張瑞明,葉建平,翟欣

(1.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,201103；2.上海市農(nóng)業(yè)委員會蔬菜辦公室)

上海市地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀及對策

張瑞明1,葉建平2,翟欣2

(1.上海市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,201103；2.上海市農(nóng)業(yè)委員會蔬菜辦公室)

分析了上海市地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)了在蔬菜安全監(jiān)管工作方面采取的主要工作措施以及存在的主要問題，提出上海市應(yīng)該繼續(xù)強化安全監(jiān)管措施，加強市場執(zhí)法檢查力度，建立安全監(jiān)管長效機制，努力實現(xiàn)不發(fā)生蔬菜質(zhì)量安全，實現(xiàn)以及努力確保上海市地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量合格率達到100%。

上海；地產(chǎn)蔬菜；質(zhì)量安全

蔬菜質(zhì)量安全工作既關(guān)系到菜農(nóng)的增效增收,又關(guān)系到人民的生活和健康,是一項重要的民生工程。近年來,我們在全面加強蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作,積極落實各項安全監(jiān)管措施上下功夫,為確保地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全放心作出了一定的貢獻。

1 上海市地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

2011年上海市地產(chǎn)蔬菜播種面積12.8萬hm2,其中常年蔬菜種植面積3.78萬hm2,季節(jié)性種植2.26萬hm2。全年上市總量351萬t,產(chǎn)值59.4億元,平均產(chǎn)量4.86 t/667 m2,平均產(chǎn)值8 239元/667 m2。地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)量占上海市全年消費量的55%左右,其中綠葉菜占市場供應(yīng)量的90%。滬郊共種植蔬菜10大類(不包括食用菌)61種,1 203個品種,主要有青菜、花菜、鮮食大豆、結(jié)球甘藍、生菜(散葉、結(jié)球)、大白菜、黃瓜、芹菜、茭白、番茄等。市郊從事蔬菜生產(chǎn)種植的菜農(nóng)有24萬人,其中本地菜農(nóng)8.1萬人,外來菜農(nóng)7.5萬人,兼業(yè)菜農(nóng)8.4萬人。2011年蔬菜農(nóng)藥殘留抽檢合格率達99.9%,其中重點蔬菜生產(chǎn)基地達到了100%,全市自2005年以來未發(fā)生一件蔬菜質(zhì)量安全事件。

2 上海市地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作主要措施

依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》、《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》等法津法規(guī)要求,總結(jié)過去我們在蔬菜安全監(jiān)管工作方面主要采取了以下6項措施。

2.1 加強組織領(lǐng)導，明確工作責任

上海市農(nóng)委從2009年開始著手在市郊菜區(qū)建立安全監(jiān)管負責人網(wǎng)格化管理制度,明確蔬菜安全監(jiān)管工作的目標任務(wù),并通過層層簽訂安全監(jiān)管責任書,把各項任務(wù)逐級逐項落實到人。目前市、區(qū)縣、鎮(zhèn)都成立了蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作班子,全市1 478個蔬菜村村級協(xié)管員的責任得到進一步明確。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過與農(nóng)戶層層簽訂安全用藥責任書,確保蔬菜安全監(jiān)管工作責任和措施落實到位。市郊質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系和人員隊伍基本形成,為地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.2 加強宣傳教育，增強安全生產(chǎn)意識

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級蔬菜部門充分利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊、宣傳條幅等方式,多渠道、廣泛深入、扎實有效地開展蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳活動,特別是加強了《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳教育,2010年發(fā)放宣傳畫10萬余份,宣傳資料50多萬份,安全使用農(nóng)藥的告知書發(fā)放率和蔬菜質(zhì)量安全的承諾書簽訂率達到100%。

2.3 強化技術(shù)指導，提高安全生產(chǎn)水平

充分發(fā)揮蔬菜病蟲害預(yù)測預(yù)報的作用,及時正確發(fā)布病蟲害信息,提高蔬菜病蟲害測報的準確性和防治策略的正確性,指導科學防治。大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種,2011年推薦農(nóng)藥新品種35個,并對常年種植1 334 m2以上的商品蔬菜實現(xiàn)補貼農(nóng)藥全覆蓋,為此,市財政拿出1 800萬元進行農(nóng)藥專項補貼。大力推行以殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、性誘劑、色板為主的綠色防控技術(shù),大大減少了農(nóng)藥的使用量,推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)的蔬菜生產(chǎn)基地較面上相比要減少化學農(nóng)藥量20%以上。大力開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓,2011年培訓菜農(nóng)3.2萬余人次,發(fā)放農(nóng)藥安全使用技術(shù)手冊10萬份,提高了菜農(nóng)農(nóng)藥安全使用水平。各級技術(shù)部門還通過科技入戶等方式深入田間地頭,廣泛開展散戶以使用安全農(nóng)藥和農(nóng)藥安全使用為主的生產(chǎn)技術(shù)指導,提高了菜農(nóng)生產(chǎn)水平。

2.4 健全檢測網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)測力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

市、區(qū)縣定量檢測機構(gòu)基本完善,市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、基地的快速檢測網(wǎng)絡(luò)基本建成,市郊已經(jīng)形成了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)測和企業(yè)自律性檢測的蔬菜質(zhì)量安全檢測制度。2011年本市定量抽檢蔬菜樣品5 000個,總合格率為99.9%。不合格產(chǎn)品建立通報制度,由市農(nóng)委主任將每次檢測結(jié)果以信函的形式通報區(qū)縣政府分管區(qū)縣長,強化不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的的情況通報。充分發(fā)揮市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及基地檢測網(wǎng)絡(luò)體系的作用,重點加強對蔬菜分散種植戶、外來種植戶、農(nóng)民自留地、自產(chǎn)自銷為主的農(nóng)貿(mào)市場的檢測,實現(xiàn)快速檢測范圍全覆蓋,阻截了超標蔬菜進入市場,確保了上市蔬菜質(zhì)量安全放心。2011年全市共完成速測樣本135萬個,合格率達到99.9%以上。

2.5 推進檔案農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立質(zhì)量可追溯制度

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,我們加強了市郊蔬菜生產(chǎn)檔案農(nóng)業(yè)建設(shè),市統(tǒng)一印發(fā)田間檔案記錄本,要求蔬菜園藝場、專業(yè)合作社、種植大戶對蔬菜生產(chǎn)過程中各項農(nóng)事操作進行檔案記載,做到生產(chǎn)檔案可追蹤。在建立檔案農(nóng)業(yè)制度的基礎(chǔ)上,我們對規(guī)?；a(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等205家單位建立了質(zhì)量可追溯制度,通過改善設(shè)施條件、建立標準體系、完善質(zhì)量管理制度、加強品牌建設(shè)、推行檔案上網(wǎng)等措施,實現(xiàn)了重點蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

2.6 開展監(jiān)督檢查，強化執(zhí)法管理

組織各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門加強對農(nóng)藥經(jīng)營市場的執(zhí)法力度,特別是加強對甲胺磷等高毒劇毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥的清查、收繳和專項整治工作,同時主動配合工商局、食藥局、質(zhì)檢局等部門開展執(zhí)法檢查,凈化農(nóng)藥經(jīng)營市場,從源頭上控制不合格農(nóng)藥進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

組織蔬菜管理、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等部門,在安全監(jiān)管重點時期開展對以蔬菜種植散戶農(nóng)藥安全使用為重點的安全監(jiān)管工作大檢查,確保市郊蔬菜生產(chǎn)中科學安全使用農(nóng)藥。同時針對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全監(jiān)管存在的不足和薄弱環(huán)節(jié),及時提出整改報告,限期改正,不斷提高蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管水平。

3 上海市地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管存在的主要問題

①市郊蔬菜生產(chǎn)組織化和規(guī)?；潭炔桓呤薪家?guī)模化、組織化生產(chǎn)的比例不到30%,70%左右仍然是散戶種植,大多小農(nóng)戶生產(chǎn)在蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管方面仍然存在較大的隱患。

②安全監(jiān)管隊伍和網(wǎng)絡(luò)體系支持力度有待進一步加強目前處于基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量非常薄弱,村級安全監(jiān)管人員還存在斷線現(xiàn)象,加上安全監(jiān)管經(jīng)費有限等原因,面對錯綜復(fù)雜、面廣量大的蔬菜安全監(jiān)管工作,捉襟見肘、難度較大。

③菜農(nóng)外來化、老齡化現(xiàn)象嚴重外來菜農(nóng)的大量涌入雖然緩解了本地勞動力緊張的矛盾,但是外來人員文化素質(zhì)不高,法制和社會道德意識不強,濫用、超量使用農(nóng)藥現(xiàn)象較為普遍。另外,菜農(nóng)老齡化現(xiàn)象普遍存在,這些均給蔬菜安全監(jiān)管工作帶來了極大隱患。

④生態(tài)環(huán)境條件變化,尤其是夏秋高溫多雨季節(jié)綠葉菜生產(chǎn)的各種自然災(zāi)害、病蟲害發(fā)生頻繁,勢必導致農(nóng)藥使用次數(shù)的增加,加大蔬菜質(zhì)量安全的風險。

⑤農(nóng)資投入品市場的凈化規(guī)范有待進一步加強國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品并沒有從農(nóng)資市場上徹底清理出去,給蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管帶來了極大的隱患。

4 地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作對策

4.1 工作目標

圍繞貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,開拓創(chuàng)新、扎實工作,不斷加強蔬菜生產(chǎn)過程中的各項安全監(jiān)管措施的落實,確保上市蔬菜安全放心,努力提高市郊蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管水平,努力實現(xiàn)兩個確保,即確保不發(fā)生蔬菜質(zhì)量安全事件,確保地產(chǎn)蔬菜質(zhì)量合格率達到100%。

4.2 主要對策

①繼續(xù)強化安全監(jiān)管各項工作措施a.加強源頭管理,確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。加強《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》的宣傳,增強食品安全生產(chǎn)意識。推進農(nóng)資營銷制度建設(shè),按照《農(nóng)藥管理條例》、《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求,推進和落實購銷臺賬、質(zhì)量承諾為主的農(nóng)資營銷5項制度建設(shè),在全市范圍內(nèi)推行高毒農(nóng)藥和限制使用農(nóng)藥專柜銷售制度。加強市場執(zhí)法檢查工作,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入品市場檢查和監(jiān)管力度,規(guī)范農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營行為,對投訴舉報或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅決予以查處。

b.加強安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),提高蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。加強蔬菜病蟲害測報隊伍和預(yù)警體系建設(shè),完善蔬菜主要病蟲害測報網(wǎng)絡(luò),指導科學防治；開展新農(nóng)藥(械)試驗示范,加強推薦新農(nóng)藥品種的技術(shù)培訓,指導科學使用；加強規(guī)?；a(chǎn)基地質(zhì)量可追溯制度建設(shè)工作,確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

c.加強蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測,把好上市安全關(guān)。每年完成5 000份定量檢測和100萬份農(nóng)藥殘留速測計劃,通過加強農(nóng)殘檢測工作,全面提高蔬菜安全監(jiān)管工作的威懾力。

d.加強安全監(jiān)管指導和檢查,營造安全氛圍。聯(lián)合有關(guān)部門加大安全監(jiān)管工作宣傳力度；加強市郊規(guī)?；a(chǎn)基地安全監(jiān)管技術(shù)指導和面上散戶安全使用農(nóng)藥的檢查；加強農(nóng)業(yè)投入品使用管理,確保蔬菜質(zhì)量安全。

②建立安全監(jiān)管長效機制a.完善安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。建立和健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。鎮(zhèn)配備蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管員,村配備質(zhì)量安全協(xié)防員,企業(yè)建立質(zhì)量安全信息員。市、區(qū)縣等各級部門將通過加強培訓,逐步建立質(zhì)量安全信息報送制度。

b.加強宣傳告知和責任書簽訂,增強菜農(nóng)安全生產(chǎn)意識。把《蔬菜安全監(jiān)管責任書》、《蔬菜質(zhì)量安全責任書》的簽訂和《安全使用農(nóng)藥告知書》的發(fā)放作為蔬菜生產(chǎn)安全監(jiān)管的常態(tài)化工作,實現(xiàn)“三書”全覆蓋。

c.加強質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,形成政府監(jiān)測與企業(yè)自律性檢測的質(zhì)量安全檢測制度；加強質(zhì)量認證體系建設(shè),重點加強以無公害農(nóng)產(chǎn)品為主的質(zhì)量認證工作,提高品牌蔬菜市場占有率；加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè),提高技術(shù)指導到位率；加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè),加強檢打聯(lián)動,形成行政管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、質(zhì)量檢測、技術(shù)推廣、質(zhì)量認證等部門工作合力,全面提高質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平。

Status and Countermeasures on Safety Supervision Work of Local Produced Vegetables in Shanghai

This paper analyzed the local vegetable production status in Shanghai,and summarized the major measures taken in the vegetable safety supervision,as well as the main problems.The paper pointed out that Shanghai should make efforts to intensify safety supervision measures,strengthen the law executive inspection continuously,establish a long-term safety supervision mechanism and strive to achieve the non-occurrence of vegetable quality and safety events,as well as ensure the qualified rate of local produced vegetables reached to 100%.

Shanghai;Local produced vegetables;Quality and safety

10.3865/j.issn.1001-3547.2013.04.029

張瑞明（1975-），男，碩士，高級農(nóng)藝師，從事蔬菜技術(shù)推廣工作，E-mail：zrm1975@163.com

2011-07-11