文/ 謝秋慧

檢驗(yàn)檢疫工作與中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

文/ 謝秋慧

隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易深層次發(fā)展，建立在我國(guó)特定領(lǐng)土內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)日益成為推動(dòng)完善開放型經(jīng)濟(jì)的迫切需要。8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。國(guó)家質(zhì)檢總局高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)研究，有效發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫重要作用，確保自貿(mào)區(qū)有效運(yùn)行、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展、作用顯著，成為檢驗(yàn)檢疫責(zé)無旁貸的重要工作。

謝秋慧

一、自貿(mào)區(qū)是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的必然選擇

建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)區(qū)，既是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的需要，也是融入世界經(jīng)濟(jì)一體化、充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，更是我國(guó)加入WTO后與國(guó)際接軌的需要。

（一）自貿(mào)區(qū)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。

自貿(mào)區(qū)是通過特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段與其他地區(qū)隔離的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在稅收、貸款、土地政策上提供優(yōu)惠政策，實(shí)行特殊監(jiān)管方式。自貿(mào)區(qū)具有綜合化多功能的特點(diǎn)，可以開展進(jìn)出口商品倉儲(chǔ)、調(diào)撥、中轉(zhuǎn)、展示、展覽等外貿(mào)業(yè)務(wù)，商品加工、裝配、維修、包裝、整理等制造業(yè)務(wù)，以及貿(mào)易旅游、金融等服務(wù)業(yè)務(wù)。其溝通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等發(fā)展，在促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、擴(kuò)大轉(zhuǎn)口貿(mào)易，吸引外資、增加外匯，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面起到重要作用。世界上現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)均有效地刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)香港因其得天獨(dú)厚的環(huán)境和條件，成為世界上最著名、規(guī)模最大、功能最完善的自由貿(mào)易港之一。巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)口集散型貿(mào)易，成為拉美貿(mào)易的集散地和轉(zhuǎn)口中心。荷蘭阿姆斯特丹自貿(mào)區(qū)注重發(fā)展倉儲(chǔ)和展示功能，成為各商品進(jìn)出歐洲大陸的分銷中心。德國(guó)漢堡、美國(guó)紐約、阿聯(lián)酋迪拜等世界著名自貿(mào)區(qū)均為所在國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

（二）我國(guó)已經(jīng)具有建立自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國(guó)先后設(shè)立一些特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅為我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展提供了動(dòng)力，而且其內(nèi)涵不斷豐富，功能逐漸齊全，為自貿(mào)區(qū)

建立積累了經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)先后設(shè)立12個(gè)保稅區(qū)、14個(gè)保稅港區(qū)、18個(gè)綜合保稅區(qū)和5個(gè)保稅物流園區(qū)。從區(qū)域劃分、功能設(shè)置上看，保稅區(qū)、保稅港區(qū)已具有自貿(mào)區(qū)的雛形，綜合保稅區(qū)又朝著自貿(mào)區(qū)功能進(jìn)一步邁進(jìn)。1990年，上海設(shè)立我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)，2005年，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立了我國(guó)首個(gè)保稅港區(qū)——洋山港保稅港區(qū)，后又融洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)于一體，形成上海綜合保稅區(qū)，上海開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。目前，上海港是世界貨物、集裝箱吞吐量雙第一大港，成為我國(guó)最大、最重要的國(guó)際性貿(mào)易口岸之一和進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)節(jié)上的中心節(jié)點(diǎn)，開展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)工作具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2012年12月21日，上海市人大常委會(huì)第37次會(huì)議表決通過《上海市推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)條例》，自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有先行優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。

（三）世界自貿(mào)區(qū)發(fā)展為我國(guó)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)區(qū)的核心是建設(shè)一個(gè)國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，這樣才有推廣意義。自貿(mào)區(qū)具有功能綜合、封閉隔離、“境內(nèi)關(guān)外”、貿(mào)易自由等特點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)行特殊監(jiān)管區(qū)域與完全意義上的自貿(mào)區(qū)還有一定距離，亟待加強(qiáng)理論和政策研究。當(dāng)前，世界各國(guó)、地區(qū)不僅在自貿(mào)區(qū)的功能定位、綜合發(fā)展、優(yōu)惠政策等方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，而且在自貿(mào)區(qū)法制保障、管理組織、監(jiān)管模式等方面做出了積極探索。自貿(mào)區(qū)的自由是建立在嚴(yán)密法律法規(guī)基礎(chǔ)之上的自由，世界各國(guó)、地區(qū)都是先立法后設(shè)區(qū)，通過國(guó)家立法、地方政府制定相應(yīng)的條例規(guī)章，規(guī)范自貿(mào)區(qū)各種活動(dòng)，保障自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展。如，2003年臺(tái)灣分別頒布了《自由貿(mào)易區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》、《自由貿(mào)易港區(qū)貨物通關(guān)管理辦法》等法律和操作規(guī)則。只有具有相對(duì)完備、有效的法制環(huán)境，自貿(mào)區(qū)才能體現(xiàn)最大限度的自由和便捷，顯現(xiàn)較強(qiáng)的生命力。同時(shí)，世界各國(guó)、地區(qū)都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全管理，協(xié)調(diào)整體事務(wù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，審批項(xiàng)目立項(xiàng)。立足中國(guó)特色，借鑒世界經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保障自貿(mào)區(qū)發(fā)展具有積極意義。

二、自貿(mào)區(qū)對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作提出新挑戰(zhàn)

自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)安全受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和社會(huì)廣泛關(guān)注。區(qū)內(nèi)企業(yè)與人員享有包括貿(mào)易自由、人員進(jìn)出自由、運(yùn)輸自由、投資自由、匯兌自由和金融自由等充分的自由權(quán)利，由此可能導(dǎo)致進(jìn)出境疫病疫情傳播、商品安全、商業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，如何做到既嚴(yán)把國(guó)門安全，保護(hù)人民群眾生命健康、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和區(qū)域環(huán)境，又服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作提出新挑戰(zhàn)。

（一）疫病疫情防控面臨新挑戰(zhàn)。

從世界范圍看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件此起彼伏，疫病疫情越來越復(fù)雜，傳播范圍越來越廣，傳播速度越來越快，疫病疫情防控成為世界性課題。

2012年，全國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門檢疫查驗(yàn)出入境人員3.63億人次，發(fā)現(xiàn)患有傳染病疑似病例2.56萬例，同比分別增長(zhǎng)5.83%、116.95%，截獲有害生物4331種、579356次，其中檢疫性有害生物284種、50898次，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

從我國(guó)發(fā)展看，疫病疫情防控關(guān)系到人民生命健康安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。黨的十八大報(bào)告指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。目前，我國(guó)公共衛(wèi)生體系還相對(duì)薄弱，保護(hù)生物多樣性任務(wù)非常緊迫，守住國(guó)門對(duì)國(guó)家疫病疫情防控具有重要作用。

從自貿(mào)區(qū)建設(shè)看，疫病疫情具有落地傳播、跨區(qū)域傳播等特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)的物理隔絕不可能成為疫病疫情的防線，人員自由進(jìn)出加大了疫病疫情的復(fù)雜性和傳播風(fēng)險(xiǎn)。2009年的甲型H1N1流感在墨西哥爆發(fā)，短短時(shí)間就傳播到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，上萬人死亡，邁阿密等自貿(mào)區(qū)均有病例，只有五百萬人口的新加坡，甲流感染

病例突破2900起，香港嚴(yán)重感染299人，死亡83人。

（二）進(jìn)口商品監(jiān)管面臨著新挑戰(zhàn)。

從商品風(fēng)險(xiǎn)看，進(jìn)口商品安全不僅關(guān)系到自貿(mào)區(qū)自身發(fā)展，而且影響到社會(huì)安全穩(wěn)定，尤其是高敏感、高風(fēng)險(xiǎn)商品常常涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、欺詐等問題。危險(xiǎn)化學(xué)品具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，在生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸每一個(gè)環(huán)節(jié)都存在著危險(xiǎn)性和不確定性，一旦發(fā)生事故，將嚴(yán)重威脅自貿(mào)區(qū)內(nèi)外人員身體健康、公共安全、公私財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)口廢物原料在為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，具有來源龐雜、種類繁多等特殊性，容易攜帶蚊蟲、生活垃圾、廢舊電器、有毒有害和放射性超標(biāo)等物質(zhì)。舊機(jī)電進(jìn)口存在以舊充新的情況，排污、能耗指數(shù)達(dá)不到我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)。民以食為天、食以安為先，自貿(mào)區(qū)內(nèi)食品直接關(guān)系到區(qū)內(nèi)工作人員的生命健康安全，不應(yīng)成為監(jiān)管盲點(diǎn)。

從進(jìn)口現(xiàn)狀看，為了維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，我國(guó)歷來對(duì)進(jìn)口商品采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)多起不合格商品。2012年，我國(guó)檢出不合格進(jìn)出口商品8.6萬批、526.7億美元，檢出不合格進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品5597批，檢出不合格進(jìn)口食品10615批。少數(shù)不法商人利令智昏，將有害廢物大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到中國(guó)，嚴(yán)重危害我國(guó)環(huán)境，侵害國(guó)家尊嚴(yán)。2012年上?？诎对趯?shí)施境外裝運(yùn)前檢驗(yàn)中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)不符合我國(guó)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的擬進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品近600批，占實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)總批次比例較高。

從世界經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)自貿(mào)區(qū)在最大限度實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的自由和便捷、減免各類關(guān)稅、采取優(yōu)惠措施的同時(shí)，均對(duì)涉及公眾衛(wèi)生、安全、環(huán)?；騼?nèi)部保安等的商品采取嚴(yán)格管控措施，均將食品、危險(xiǎn)化學(xué)品等標(biāo)準(zhǔn)、安全問題作為各國(guó)自由貿(mào)易區(qū)談判的重點(diǎn)項(xiàng)目。香港針對(duì)進(jìn)出境危險(xiǎn)品，制定了《危險(xiǎn)品條例》、《化學(xué)品管制條例》、《氣體安全條例》及附屬的若干規(guī)例等，針對(duì)進(jìn)出口食品安全，制定了《公眾衛(wèi)生及市政條例》規(guī)定，要求食品進(jìn)口商提供向來源地衛(wèi)生當(dāng)局申領(lǐng)的衛(wèi)生證明書。新加坡要求進(jìn)口危險(xiǎn)品、醫(yī)藥品、化學(xué)藥品、電影電視、武器彈藥等受管制產(chǎn)品需有進(jìn)口許可證，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品和動(dòng)物須獲得農(nóng)糧獸醫(yī)局（AVA）進(jìn)口執(zhí)照，藥品進(jìn)出口、批發(fā)、零售須向衛(wèi)生科學(xué)局（HSA）取得相關(guān)許可，并且衛(wèi)生科學(xué)局負(fù)責(zé)進(jìn)行抽檢，一旦與申報(bào)不符即取消該經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)資格。比利時(shí)安特衛(wèi)普港要求船舶抵離港和掌握國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品申報(bào)。漢堡港在進(jìn)出自由貿(mào)易港的海陸通道設(shè)置關(guān)卡39個(gè)，有目標(biāo)地個(gè)別抽查，一旦查出問題，性質(zhì)嚴(yán)重的取消其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)資格。

（三）適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)。

從傳統(tǒng)口岸監(jiān)管模式看，我國(guó)口岸實(shí)行海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的模式。而自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為自由與快捷，為了最大限度實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的高效和便捷，世界各國(guó)自貿(mào)區(qū)采取便捷化措施，精簡(jiǎn)海關(guān)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)和通關(guān)程序，漢堡港裝卸、轉(zhuǎn)船和儲(chǔ)存不受海關(guān)的任何限制，鹿特丹港和安特衛(wèi)普港對(duì)保稅倉庫監(jiān)管不派駐海關(guān)人員。為了提高通關(guān)效率，世界各國(guó)貿(mào)易區(qū)著力建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，如新加坡的全國(guó)性信息控制與電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）貿(mào)易網(wǎng)，比利時(shí)的安特衛(wèi)普港信息控制系統(tǒng)（APICS）等。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，傳統(tǒng)關(guān)檢合作模式將被打破，檢驗(yàn)檢疫需要在高效便捷的口岸管理與通關(guān)體制上，更加有效地行駛職能，發(fā)揮更加明顯的作用。

從現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫模式看，近年來，檢驗(yàn)檢疫部門始終創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫模式，不斷采取貿(mào)易便利化措施，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展，如，分類管理、浦東新區(qū)綜合配套改革、全國(guó)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、各類特殊監(jiān)管區(qū)便利化通關(guān)政策等等，都將為自貿(mào)區(qū)監(jiān)管模式提供有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)區(qū)港一體化的新特點(diǎn)，而我國(guó)與自貿(mào)區(qū)形式較為接近的各類保稅區(qū)仍實(shí)行的區(qū)港分離，這要求檢驗(yàn)檢疫部門宏觀思考和研究自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫功能定位、監(jiān)管模式。此外，提高通關(guān)效率，需要深入分析現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)便利措施，總體研究配套政策，整合人力、技術(shù)、設(shè)施資源，充分發(fā)揮疊加效應(yīng)。

從新興行業(yè)發(fā)展看，自貿(mào)區(qū)將涌現(xiàn)生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、電子技術(shù)半導(dǎo)體、大宗奢侈品展示交易等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)金融、高端航運(yùn)服務(wù)、分銷業(yè)務(wù)、專業(yè)服務(wù)、教育和健康醫(yī)療等領(lǐng)域的對(duì)外開放試點(diǎn)，打造集商品進(jìn)口、保稅倉儲(chǔ)、分撥配送、展示銷售、維修檢測(cè)、數(shù)據(jù)處理及售后增值服務(wù)為一體的完整貿(mào)易服務(wù)鏈。檢驗(yàn)檢疫部門正在對(duì)跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新情況進(jìn)探索，如何更加有效地服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作提出更高的要求。

三、有效發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的作用

自由貿(mào)易區(qū)規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)性工程，需要多方協(xié)作推進(jìn)。檢驗(yàn)檢疫部門要找準(zhǔn)功能定位，主動(dòng)介入、克盡職守、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)把國(guó)門和服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)有效地發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫作用。

（一）主動(dòng)介入，推動(dòng)創(chuàng)建“規(guī)范有序”自貿(mào)區(qū)。

1.積極參與法制建設(shè)。完善的法律法規(guī)制度是保障自貿(mào)區(qū)規(guī)范有序運(yùn)行的必要條件，先立法后設(shè)區(qū)已經(jīng)成為一項(xiàng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)普遍的國(guó)際慣例和通行做法。美國(guó)在設(shè)立第一個(gè)自貿(mào)區(qū)前兩年，國(guó)會(huì)通過《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》。土耳其和洪都拉斯在頒布《自由貿(mào)易區(qū)法》后五年至六年才設(shè)區(qū)。歐洲《歐共體海關(guān)法典》、馬來西亞《自由貿(mào)易區(qū)法案》和韓國(guó)《自由工業(yè)區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》都對(duì)自貿(mào)區(qū)做出明確規(guī)定。我國(guó)高度重視自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)，正在思考和研究相關(guān)法律法規(guī)制定。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解和掌握相關(guān)信息，大力宣傳在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康的重要意義，主動(dòng)向有關(guān)部門匯報(bào)檢驗(yàn)檢疫不可或缺的作用，積極參與法律法規(guī)制定工作，奠定堅(jiān)實(shí)的依法行政基礎(chǔ)。

2.注重借鑒有益經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國(guó)先后制定并形成以《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》為主要內(nèi)容的檢驗(yàn)檢疫法制體系，整體結(jié)構(gòu)相對(duì)完備，運(yùn)行證明科學(xué)有效。世界現(xiàn)代自貿(mào)區(qū)已經(jīng)運(yùn)行近百年，積累了成熟經(jīng)驗(yàn)，形成了包括檢驗(yàn)檢疫工作在內(nèi)的豐富法制內(nèi)容。作為自貿(mào)區(qū)雛形的我國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)開設(shè)20多年，同樣探索形成了一批可行的法規(guī)。制定自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)，應(yīng)注重吸納現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)的立法宗旨、指導(dǎo)思想、基本原則和條款內(nèi)涵，借鑒國(guó)外自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)中科學(xué)適用的內(nèi)容，總結(jié)吸收我國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫法治精神。

3.大力加強(qiáng)理論研究。自貿(mào)區(qū)在我國(guó)還是新鮮事物，尚處于探索階段。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)組織力量，積極加強(qiáng)政策理論研究，從宏觀層面思考問題，充分考慮和結(jié)合好自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)、政府職能轉(zhuǎn)變和中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系三方面要素，做到跳出系統(tǒng)看全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)看發(fā)展，既不缺位也不越位。要積極將研究成果向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，在自貿(mào)區(qū)功能定位、運(yùn)營(yíng)范圍、運(yùn)行機(jī)制和管理架構(gòu)等方面提出科學(xué)建議，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展。

（二）恪盡職守，推動(dòng)打造“安全綠色”自貿(mào)區(qū)。

1.進(jìn)境嚴(yán)把安全。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，采取國(guó)境嚴(yán)密監(jiān)管、區(qū)內(nèi)適時(shí)抽查的方式，保障國(guó)門安全。嚴(yán)把疫病疫情檢疫關(guān)，構(gòu)筑動(dòng)植物疫病疫情防護(hù)安全網(wǎng)和口岸公共衛(wèi)生防控體系，深化口岸核心能力建設(shè)，借鑒和推廣浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)和洋山港創(chuàng)建國(guó)際衛(wèi)生機(jī)場(chǎng)（海港）經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)入境交通工具和人員的疾病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督，加大區(qū)內(nèi)動(dòng)植物、媒介生物本地調(diào)查力度，密切監(jiān)測(cè)疫病疫情傳播，建設(shè)健康衛(wèi)生自貿(mào)區(qū)。嚴(yán)把商品質(zhì)量安全檢驗(yàn)關(guān)，整合檢驗(yàn)資源，深化與環(huán)保等部門合作，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)品、進(jìn)口石材、進(jìn)口陶瓷瓷磚等產(chǎn)品的放射性監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查，加大進(jìn)固體廢物檢驗(yàn)力度，開展危險(xiǎn)化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)貨物后續(xù)監(jiān)管處理，打造安全環(huán)保自貿(mào)區(qū)。

2.進(jìn)口管好質(zhì)量。強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，貫徹國(guó)家以質(zhì)取勝、扶優(yōu)扶強(qiáng)的重要措施，打造區(qū)域性質(zhì)量高地。在進(jìn)境嚴(yán)把安全的基礎(chǔ)上，研究進(jìn)境產(chǎn)品質(zhì)量管理新模式，優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目，避免進(jìn)境、進(jìn)口重復(fù)檢驗(yàn)檢疫，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理、誠(chéng)信管理、分類管理作用，采取差別化檢驗(yàn)管理模式，在有效可控的基礎(chǔ)上最大限

度地突出貿(mào)易流通的便利化。進(jìn)境產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式應(yīng)逐步由檢驗(yàn)檢疫對(duì)具體產(chǎn)品實(shí)施符合性評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)變至對(duì)境內(nèi)收貨方、境外發(fā)貨方和第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)符合性技術(shù)證明文件實(shí)施驗(yàn)證。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)質(zhì)量信息化平臺(tái)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大反欺詐把關(guān)力度，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和國(guó)內(nèi)企業(yè)利益。

3.區(qū)內(nèi)推動(dòng)發(fā)展。積極貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)地方政府建設(shè)“質(zhì)量安全示范區(qū)”，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展搭建新的載體和平臺(tái)，打造進(jìn)出口商品質(zhì)量安全港灣。發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，樹立我國(guó)出口商品質(zhì)量管理標(biāo)桿。深化“入境再利用產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫示范區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)再利用產(chǎn)業(yè)朝集約化、高端化、規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)入境維修產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值、低環(huán)境污染方向發(fā)展。扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)引進(jìn)具有高科技、高產(chǎn)品附加值、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力避免高污染、高能耗、高排放企業(yè)進(jìn)駐，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)又好又快發(fā)展。

（三）開拓創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)筑“便利高效”自貿(mào)區(qū)。

1.推進(jìn)貿(mào)易便利化。主動(dòng)參與自貿(mào)區(qū)企業(yè)綜合資信庫、公共信息平臺(tái)、網(wǎng)上辦事平臺(tái)、物流信息平臺(tái)與聯(lián)網(wǎng)核查等 “大通關(guān)” 應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，支持實(shí)施貨物申報(bào)、受理、審批、監(jiān)管“單一窗口”模式建設(shè)。將現(xiàn)有檢驗(yàn)檢疫便利化措施整合優(yōu)化后移植到自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮便利政策“疊加”效應(yīng)，積極探索適合自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的檢驗(yàn)檢疫模式。發(fā)揮“智能質(zhì)檢”信息化作用，推廣上海局通報(bào)通放、快檢快放和即查即放“三輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)貿(mào)易便利化的理念，探索“零等待”檢驗(yàn)放行理念，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，提高放行速度，減少行政成本，提升工作效能。積極研究自貿(mào)區(qū)設(shè)立后產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)、新情況，研討跨境電子商務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、消費(fèi)品展示等新型貿(mào)易方式的檢驗(yàn)檢疫政策，探索新型服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)的行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，試行中資、外資機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的審批、許可條件和許可程序。

2.試行“三個(gè)二”改革。其一，改革“二元管理結(jié)構(gòu)”，目前，根據(jù)《商檢法》和《種類表》，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)表內(nèi)和表外商品分別實(shí)施法定檢驗(yàn)和非法定檢驗(yàn)，形成“兩元管理結(jié)構(gòu)”。針對(duì)保護(hù)人類健康、動(dòng)植物安全、環(huán)境保護(hù)、反欺詐為目標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)施法定的符合性評(píng)定，是世界各國(guó)普遍采用的技術(shù)性貿(mào)易措施的手段。自貿(mào)區(qū)的功能定位，為試點(diǎn)改革“二元管理結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向針對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和防欺詐項(xiàng)目的符合性評(píng)定，提供極好的契機(jī)。其二，理順改革檢、管二者關(guān)系。將檢管并重轉(zhuǎn)向以監(jiān)管為主，有利于提高檢驗(yàn)檢疫工作效率，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，避免重復(fù)檢驗(yàn)。近十年來，檢驗(yàn)鑒定行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為依據(jù)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果，通過有效驗(yàn)證來實(shí)施法定符合性評(píng)價(jià)程序提供了可能。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)檢、管二者適度分離，將監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對(duì)檢驗(yàn)市場(chǎng)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況的監(jiān)管，支持中檢公司等信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與監(jiān)督抽查工作，共同構(gòu)筑質(zhì)量高地。其三，探索進(jìn)口商品二維分類管理。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)成功探索形成出口企業(yè)分類管理制度，有效地緩解外貿(mào)快速增長(zhǎng)與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管能力不足之間矛盾，獲得地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)好評(píng)。近年來，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)開始探索進(jìn)口分類管理制度，但受制于進(jìn)口商品的生產(chǎn)商和發(fā)貨人處于境外而難以實(shí)施分類。自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)，為開展以進(jìn)口商品和進(jìn)口企業(yè)二維分類管理提供契入點(diǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、誠(chéng)信管理，評(píng)估貨物所有人質(zhì)量保證能力的驗(yàn)證、質(zhì)量信用和產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，積極開展進(jìn)口商品分類管理，適時(shí)試點(diǎn)進(jìn)口商品免驗(yàn)，為全面推進(jìn)進(jìn)口分類管理積累經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)剛剛起步，檢驗(yàn)檢疫部門將深入貫徹中央精神，積極落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)要求，堅(jiān)決擁護(hù)自貿(mào)區(qū)建立。將結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作職能和特點(diǎn)，實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)探索研究，主動(dòng)參與自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)建設(shè)、制度建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全國(guó)自貿(mào)區(qū)規(guī)范性建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。