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進(jìn)入5月初夏，湖北、陜西、廣東、云南等地相繼發(fā)生電梯傷亡事故，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。這些事故暴露了乘用電梯在生產(chǎn)、安裝、使用、維修、保養(yǎng)、監(jiān)管和使用等方面存在著突出問題。

上海已有1/4電梯邁入故障高發(fā)期。據(jù)上海市質(zhì)監(jiān)局提供的數(shù)據(jù)，今年以來(lái)由于管理責(zé)任不清、維修費(fèi)用難以落實(shí)、維修保養(yǎng)不到位等問題，上海101個(gè)住宅小區(qū)發(fā)生電梯使用管理糾紛，涉及電梯1800余臺(tái)。作為國(guó)際大都市上海，及時(shí)排除電梯安全隱患，提高電梯質(zhì)量安全管理水平，刻不容緩。在這方面，電梯生產(chǎn)單位、安裝單位、使用單位、維保單位，都有相應(yīng)的不可推卸的責(zé)任。

6月13日下午，上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)、上海質(zhì)量雜志社聯(lián)合舉行了“提升電梯管理水平，確保上上下下的安全”企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)市質(zhì)協(xié)團(tuán)體會(huì)員企業(yè)三菱電梯、永大電梯、迅達(dá)電梯、日立電梯、溧陽(yáng)申菱電梯、上海陸家嘴物業(yè)、上海明華物業(yè)、上海百聯(lián)物業(yè)、上海仁恒物業(yè)、上海德律風(fēng)物業(yè)研討、交流有效提升電梯質(zhì)量安全管理之道。

理一理：責(zé)和權(quán)，創(chuàng)新電梯管理運(yùn)作模式

座談會(huì)認(rèn)為，近期電梯事故頻發(fā)，背后折射出的問題是多方面的。而目前，由于電梯責(zé)任主體不清、職責(zé)落實(shí)不到位、電梯維保市場(chǎng)不規(guī)范、電梯配置標(biāo)準(zhǔn)過低等，是導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)的主要問題。為此，要科學(xué)把握責(zé)和權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新電梯運(yùn)作管理模式。

“從電梯的整個(gè)生命周期來(lái)看，涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、銷售、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，多家單位，多個(gè)責(zé)任體。任何一環(huán)的缺失、任何一個(gè)責(zé)任體的疏忽、放任，都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果?！?/p>

有電梯企業(yè)代表認(rèn)為：電梯生命周期的不同的環(huán)節(jié)，應(yīng)該有不同的責(zé)任主體?！耙罁?jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，電梯制造單位對(duì)電梯質(zhì)量以及安全運(yùn)行涉及的質(zhì)量問題負(fù)責(zé)，對(duì)安裝、改造、維修活動(dòng)的校驗(yàn)和調(diào)試的結(jié)果負(fù)責(zé)。但在電梯使用交付后，電梯使用單位應(yīng)該是主要的責(zé)任主體?！?/p>

而有的電梯企業(yè)代表則認(rèn)為，在整個(gè)電梯的價(jià)值鏈中，所有權(quán)、使用權(quán)、物權(quán)、技術(shù)權(quán)、管理權(quán)，使用者都是主體，導(dǎo)致了整個(gè)安全責(zé)任鏈條不是很清晰，這是目前最為突出的問題。“因?yàn)闄?quán)利和責(zé)任不是對(duì)等的，所以安全責(zé)任分不清楚?！?/p>

一些物業(yè)公司的代表認(rèn)為，目前一些文件對(duì)電梯管理運(yùn)作模式的責(zé)、權(quán)的規(guī)定確實(shí)都不太明晰。“物業(yè)一般是使用單位。有關(guān)電梯的維修、改造等，往往是做不了主的。因?yàn)閺姆ɡ砩险f(shuō)，居民住宅的全體業(yè)主是電梯的‘所有權(quán)者’，是使用單位的‘老板’。所以，要解決問題，都要找‘老板’商量，由業(yè)委會(huì)這個(gè)‘老板’來(lái)決定。”

談到業(yè)委會(huì)，嘆苦經(jīng)的人更多：“目前業(yè)主委員會(huì)成員大多是一些退休的老人，缺乏基本的電梯安全管理知識(shí)，對(duì)‘幾分幾厘’看得很重。”“電梯修理要換零部件，他們經(jīng)常就是上網(wǎng)去查哪家的東西便宜，然后說(shuō)要最低價(jià)的零部件”。“我們算是物業(yè)費(fèi)不低的樓盤了，這次檢驗(yàn)下來(lái)有十多臺(tái)部件磨損，不能用了。但業(yè)主委員會(huì)就是不肯報(bào)廢。那我們只有走‘征詢業(yè)主’的途徑。一路走下去，起碼兩個(gè)月，其間的危險(xiǎn)，可想而知！”

“維修改造資金難以落實(shí)，也是因?yàn)闄?quán)責(zé)不對(duì)。電梯是長(zhǎng)期使用的公共設(shè)備，但產(chǎn)權(quán)是業(yè)主的。使用者就是自由人，對(duì)產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)什么關(guān)系都沒有，所以電梯屬于半公共的一種產(chǎn)品，針對(duì)性的維修保養(yǎng)資金怎么提取，在制度上、程序上目前沒有比較合適的。現(xiàn)在上海大部分使用房屋維修基金來(lái)承擔(dān)這個(gè)問題。但其他的方面，包括維保，一般的日常更新、部件的更換，缺乏制度上、程序上的明確。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大前提下，經(jīng)營(yíng)主體趨向成本方面的考慮，資金就比較難以保證，所以這塊有些缺陷?！?/p>

“在電梯使用交付后，電梯使用單位應(yīng)該是主要的責(zé)任主體。我們認(rèn)為電梯使用單位有責(zé)任選擇有資質(zhì)的維修保養(yǎng)單位對(duì)電梯進(jìn)行日常的維修和保養(yǎng)，有責(zé)任對(duì)電梯的維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。我們主要認(rèn)為由于電梯制造單位在專業(yè)技術(shù)、原廠料件、品質(zhì)控制、人力資源等等方面都具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，制造單位原廠保養(yǎng)是保障電梯安全運(yùn)行的最佳選擇?！?/p>

“其實(shí)廣東的模式可以借鑒。廣東省質(zhì)監(jiān)局在對(duì)廣州、東莞兩市的改革試點(diǎn)中，構(gòu)建以制造單位為主的維保體系，逐步實(shí)現(xiàn)了電梯維保規(guī)范化。目前，兩市的新增電梯中由電梯制造企業(yè)或其委托授權(quán)的單位維保的比例由原來(lái)的不到30%上升到了80%以上，存量電梯由電梯制造企業(yè)或其委托授權(quán)的單位維保的比例也大幅上升?！?/p>

破一破：“最低工資能漲、維保費(fèi)難漲”死局，提高服務(wù)投入

電梯安全運(yùn)行難題的破解，有賴于整個(gè)宏觀環(huán)境的改善。我國(guó)已從2004年3月1日起施行《最低工資規(guī)定》，“十二五”期間，每年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不低于13%。但物業(yè)費(fèi)上調(diào)卻十分艱難，10年前一個(gè)樓盤的物業(yè)管理費(fèi)用是多少，今天還是多少。這直接導(dǎo)致“最低工資能漲、電梯維保費(fèi)難漲”的死局。

不堪CPI、人工費(fèi)上漲等壓力，不少物業(yè)公司選擇了服務(wù)質(zhì)量縮水，很多注重品牌形象的物業(yè)公司則逐步從住宅管理中抽離。CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目曾報(bào)道上海一批一級(jí)資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)公司退出所管住宅項(xiàng)目、進(jìn)行所謂的戰(zhàn)略調(diào)整的新聞，當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)的極大關(guān)注。

參與這次座談的物業(yè)企業(yè)都表示，物業(yè)公司在調(diào)整結(jié)構(gòu)中退出住宅管理項(xiàng)目，是大勢(shì)所趨。即便不退出，服務(wù)質(zhì)量“稀釋”也是難免的。原來(lái)一部電梯每月至少保養(yǎng)兩次，現(xiàn)在減到一次的已屬常見。座談中大家紛紛反映“一級(jí)退出二級(jí)接，二級(jí)退出三級(jí)接，三級(jí)接了再轉(zhuǎn)包”的資質(zhì)掛靠的亂象?！八闵螩PI，算上人工等，最低最低，每部電梯的維保費(fèi)每月不能少于350元。但是現(xiàn)在，許多小老板280元就接，200元就接，100元接的都有。接了怎么辦？不保養(yǎng)了唄，反正壞了就修。安全隱患多多少少！”“而且掛靠的問題比較難杜絕，除非出了問題，不出問題質(zhì)監(jiān)局很難查?！薄敖Y(jié)果是一個(gè)維修員一個(gè)月保養(yǎng)50臺(tái)的都有，質(zhì)量會(huì)好嗎？”

事實(shí)上，正規(guī)的維保單位也很難。參加座談的一家維保單位代表就說(shuō)：“物業(yè)公司簽了幾年就是幾年，它退了我們不敢退。電梯壞了我們維保公司怎么辦呢？物業(yè)會(huì)比較一下價(jià)格，選擇最低的價(jià)格。這些電梯元器件都很容易磨損、老化，今天修了這個(gè)，明天那個(gè)又壞了。”

高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)需要較高的成本投入來(lái)支撐?！半娞菥S保費(fèi)的化解，需要物業(yè)管理費(fèi)這個(gè)源頭先松綁。這塊有了調(diào)價(jià)機(jī)制以后，后續(xù)的所有產(chǎn)業(yè)鏈、所有的服務(wù)鏈才能跟上去。”

可是，當(dāng)上海相關(guān)居民小區(qū)的物業(yè)費(fèi)可由原來(lái)1.5元/平方米，上調(diào)到1.8元/平方米，物業(yè)公司還是感到很難辦?！艾F(xiàn)在物業(yè)管理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。要漲價(jià)，要50%以上業(yè)主投票通過，低端樓盤小區(qū)更是難以通過。”“即使物業(yè)公司勉強(qiáng)維持，它也會(huì)考慮到成本因素而裁員，導(dǎo)致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)減低，形成‘最低工資能漲、電梯維保費(fèi)難漲’的死局?！庇邪l(fā)言代表還形象地說(shuō)：“國(guó)家每年最低工資標(biāo)準(zhǔn)漲10%以上，物業(yè)費(fèi)不漲，物業(yè)公司趴掉；物業(yè)公司趴掉以后，接下來(lái)就是維保公司趴掉；維保公司趴掉，電梯維修資金就動(dòng)用不了，業(yè)委會(huì)也會(huì)趴下；業(yè)委會(huì)做不下去就不做了，換屆了，但問題還是沒解決……”

“業(yè)委會(huì)手里的二三千萬(wàn)元維修基金，其實(shí)不多。打個(gè)比方，最先壞的是弱電，所有監(jiān)控系統(tǒng)全部都趴掉了，好，馬上修，一修，幾百萬(wàn)元就沒了。接下來(lái)上水系統(tǒng)開始出毛病了，上水系統(tǒng)要改造，又是幾百萬(wàn)元沒有了。再加上平時(shí)屋頂漏、墻面漏這些滴滴答答的小修小補(bǔ)，維修資金就不夠用了。接下來(lái)就籌集了。買房子的時(shí)候他愿意出這個(gè)錢，后來(lái)籌集就很難很難。業(yè)委會(huì)也是一屆一屆的，能不用盡量不用……比如電梯維修要通過業(yè)主大會(huì)，張三同意、李四不同意，就走不下去了。”

“舊梯改造的一大難題就是資金落實(shí)的問題。住戶間誰(shuí)多出、誰(shuí)少出，出資比例很難達(dá)成一致，改造資金無(wú)法籌集到位。這個(gè)根據(jù)我們以往改造成功項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，往往需要政府牽頭進(jìn)行政策引導(dǎo)，同時(shí)創(chuàng)新思維，采取多元化的資金籌集渠道，去解決好產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的難題?！?/p>

事實(shí)上，電梯屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。“政府是否可以建立一個(gè)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，物業(yè)費(fèi)上漲幅度由房管局根據(jù)當(dāng)年工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)評(píng)估，在相應(yīng)增長(zhǎng)幅度內(nèi)可以不通過業(yè)主大會(huì)?！薄皣?guó)家能否建立一個(gè)電梯公積金制度？由國(guó)家來(lái)統(tǒng)籌，電梯由相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門評(píng)估后決定該不該大修。而目前這種模式，是走不下去了。”

立一立：“做生活的規(guī)矩”，讓技能回歸

“要提升電梯的管理水平，首先要提高安裝質(zhì)量，維保質(zhì)量。如果說(shuō)電梯不好，怎么管理也沒用。要提高安裝質(zhì)量，維保質(zhì)量，先要立一立‘做生活的規(guī)矩’”。

“我以前做了十幾年安裝，現(xiàn)在做了十幾年的維保，也做過調(diào)試。從安裝來(lái)說(shuō)，以前我們是等大樓造好了，人還沒進(jìn)去的時(shí)候來(lái)安裝，安裝環(huán)境比現(xiàn)在好。更關(guān)鍵的是我們有一幫好師傅帶著我們干，上一輩的老師傅很講究技術(shù)，很講究安全，樣樣都教你怎么做。我們做生活的規(guī)矩，就是這樣形成的。現(xiàn)在呢，一方面沒有好的帶教，另一方面電梯安裝和大樓建設(shè)又是同步的。電梯裝水泥、裝建筑垃圾，什么都裝，肯定影響后面的使用質(zhì)量?！?/p>

“還有維保質(zhì)量。電梯生產(chǎn)單位都有嚴(yán)格的維保制度，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范來(lái)做的。而且自己生產(chǎn)的電梯自己最熟悉，自己保養(yǎng)應(yīng)該是最好的。我們很多八十年代、九十年代安裝的電梯到現(xiàn)在都很好用的，關(guān)鍵是自己調(diào)試、自己維保。正規(guī)大公司還很重視技術(shù)的，上崗證是必須送出去讀出來(lái)的。但現(xiàn)在師傅是沒了，‘做生活的規(guī)矩’沒有人帶了，干活的規(guī)矩沒了，態(tài)度好一點(diǎn)，把灰擦一擦就算好的了。你‘安全回路’不好，他下去把開關(guān)一個(gè)一個(gè)的拔，拔對(duì)就拔對(duì)了，拔不對(duì)就關(guān)掉……”

座談會(huì)上大家都認(rèn)為，電梯安裝維修是個(gè)技術(shù)活?？墒乾F(xiàn)在電梯管理進(jìn)入“業(yè)主想少出錢、物業(yè)要降成本、維保壓價(jià)攬活”的怪圈，導(dǎo)致電梯安裝維修這種技術(shù)密集活，變成了農(nóng)民丟掉鋤頭就能上崗的“粗活”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海電梯事故中死亡的人員，90%以上為作業(yè)技能、安全意識(shí)欠缺的外來(lái)勞務(wù)人員。

“近期電梯事故發(fā)生很多，許多媒體提出電梯的‘大限論’，就是老舊電梯在運(yùn)行十余年后‘大限將至’，呼吁強(qiáng)制報(bào)廢。我們的觀點(diǎn)與此不同，事實(shí)上單純以使用年限來(lái)定義電梯是否報(bào)廢，是不科學(xué)的。如果對(duì)電梯進(jìn)行長(zhǎng)期有效管理、規(guī)范維保，適時(shí)更新老化部件，能夠最大程度地發(fā)揮老舊電梯的效能。優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、良好的維護(hù)、原廠持續(xù)的支持，是在用電梯永葆青春的不二法門。”

“做生活沒有規(guī)矩，其實(shí)也牽涉到各方面，跟價(jià)格也有關(guān)系，在維保方面我們有切身體會(huì)，辦公樓問題倒不大，總能談下來(lái)，怕是怕那些住宅樓，你想做改造，去了10次，沒有一次成功的。這次改造成功了一個(gè)，是因?yàn)檫@個(gè)小區(qū)的電梯出事了，街道、區(qū)里，包括業(yè)委都一致認(rèn)為原廠家來(lái)改造的好，才做成功的?！?/p>

關(guān)于“做生活的規(guī)矩”，有代表主張立標(biāo)準(zhǔn)。“我是希望國(guó)家政府立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么標(biāo)準(zhǔn)？就是你這個(gè)電梯要保養(yǎng)，保養(yǎng)到什么程度，然后就像最低工資一樣，最低價(jià)是多少。至于保養(yǎng)的水準(zhǔn)，說(shuō)個(gè)簡(jiǎn)單的，門要輕、靜，動(dòng)起來(lái)沒有聲音，平層要好，這是最起碼的。要立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然后在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行，為什么？如果說(shuō)真正有一個(gè)最低指導(dǎo)價(jià)，這個(gè)使用單位就說(shuō)，你只有價(jià)沒有標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是先做個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“現(xiàn)在的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2002年的。還有，關(guān)鍵是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

也有代表提出，“業(yè)主委員會(huì)”也需要提升素質(zhì)，懂得“做意見領(lǐng)袖的規(guī)矩”。這方面，需要政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、媒體等聯(lián)手來(lái)喚醒市民參與小區(qū)管理的責(zé)任意識(shí)。政府部門對(duì)此也要加以關(guān)注，進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，讓業(yè)委會(huì)真正成為多數(shù)業(yè)主的意見領(lǐng)袖。

此外，使用者也要懂得安全使用的規(guī)矩。“企業(yè)要有企業(yè)的誠(chéng)信，使用人要有使用的知識(shí)和常識(shí)，責(zé)任感很重要?！痹诎惭b、維保的行業(yè)市場(chǎng)上，重要的還是要加強(qiáng)自律，這是從道德誠(chéng)信角度來(lái)講的，還有一個(gè)就是規(guī)范，自我的規(guī)范，政府出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。