王廷坤，和曉榮，李曉璐

(1.紅河州環(huán)保局固體廢物管理中心，云南 蒙自 661100;2.華電云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司流域環(huán)保監(jiān)測管理中心，云南 昆明 650228;3.中國科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所，云南 昆明 650223)

水能是清潔的可再生能源，具有技術(shù)成熟、成本低廉、運(yùn)行靈活的特點(diǎn)，世界各國都把水電發(fā)展放在能源建設(shè)的優(yōu)先位置?！笆晃濉逼陂g，我國水電事業(yè)發(fā)展迅速，水電裝機(jī)規(guī)模突破2 億kW，水電建設(shè)與管理水平邁上新的臺階，為保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，水電環(huán)境保護(hù)尤其是水電建設(shè)過程產(chǎn)生的固體廢物的管理也面臨新的挑戰(zhàn)。

1 我國流域水電開發(fā)概況

當(dāng)前，我國水電開發(fā)迎來了良好的政策環(huán)境，從黨的“十八大”提出“五位一體”新部署、國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出“在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，到水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出“加快水電發(fā)展是實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)的必由之路”，“‘十二五’時(shí)期應(yīng)新增投產(chǎn)7400 萬kW，開工1.2 億kW 以上”，預(yù)示著“十二五”及今后一段時(shí)期將是水電行業(yè)“大發(fā)展”時(shí)期。

我國的水能蘊(yùn)藏量居世界第一位，已建成水電的裝機(jī)容量也居世界首位，但水電年發(fā)電量只占到能源消費(fèi)總量的7%。我國水能資源中以西南地區(qū)水能資源尤其豐富，全國13 個(gè)水電基地中西南地區(qū)就有6 個(gè)，集中了我國75%以上的水能資源。

目前，全國水電建設(shè)已“遍地開花”。大中型水電方面，主要圍繞全國十三大水電基地開展了所涉河流的綜合規(guī)劃及水能等專項(xiàng)規(guī)劃，大批水電站正如火如荼地開展前期、設(shè)計(jì)、施工等工作。據(jù)《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》［1］，“十二五”期間將開工大中型水電11000 萬kW，新增投產(chǎn)規(guī)模達(dá)5100 萬kW，2015 年目標(biāo)裝機(jī)規(guī)模為19200 萬kW，年發(fā)電量目標(biāo)6400 億kW·h，“十二五”全國水電重點(diǎn)開工項(xiàng)目(大中型)約70 個(gè)。13 大水電基地規(guī)劃情況圖1 所示。

以西南水電基地為例，金沙江水電基地共規(guī)劃21 個(gè)梯級電站，規(guī)劃裝機(jī)達(dá)7700 萬kW，其中上游7 個(gè)電站正抓緊開展前期工作，中下游14 個(gè)電站中除龍盤和兩家人外，12 個(gè)電站均已陸續(xù)開工建設(shè)，且部分電站已投產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營，近幾年內(nèi)將全部陸續(xù)投入商業(yè)運(yùn)營。雅礱江規(guī)劃了5 級，裝機(jī)容量1110 萬kW，預(yù)計(jì)未來3a 內(nèi)將迎來投產(chǎn)高峰。大渡河規(guī)劃的27 個(gè)梯級電站中，龔嘴、銅街子電站已建成投產(chǎn)。烏江規(guī)劃了11 級，總裝機(jī)容量867.5 萬kW，其中烏江渡、洪家渡、構(gòu)皮灘、彭水水電站已經(jīng)建成。瀾滄江干流分14 級開發(fā)，其中上游6 級、裝機(jī)容量706 萬kW，下游8 級、裝機(jī)容量1431 萬kW，目前瀾滄江中下游電站大多已陸續(xù)建成投產(chǎn)，上游各級電站正抓緊開展前期各項(xiàng)工作。怒江中下游初步規(guī)劃了“兩庫十三級”，總裝機(jī)容量2132 萬kW，其中馬吉、亞碧羅、六庫和賽格水電站“一庫四級”為推薦近期開發(fā)工程，目前相關(guān)前期工作正在積極開展。

2 流域水電開發(fā)固體廢物的類型、源頭及污染特性

水電開發(fā)過程產(chǎn)生的固體廢物主要由廢棄土石方、生活垃圾和廢棄建筑材料三部分組成。

2.1 廢棄土石方

廢棄土石方是水電站建設(shè)最主要的固體廢物。水電開發(fā)一般在山區(qū)，工程規(guī)模大、工期長，因此施工土石方開挖量很大，除工程用料、回填外往往會產(chǎn)生大量棄渣。棄渣的產(chǎn)生會帶來占用土地資源、加速水土流失、堵塞河道、污染河流及庫區(qū)水質(zhì)、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境影響，因此渣場規(guī)劃是水電站設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，棄渣的治理、渣場的管理是水電開發(fā)環(huán)保、水保工作的重點(diǎn)。

2.2 生活垃圾

隨著我國流域水電開發(fā)進(jìn)入高峰期，大量的建設(shè)人員進(jìn)入水電站施工營地，施工區(qū)的生活垃圾處理處置問題日益凸顯。水電開發(fā)生活垃圾主要來源于業(yè)主營地和承包商營地的辦公區(qū)、食堂、住宿樓、接待中心、公共區(qū)域和商業(yè)區(qū)等。生活垃圾若未得到妥善處理和處置，將污染河流水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤等，還可能在人口稠密的施工區(qū)孳生蚊蟲，引發(fā)傳染性疾病，損害人群健康。韓智勇等［2］對金沙江HPS1 水電站、雅礱江HPS2 水電站和HPS3 水電站、大渡河HPS4 水電站施工區(qū)生活垃圾狀況的調(diào)查結(jié)果表明，水電站施工生活區(qū)生活垃圾人均產(chǎn)量平均值約為0.68kg/d，成份以廚余、渣土、紙類塑料和橡膠為主，電池等危險(xiǎn)廢物含量甚微，容重、低位熱值、生物可降解物質(zhì)量分?jǐn)?shù)的平均值分別為358kg/m3、5234kJ/kg、43.22%，施工區(qū)生活垃圾特性均能滿足衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥和外運(yùn)綜合處理處置技術(shù)對垃圾的特性要求。

2.3 廢棄建筑材料

水電站建設(shè)廢棄建筑材料主要有金屬、塑料、報(bào)廢施工機(jī)械與車輛、廢舊鋼材、油筒、包裝袋、廢木料、蓄電池等，大多可回收綜合利用，少量無法利用部分就近運(yùn)往渣場填埋處理，環(huán)境影響小。

3 固體廢物管理存在的主要問題

3.1 渣場數(shù)量易發(fā)生變更

大中型水電站大多開挖量大、棄方多，由于渣場設(shè)計(jì)容量和數(shù)量不足、建設(shè)單位和施工單位環(huán)評和水保“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)、現(xiàn)場施工管理不到位等原因，施工過程中往往出現(xiàn)堆渣點(diǎn)(或渣場)新增加，如果不及時(shí)到水行政主管部門辦理渣場變更備案手續(xù)，后期辦理因時(shí)間較長會導(dǎo)致工程后續(xù)工作受到影響，或者渣場植被恢復(fù)及水土保持措施未按“三同時(shí)”要求完成，影響環(huán)保、水保專項(xiàng)驗(yàn)收。

3.2 棄渣入河

水電站導(dǎo)流洞、施工支洞、樞紐建筑、場內(nèi)施工道路及臨建設(shè)施等建設(shè)產(chǎn)生的棄渣，有的直接棄入河道或沿河堆渣，致使河道變窄，河岸植被遭受破壞。

3.3 渣場植被恢復(fù)及水保措施實(shí)施不及時(shí)

根據(jù)國家環(huán)保、水保相關(guān)制度要求，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保、水保設(shè)施須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。渣場停用后植被未及時(shí)恢復(fù)、攔擋措施未提前實(shí)施的問題在水電站建設(shè)中普遍存在，造成揚(yáng)塵污染、水土流失、破壞景觀等影響。

3.4 現(xiàn)場安全文明施工形象欠佳

生活垃圾分類收集意識不強(qiáng)、垃圾收集設(shè)施不完善、現(xiàn)場施工管理不到位，導(dǎo)致生活垃圾未分類收集，未按規(guī)定及時(shí)處理、處置，安全文明施工形象不理想。

4 對策探討

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、水保管理制度

國家有關(guān)固體廢物管理和水保法律法規(guī)是做好水電站固體廢物管理工作的依據(jù)和保障。水電站建設(shè)業(yè)主尤其是大中型水電站建設(shè)業(yè)主多為大型國有電力集團(tuán)，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家環(huán)保、水保法律法規(guī)，切實(shí)履行國有企業(yè)的社會責(zé)任，做好水電站建設(shè)固體廢物管理工作。

4.2 強(qiáng)化建設(shè)業(yè)主的主體責(zé)任

水電站建設(shè)業(yè)主是工程環(huán)保工作的責(zé)任主體，在工程建設(shè)過程中應(yīng)切實(shí)發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，督促設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方嚴(yán)格按照國家環(huán)保、水保法律法規(guī)做好固體廢物管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范現(xiàn)場施工管理，加大考核力度，進(jìn)一步提高固體廢物管理水平，樹立水電工程環(huán)保形象。

4.3 切實(shí)發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理的“管家”作用

環(huán)境監(jiān)理單位是業(yè)主單位的環(huán)?！肮芗摇?，目前部分環(huán)境監(jiān)理單位存在職責(zé)不到位、業(yè)務(wù)不精、膽小怕事等諸多問題，一定程度上影響了工程環(huán)保工作整體水平。要強(qiáng)化責(zé)任意識，按照國家環(huán)保、水保法律法規(guī)要求，認(rèn)真督促各參建單位扎實(shí)做好固體廢物管理工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

［1］國家能源局.水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011-2015 年)［R］.2012.

［2］韓智勇，劉丹，李啟彬，等.長江流域水電站施工區(qū)生活垃圾特性及處理處置決策模型研究［J］.環(huán)境污染與防治，2012，(6):61-65.