■趙 艦

仔細(xì)梳理一下津穗兩地近年來(lái)的發(fā)展數(shù)據(jù)，便能感受到天津躋身一線城市的堅(jiān)實(shí)步伐和廣州力保第三的步步為營(yíng)。

“2013年廣州的生產(chǎn)總值會(huì)不會(huì)被天津超過(guò)？從目前階段看，沒(méi)那么容易?！睆V州市長(zhǎng)陳建華在11月初的一次市委會(huì)議上如此回應(yīng)廣州與天津的“第三城”之爭(zhēng)。

11月初，國(guó)內(nèi)主要城市的三季報(bào)都已公布，除了北京與上海仍處于領(lǐng)先地位外，深圳、廣州、天津等城市的競(jìng)爭(zhēng)依舊相當(dāng)激烈。前三季度，廣州實(shí)現(xiàn)GDP 11128億元。同期，天津?qū)崿F(xiàn)GDP 10223億元。在經(jīng)濟(jì)總量上，廣州領(lǐng)先天津905億元。而去年全年，廣州僅比天津多660億元，這也意味著近幾年被天津步步緊追的廣州開(kāi)始發(fā)力，力圖鞏固其“第三城”的位置。盡管如此，廣州的投資額度仍遠(yuǎn)低于天津。前三季度天津固投達(dá)7963.86億元，廣州僅為天津的36%。廣州投資率為25%，而天津則高達(dá)78%。仔細(xì)梳理一下兩地近年來(lái)的發(fā)展數(shù)據(jù)，便能感受到天津躋身一線城市的堅(jiān)實(shí)步伐和廣州力保第三的步步為營(yíng)。

天津躋身一線之路

2011年，深圳、天津、蘇州、重慶GDP均超過(guò)萬(wàn)億元，中國(guó)內(nèi)地城市萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部成員，一下子由上海、北京、廣州三強(qiáng)擴(kuò)容至七雄。于是，天津?qū)⒊綇V州的報(bào)道出現(xiàn)在廣州的媒體上。

引發(fā)熱議的原因自然不乏廣州的居安思危，揚(yáng)鞭自勵(lì)。更主要的原因是廣州與第一名上海、第二名北京的差距較大，而與第四、第五的差距相對(duì)要小得多。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，廣州這幾年不僅超過(guò)北京成為中國(guó)內(nèi)地城市生產(chǎn)總值第二名的可能性基本不存在，而且保住第三大城市的壓力也很大。

而天津趕超深圳的過(guò)程，也是縮小與廣州的差距，不斷超越廣州的過(guò)程。天津與廣州的差距，曾經(jīng)非常巨大。時(shí)間不用提到太早，即使是“十五”末期，兩個(gè)城市間的實(shí)力還不可同日而語(yǔ)。

2005年，天津的GDP為3663億元，而廣州為5032億元。簡(jiǎn)單看，二者的差距不過(guò)是1400億元。但在2005年，全國(guó)超過(guò)5000億元的城市，只有上海和北京，廣州是絕對(duì)的第三大城市；此外，天津與廣州之間，還隔著一個(gè)4000億元的關(guān)口，而在4000-5000億元之間，還有不少城市在高速發(fā)展著。因此，2005年的天津，還只能望廣州的項(xiàng)背，兩座城市不在一個(gè)量級(jí)上。

到“十一五”末期的2010年，廣州GDP是10604億元，天津是9108億元，按說(shuō)也還有著近1500億元的差距。再說(shuō)，廣州是萬(wàn)億級(jí)別的。不過(guò)，速度上的反差出現(xiàn)了，廣州的速度已經(jīng)降至11%，而天津則超過(guò)16%。2011年廣州的GDP為12380億元，天津?yàn)?1190億元，差距縮小至1190億元。同樣，廣州的速度降至10%，而天津仍然是強(qiáng)勢(shì)的16%。天津持續(xù)16%左右的速度，確實(shí)令人不得不對(duì)其GDP數(shù)量刮目相看。

終于，2012年，天津GDP達(dá)到12885億元，只比廣州少660億元，但增幅卻高出廣州3個(gè)百分點(diǎn)。

面對(duì)天津的迅猛追趕，2013年初廣東省要求廣州“跳起來(lái)摘桃子”，隨后廣州調(diào)高了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，各區(qū)都想方設(shè)法加大投資力度。再加上廣州的基數(shù)本來(lái)就比天津高，因此在增速差距不大的情況下，廣州經(jīng)濟(jì)總量得以繼續(xù)領(lǐng)先天津，2013年前三季度領(lǐng)先天津900億。盡管今年天津經(jīng)濟(jì)總量尚無(wú)法超過(guò)廣州，但超過(guò)同為一線城市的深圳卻是大有可能。前三季度天津增速比深圳高將近3個(gè)百分點(diǎn)，且總量領(lǐng)先，2013年全年天津經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)深圳已成定局。這也意味著自1999年以來(lái)深圳保持了14年的“老四”位置將首度易主。

天津?yàn)槭裁茨芎髞?lái)居上

天津的高速發(fā)展主要得益于濱海新區(qū)，以及國(guó)家戰(zhàn)略的傾斜。自2005年濱海新區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，天津進(jìn)入快速發(fā)展期，即便在金融危機(jī)爆發(fā)后，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)也幾乎沒(méi)有受到影響。2009年，有學(xué)者做過(guò)工業(yè)增速測(cè)算，全國(guó)各地增幅都不同程度下滑，有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但天津卻始終保持在20%以上的速度，相反，廣州對(duì)外依存度較高，受到的沖擊很大。

過(guò)去，天津的發(fā)展比其他直轄市和一些大的省級(jí)城市都要慢，但濱海綜改區(qū)成立后，在國(guó)家政策支持下，一系列大項(xiàng)目紛紛落戶(hù)天津，包括石油化工、鋼鐵冶煉、裝備制造、飛機(jī)制造等，這些大工業(yè)項(xiàng)目對(duì)天津經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用非常明顯。

比較分析來(lái)看，廣州速度減緩主要有兩個(gè)方面原因，一方面是受到外部客觀環(huán)境的影響，另一方面是主觀上在有意做結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括現(xiàn)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)移出去低端產(chǎn)業(yè)，這會(huì)有一個(gè)陣痛期，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定影響。第二，最近幾年，廣州應(yīng)該做好的事情卻沒(méi)有做好，比如說(shuō)在粵港澳合作中，廣州應(yīng)該把香港、澳門(mén)的力量引入到廣州發(fā)展中來(lái)，但這方面沒(méi)有很好地完成。相反，最近幾年港澳資本到天津的投資不少，而在廣州的投資卻不多。

此外，北京的產(chǎn)業(yè)很多都轉(zhuǎn)移到了天津，而天津真正獲得發(fā)展的一個(gè)重要誘因是天津跟北京理順了關(guān)系。現(xiàn)在天津是“廠”，北京是“店”。北京發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和大項(xiàng)目都遷到了天津。而廣州一直沒(méi)有解決戰(zhàn)略定位的問(wèn)題，廣州說(shuō)它是華南中心城市，而深圳和香港不買(mǎi)它的賬。

廣州的第三產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)高于天津并不是它的優(yōu)勢(shì)所在，而且在某種程度上，可能是一種產(chǎn)業(yè)空心化的表現(xiàn)。實(shí)際上，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要第二產(chǎn)業(yè)支撐。造成廣州制造業(yè)支撐力下降主要有兩個(gè)原因。一個(gè)是因?yàn)橥恋刎?cái)政帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)泡沫，使得大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在廣州呆不下去。第二個(gè)原因，是地方政府對(duì)制造業(yè)不重視，一聽(tīng)到制造業(yè)，就把它等同于污染，等同于能耗，而沒(méi)有去琢磨怎么把“汗水型經(jīng)濟(jì)”變成“智慧型經(jīng)濟(jì)”。以廣州現(xiàn)在的制造業(yè)支柱之一汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，汽車(chē)主要不是靠自身技術(shù)，而是靠引進(jìn)日本的車(chē)型和技術(shù)，雖然規(guī)模很大，但自身的技術(shù)含量不高。

廣州的優(yōu)勢(shì)

盡管如此，廣州仍然有許多獨(dú)一無(wú)二的，也是天津在短期內(nèi)難以擁有的優(yōu)勢(shì)。

兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是不一樣的，很多專(zhuān)家認(rèn)為天津的發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。就投資而言，大項(xiàng)目整體的發(fā)展空間是有限的，投資也是有階段性的，過(guò)了這個(gè)階段和周期，它的后勁可能就不足了，投資和消費(fèi)應(yīng)該保持一個(gè)合理的比例。

從對(duì)國(guó)際資本的依存度來(lái)看，廣州要比天津高一些，而天津?qū)?guó)有資本的依存度要高一些。天津許多項(xiàng)目都是靠政府扶持，而廣州的市場(chǎng)化程度更高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已近四成，市場(chǎng)化的生命力很強(qiáng)，變來(lái)變?nèi)ヒ膊粫?huì)差到哪里去。相反，天津現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，因?yàn)樗氖袌?chǎng)化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。

廣州的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：一是改革開(kāi)放30多年，廣州在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育方面比天津有一定優(yōu)勢(shì)，市民的市場(chǎng)觀念更強(qiáng)；二是廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，適應(yīng)市場(chǎng)能力稍強(qiáng)；三是廣州鄰近香港，擁有較多的海外僑胞和其他海外資源；四是廣州的經(jīng)濟(jì)腹地比天津要更廣泛一些，無(wú)論是依靠珠三角還是泛珠三角，廣州的現(xiàn)實(shí)影響力可能比天津在華北的影響要大一些。

特別是廣州的南沙新區(qū)地處珠三角幾何中心，100公里范圍內(nèi)把港澳與整個(gè)珠三角城市群都網(wǎng)絡(luò)其中，這樣的地緣優(yōu)勢(shì)無(wú)出其右者。

根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃，南沙新區(qū)“將建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、打造粵港澳全面合作示范區(qū)”。在粵港澳的合作中，香港、澳門(mén)的服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，比如香港的金融、商業(yè)，澳門(mén)的旅游業(yè)、酒店業(yè)等。但港澳本身受空間限制，有向外拓展的需求。目前，在CEPA框架下，粵港澳之間的服務(wù)業(yè)合作已經(jīng)有了非常好的基礎(chǔ)。

廣東省長(zhǎng)朱小丹近期透露，“我們將來(lái)跟港澳的合作可能逐步會(huì)從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的合作，在這方面國(guó)家給予非常重要的政策支持?！?/p>

連濱海新區(qū)發(fā)改委官員都對(duì)相關(guān)媒體說(shuō)，南沙一些獨(dú)有優(yōu)勢(shì)頗讓天津眼紅：“他們臨近港澳，在金融、服務(wù)業(yè)、交通乃至社會(huì)管理上都可以有一系列的創(chuàng)新機(jī)制與港澳對(duì)接”。此外，南沙新區(qū)的建設(shè)明確由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同一些部門(mén)和地方來(lái)組建協(xié)調(diào)機(jī)制，這也是濱海新區(qū)所沒(méi)有的。