吳 越，呂 姍

（福建省臺(tái)灣農(nóng)業(yè)研究中心，福建 福州 350003）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和工業(yè)化程度的快速提高，以高物質(zhì)投入、高機(jī)械動(dòng)力投入、高產(chǎn)出為特征的現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)逐步替代了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化。但是這種改變具有兩重性：一方面，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，糧食產(chǎn)量大幅度提高，緩解了世界人口增長(zhǎng)對(duì)食品的需求；另一方面，大量化肥和農(nóng)藥施用，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，給環(huán)境帶來(lái)破壞性的影響。

隨著現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境、生態(tài)和人類健康影響的日益加劇，如何確保食品安全成為極其重要公共衛(wèi)生問題。在保護(hù)環(huán)境和食品安全這兩大主題的雙重驅(qū)動(dòng)下，有機(jī)農(nóng)業(yè)日益得到重視，成為發(fā)展最快的一種替代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1 有機(jī)農(nóng)業(yè)概念與發(fā)展趨勢(shì)

1.1 概念

有機(jī)農(nóng)業(yè)是按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的基地，在生產(chǎn)過(guò)程中不使用或基本不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程的方法獲得的生物及其產(chǎn)物，實(shí)施一系列可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系［1］。從本質(zhì)上講，有機(jī)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，以農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1 發(fā)展中國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速 進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)迅速，歐盟和北美市場(chǎng)有機(jī)產(chǎn)品銷售額過(guò)去10年增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)。但相對(duì)于消費(fèi)增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展增長(zhǎng)有放緩的趨勢(shì)，有機(jī)產(chǎn)品供求出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)需求推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家由于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速。

1.2.2 有機(jī)食品擴(kuò)大到有機(jī)產(chǎn)品 進(jìn)入21世紀(jì)，有機(jī)產(chǎn)品概念從食品領(lǐng)域迅速擴(kuò)散到其他領(lǐng)域，帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有機(jī)飲料、有機(jī)紡織品、有機(jī)化妝品、有機(jī)竹制品、有機(jī)林產(chǎn)品、有機(jī)家具等如雨后春筍進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。有機(jī)產(chǎn)品從以初級(jí)產(chǎn)品為主發(fā)展到以深加工產(chǎn)品為主，帶動(dòng)有機(jī)加工、有機(jī)運(yùn)輸、有機(jī)包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.2.3 區(qū)域性布局轉(zhuǎn)向全球性布局 隨著全球有機(jī)消費(fèi)的迅速增加，一些成長(zhǎng)起來(lái)的大型有機(jī)企業(yè)，開始全球布局其發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟和北美依然是有機(jī)產(chǎn)品的主導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)，發(fā)展中國(guó)家成為有機(jī)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)地，有機(jī)貿(mào)易增加迅速，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大型連鎖有機(jī)企業(yè)，開始跨國(guó)擴(kuò)張，試圖搶占國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)；各類超市和大型連鎖零售業(yè)等主流銷售渠道也開始涉入有機(jī)食品銷售。這些都有力地促進(jìn)了有機(jī)食品市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，有機(jī)生產(chǎn)和消費(fèi)呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)。

2 大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

2.1 發(fā)展階段

過(guò)去20年，大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)由 “萌芽起步”階段發(fā)展到 “初步發(fā)展”階段，進(jìn)入目前的規(guī)范快速發(fā)展階段。

2.1.1 萌芽起步階段 （1989－1993年） 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的起步始于20世紀(jì)80年代末。1989年，多年積極從事生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)研究、實(shí)踐和推廣的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村生態(tài)研究室加入國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟 （IFOAM），成為中國(guó)第一個(gè)IFOAM成員。

2.1.2 初步發(fā)展階段 （1994－2004年） 1994年，南京環(huán)境科學(xué)研究所的農(nóng)村生態(tài)研究室經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局批準(zhǔn)，改為 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)局有機(jī)食品發(fā)展中心”，后稱為 “國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心” （Organic Food Development Center of SEPA，OFDC），負(fù)責(zé)開展有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究、宣傳、培訓(xùn)和推廣活動(dòng)。之后，OFDC與世界各地的有機(jī)界同行建立了廣泛的合作關(guān)系。這一階段，大陸相繼成立自己的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，制定機(jī)構(gòu)或部門推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并開展相應(yīng)的認(rèn)證工作。

2.1.3 規(guī)范快速發(fā)展階段 （2005年至今） 2005年1月19日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19630《有機(jī)產(chǎn)品》，并于2005年4月1日正式實(shí)施，同時(shí) 《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》相繼施行，標(biāo)志著大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段。

國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)大陸有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的迅速發(fā)展，有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，品種結(jié)構(gòu)趨向多元化，生產(chǎn)、出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。近幾年，中國(guó)有機(jī)食品的年出口額和年出口量增長(zhǎng)率在30%以上。

2.2 發(fā)展現(xiàn)狀

大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地絕大多數(shù)分布在東部沿海地區(qū)和東北各省區(qū)，西部地區(qū)利用西部大開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，近幾年有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。從數(shù)量和面積來(lái)看，東北三省和內(nèi)蒙古最大；從產(chǎn)品加工程度和質(zhì)量控制方面來(lái)看，上海、北京、浙江、山東和江蘇等東部省份占較大優(yōu)勢(shì)；從發(fā)展速度來(lái)看，江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江西、云南、內(nèi)蒙古等環(huán)境優(yōu)勢(shì)省份近年發(fā)展迅速；從產(chǎn)品種類來(lái)看，有機(jī)和有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品已有約50大類，400～500個(gè)品種，主要是蔬菜、水果、豆類、水產(chǎn)品和野生采集產(chǎn)品；從有機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，中國(guó)目前的有機(jī)產(chǎn)品主要為初級(jí)原料，加工產(chǎn)品較少，以植物類產(chǎn)品為主，動(dòng)物類產(chǎn)品相當(dāng)缺乏，野生采集產(chǎn)品增長(zhǎng)較快［1］。

2.2.1 有機(jī)產(chǎn)品 2010年，有機(jī)產(chǎn)品總量與規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。認(rèn)證企業(yè)總數(shù)達(dá)到1202家，有機(jī)產(chǎn)品總數(shù)5598個(gè)，分別比2009年增長(zhǎng)19.8%和13%。其中，新認(rèn)證企業(yè)372家，比2009年增長(zhǎng)7.9%。保持認(rèn)證企業(yè)830家，保持認(rèn)證率達(dá)到82.7%［2］。認(rèn)證面積達(dá)到244.8萬(wàn)hm2，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售額達(dá)到145億元，出口額0.95億美元［2］。有機(jī)產(chǎn)品境外認(rèn)證獲得重大進(jìn)展，國(guó)際認(rèn)證合作卓有成效。

2.2.2 有機(jī)食品 2009年，有機(jī)食品總量與規(guī)模同步增長(zhǎng)：認(rèn)證企業(yè)總數(shù)達(dá)到1003家，有機(jī)產(chǎn)品總數(shù)4955個(gè)，年均增長(zhǎng)率分別48.3%和77.6%，有機(jī)食品產(chǎn)品機(jī)構(gòu)中種植業(yè)所占比重達(dá)到68.5%，認(rèn)證面積達(dá)到94.8萬(wàn)hm2，產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售額達(dá)到192.54億元，出口額1.86億美元［3］。2010年中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)數(shù)量達(dá)1150家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)6027個(gè)，截至2011年上半年中綠華夏認(rèn)證的有機(jī)食品企業(yè)數(shù)量1220家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)6798個(gè)［3］。與此同時(shí)，2010年，來(lái)自美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等10個(gè)國(guó)家和地區(qū)的16家企業(yè)的20個(gè)項(xiàng)目獲得了中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證，并與德國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)BCS互認(rèn)有機(jī)食品企業(yè)42家，與日本有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)JONA合作檢查有機(jī)食品企業(yè)8家。

2.3 主要推進(jìn)措施及特點(diǎn)

2.3.1 以企業(yè)為載體，以有機(jī)產(chǎn)品為核心發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè) 首先，地方政府的積極性是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的推動(dòng)力。其次，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)或生產(chǎn)者發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的主要因素。第三，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是政府部門為緩解環(huán)境壓力，保護(hù)生態(tài)采取的應(yīng)用措施之一。

2.3.2 統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 ①統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范。包括 《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》、《國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)管理辦法》、《認(rèn)證證書和標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、 《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。②統(tǒng)一的合格評(píng)定程序。根據(jù) 《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)行統(tǒng)一的合格評(píng)定程序。③統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。GB/T 19630.1－2005 《有機(jī)產(chǎn)品第1部分 生產(chǎn)》（包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蜜蜂和蜂產(chǎn)品、食用菌栽培、野生植物采集）、GB/T 19630.2－2005 《有機(jī)產(chǎn)品第2部分加工》、GB/T 19630.3－2005 《有機(jī)產(chǎn)品第3部分標(biāo)志與銷售》、GB/T 19630.4－2005 《有機(jī)產(chǎn)品第4部分 管理體系》。④統(tǒng)一的標(biāo)志。按照有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或者加工并經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相應(yīng)的有機(jī)產(chǎn)品或者有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品統(tǒng)一使用中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和中國(guó)有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志。

2.3.3 規(guī)范的認(rèn)證監(jiān)督管理體系 中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理體系包括政府管理部門、中介機(jī)構(gòu) （包括認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)與咨詢機(jī)構(gòu)）、企業(yè)三個(gè)部分組成，在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，實(shí)行企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、政府職能部門五位一體的認(rèn)證與監(jiān)管體系。

2.3.4 嚴(yán)格的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督制度 ①報(bào)告制度：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要定期和不定期地向CNCA報(bào)告從事認(rèn)證活動(dòng)的有關(guān)情況。②詢問制度：CNCA對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行詢問，通過(guò)詢問，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)不當(dāng)?shù)男袨橛枰愿嬲]。③舉報(bào)制度：任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)認(rèn)證活動(dòng)存在的問題向CNCA進(jìn)行舉報(bào)CNCA或地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門要對(duì)舉報(bào)問題及時(shí)調(diào)查處理。④抽查制度：CNCA采取組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查、組織同行評(píng)議、向被認(rèn)證企業(yè)征求意見等方式，對(duì)認(rèn)證活動(dòng)和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行抽查。

3 大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)的運(yùn)作模式

3.1 生產(chǎn)組織模式

一是企業(yè)帶動(dòng)模式。以 “公司＋農(nóng)戶”為主要形式的企業(yè)帶動(dòng)模式是目前大陸有機(jī)生產(chǎn)組織模式的主要類型，大量的事實(shí)證明，這是一種比較適合在中國(guó)發(fā)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式?！肮荆r(nóng)戶”的有機(jī)生產(chǎn)模式管理的難點(diǎn)是克服農(nóng)戶在有機(jī)生產(chǎn)中的機(jī)會(huì)主義傾向，在這種情況下，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程就是農(nóng)戶自主組織生產(chǎn)的全過(guò)程，農(nóng)戶可能憑借生產(chǎn)過(guò)程中的信息不對(duì)稱來(lái)追求個(gè)體利益的最大化。二是中介組織帶動(dòng)模式。合作社帶動(dòng)模式。合作社帶動(dòng)模式是在尊重農(nóng)民土地承包權(quán)的前提下建立的以 “土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、農(nóng)活包工、收益分紅”為特征的股份制合作模式，可解決千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、質(zhì)量難控制問題。專業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)模式。協(xié)會(huì)對(duì)外與龍頭企業(yè)簽訂合同，對(duì)內(nèi)向會(huì)員提供技術(shù)、物資、銷售等全方位服務(wù)，并負(fù)責(zé)管理基地，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，將企業(yè)、農(nóng)技推廣組織、村集體和農(nóng)民密切聯(lián)結(jié)在一起。三是企業(yè)自主發(fā)展模式?！肮荆兀r(nóng)戶”的企業(yè)自主發(fā)展模式的基本運(yùn)作方式是由龍頭企業(yè)和分散的農(nóng)戶簽訂合同，由公司為農(nóng)戶提供生產(chǎn)原料、技術(shù)服務(wù)和成品回購(gòu)。采用這種模式可以節(jié)約公司的經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，但是需要建立一個(gè)有效的質(zhì)量控制與技術(shù)服務(wù)體系。四是科技帶動(dòng)模式。以 “科研機(jī)構(gòu)＋基地＋農(nóng)戶”方式建立的科技帶動(dòng)模式，是一種創(chuàng)新型的協(xié)作高效的社會(huì)化關(guān)系體，這種模式突出了科研機(jī)構(gòu)的科技支撐作用，其職能基本包含了整個(gè)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展鏈：品種繁育、田間管理、示范、推廣、宣傳、培訓(xùn)、加工、銷售及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等產(chǎn)業(yè)完整體系。

3.2 認(rèn)證管理體系

自2003年國(guó)務(wù)院頒布了 《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》后，大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)了有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可的組織管理。目前大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要分為以下三個(gè)層次：一是中央機(jī)構(gòu)——中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)。中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）由中國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立，發(fā)行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)，隸屬于中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 （AQSIQ）管理。二是認(rèn)可機(jī)構(gòu)——中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì) （CNAS）是 《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立并授權(quán)的國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作，是國(guó)際認(rèn)可論壇 （IAF）和太平洋認(rèn)可合作組織 （PAC）正式成員，并分別簽署了IAF MLA （多邊互認(rèn)協(xié)議）和PAC MLA，其職能之一就是負(fù)責(zé)對(duì)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)可。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的宗旨是推進(jìn)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要求加強(qiáng)建設(shè)，促進(jìn)其以公正的行為、科學(xué)手段、準(zhǔn)確的結(jié)果有效地為社會(huì)提供服務(wù)。三是中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì) （CCAA）。中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì) （CCAA）是由認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和部分獲得認(rèn)證的組織等單位會(huì)員和個(gè)人會(huì)員組成的非營(yíng)利性、全國(guó)性的行業(yè)組織。依法接受業(yè)務(wù)主管單位國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。四是地方認(rèn)證監(jiān)督部門。為履行出入境檢驗(yàn)檢疫職能，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)31個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）共設(shè)有35個(gè)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，海陸空口岸和貨物集散地設(shè)有近300個(gè)分支局和200多個(gè)辦事處。為發(fā)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職責(zé)，全國(guó)共設(shè)有31個(gè)省 （自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

3.3 推廣傳播模式

按照有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣體系主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織性質(zhì)，有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣模式可分為政府主導(dǎo)型、科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、協(xié)會(huì)主導(dǎo)型和企業(yè)主導(dǎo)型四種類型。政府主導(dǎo)型是指以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)的，以貫徹政府政策、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)推廣模式；科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型是指以農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主體的，面向農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的，以傳遞知識(shí)性技術(shù)為其主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)推廣模式；協(xié)會(huì)主導(dǎo)型是指以協(xié)會(huì)組織為基礎(chǔ)的，面向農(nóng)業(yè)合作團(tuán)體的，以傳遞操作性技術(shù)為其主要目標(biāo)的推廣模式；企業(yè)主導(dǎo)型是指以有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的，面向小型農(nóng)戶的，有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成包括生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等等契約的推廣模式［4］。這四種類型業(yè)推廣體系在其組織形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、服務(wù)提供和推廣途徑等方面都有明顯的差異。

4 推動(dòng)大陸有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 明確有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

現(xiàn)階段，有機(jī)農(nóng)業(yè)不會(huì)完全代替常規(guī)農(nóng)業(yè)，應(yīng)在有條件的地方、有需求的階段得到健康有序的發(fā)展，而不能通過(guò)搞運(yùn)動(dòng)等簡(jiǎn)單化，否則只能破壞有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。大陸發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)必須明確有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、而不能盲目追求規(guī)模和速度。在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的選擇上，要突出有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的理念，優(yōu)先在生態(tài)敏感和脆弱區(qū)域開展；在有機(jī)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇上，要突出有機(jī)農(nóng)業(yè)的效益，應(yīng)重點(diǎn)選擇市場(chǎng)需求量大、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)。

4.2 加大扶持力度，優(yōu)化政策環(huán)境

一是政策扶持。完成常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，需要一定時(shí)間的周期，大陸可參考臺(tái)灣地區(qū)、歐盟等的做法，頒布相應(yīng)的扶持政策，保障有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。二是財(cái)政補(bǔ)助與金融支持。強(qiáng)化政府財(cái)政補(bǔ)助資金與金融信貸的導(dǎo)向作用，積極扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)基地、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)龍頭企業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)。三是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。四是設(shè)立有機(jī)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

4.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，促進(jìn)快速發(fā)展

一是建立穩(wěn)定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，抓好有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。二是加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)理論、技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。在國(guó)家高新技術(shù)研究領(lǐng)域，研究和開發(fā)能夠符合有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的生物農(nóng)藥和技術(shù)。建議國(guó)家科技主管部門將有機(jī)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化納入到農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換資金項(xiàng)目、星火計(jì)劃項(xiàng)目以及科技扶貧項(xiàng)目中。三是健全有機(jī)產(chǎn)品的銷售體系，提高有機(jī)產(chǎn)品在國(guó)際國(guó)內(nèi)的占有份額。建立有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)及電子商務(wù)建設(shè)，并依靠有機(jī)產(chǎn)品連鎖店陪送隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購(gòu)物。有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要聯(lián)合龍頭企業(yè)、新聞機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)按期召開有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品博覽會(huì)，吸引國(guó)外商家、企業(yè)到中國(guó)采購(gòu)、定貨、投資。四是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)的資本市場(chǎng)，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)行債券、股票等資本市場(chǎng)籌資，為有機(jī)農(nóng)業(yè)類上市公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化投資提供有力的資金支持。

4.4 完善有機(jī)認(rèn)證機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展

一是建立完善的監(jiān)管體系。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)只是對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督，不從事有機(jī)認(rèn)證業(yè)務(wù)，保持其相對(duì)獨(dú)立性與公正性。規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，制定有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間通過(guò)正常的競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升認(rèn)證的價(jià)值。為保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的公正和真實(shí)，必須建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制［5］。三是制定與國(guó)際接軌的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。相關(guān)的有機(jī)認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)仍需要不斷的完善，以盡早的實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

［1］張新民，陳永福，劉春成.中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望［J］.農(nóng)業(yè)展望，2009，5 （4）：19－22，27.

［2］劉坤銘.我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 ［D］.南京：南京林業(yè)大學(xué)，2012.

［3］郭紅東，鄭偉強(qiáng).我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011 （11）：34－37.

［4］侯偉.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 ［D］.石河子市：石河子大學(xué)，2011.

［5］周繼強(qiáng).從有機(jī)認(rèn)證制度論我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展 ［D］.泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.