推車、自行車的公路。一條這樣的大公路，一年運兩三百萬噸，投資比鐵路省、見效快，既富了國家，又富了農(nóng)民。貴州如果在20世紀80年代同廣西、四川合作，往北往南各修三條這樣的公路，1條三四百公里，每年兩三百萬噸，6條就是1000多萬噸，搞得好甚至可以達到2000萬噸，經(jīng)濟局面就會大不相同。赤水河附近也可以搞一條大公路，把瀘州、赤水等縣連接起來。

堅持對外開放政策，加強技術引進。胡耀邦認為，云南還有個緬甸問題，中緬關系搞好了，云南、貴州、廣西也就好了。云南就有很多東西從仰光出口，四川也有不少東西可以出去。經(jīng)濟建設要搞，對外開放政策要堅持，我們過去幾千年“夜郎自大”，夜郎就出在貴州這個地方。我們的技術不行，還需要引進國外的技術。我們搞經(jīng)濟建設的同志，要知道世界最新技術，要經(jīng)常跟蹤世界先進技術。我們的技術落后，對世界上的先進技術不知道。現(xiàn)在國外是“第四次工業(yè)革命”，有的叫“第三次工業(yè)革命”，還寫了一本書叫《第三次浪潮》。我們要年年跟蹤，最好是天天跟蹤。我們各級搞經(jīng)濟工作的領導班子要有1/3的人懂外文，能看外國雜志。

普及教育，抓緊智力開發(fā)。胡耀邦認為，普及教育，要先搞師資。1983年，貴州搞小學教師考試，事先通知要考語文和數(shù)學，結果數(shù)學合格的才7%，語文合格的才15%。對于這個問題，共產(chǎn)黨人要實事求是，要調整研究。要了解實際情況，從實際出發(fā)，不能光喊口號。

保持清醒頭腦防止兩種偏向

胡耀邦認為，在建設方針和目標問題上，我們要防止兩種可能的偏向。一種是認為根本辦不到，這是一種悲觀情緒、悲觀思想，是不對的；另一種則認為明年就大上，三年就完成。這叫急躁情緒，也不行。這方面我們有歷史教訓，時間短了不行。明年大上不行，三年改變面貌也不行。那么，慢慢騰騰地拖下去，到90年代再上也是不行的。應該力爭“七五”計劃就開始，或者“七五”中期上。這就是說，根據(jù)各方面的條件，在時間上，西南應當比西北略為提早一點開發(fā)。所以，我們把思想端正以后，就要大家力爭，長期奮斗。西南云、貴、川三省，再加廣西，大家鼓足干勁，同時深思熟慮地想一想5年怎么走、10年怎么走、15年怎么走、20年怎么走。先把情況弄清楚。要看到西南的遠景，下個決心，積極開創(chuàng)新局面。

胡耀邦在主持中央工作的七八年間，不辭辛勞到西部各地考察，深入基層，具體指導，率先提出開發(fā)大西南的戰(zhàn)略構想，表現(xiàn)出老一輩無產(chǎn)階級革命家實事求是的優(yōu)良作風，也寄予著他對大西南建設的殷殷期盼。

（本文圖片由作者提供。作者單位：中共重慶市委黨史研究室征研二處）

吳佳佳）