華南 曾悅王斌

改革開放三十多年來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，深圳作為一座移民城市，吸引了大量的外來勞務(wù)工投身特區(qū)發(fā)展。自上世紀(jì)九十年代開始，進城勞務(wù)工“家庭化”遷移趨勢日益明顯，即務(wù)工人員由過去分散的、個人的流動向攜家?guī)Э诘呐e家遷移轉(zhuǎn)變，他們的子女也就成為深圳流動人口的一個重要組成部分。因此，該群體的社會問題融入已成為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重大問題。

一、方法簡述與概念界定

當(dāng)前，學(xué)界對于勞務(wù)工子女的論述大致可以分為以下幾個維度：預(yù)防青少年犯罪、保護教育權(quán)益和繼續(xù)社會化。筆者認(rèn)為，上述各種研究在路徑取向上都忽略了一個非常重要的事實，即缺乏將勞務(wù)工子女的社會融入作為家庭系統(tǒng)的有機組成部分來進行綜合考察。本文嘗試從外來勞務(wù)工子女、家長以及社區(qū)社會工作者的角度，來共同觀察這一群體在社會融入過程中存在的問題和難點。

本次調(diào)研采用了定量分析的研究方法。我們在龍華新區(qū)、福田區(qū)、坪山新區(qū)通過隨機抽樣開展對外來勞務(wù)工子女的抽樣問卷調(diào)查?？傆嬒掳l(fā)500份問卷，回收有效問卷450份，有效回收率為90%，共形成225個有效個案家庭。采用《勞務(wù)工子女社會融入狀況調(diào)查問卷之家長篇》、《勞務(wù)工子女社會融入狀況調(diào)查問卷之子女篇》和《勞務(wù)工子女社會融入狀況調(diào)查之社區(qū)社會工作者篇》三項聯(lián)合交叉問卷。采用S P S S 13.5統(tǒng)計軟件來管理數(shù)據(jù)，并對其進行比較、分析和說明。

在概念建構(gòu)方面，大多學(xué)者從經(jīng)濟、政治、文化、社會、心理、身份等多維度來界定社會融入。我們借鑒了楊菊華教授的論點，將社會融入定義為個體或群體（平等地）被包容進主流社會或各個生活領(lǐng)域的狀態(tài)和過程。而具體到外來勞務(wù)工子女在深圳的實際情況，我們認(rèn)為其社會融入包括他們在家庭、學(xué)校和社區(qū)三個層面的城市適應(yīng)狀況。同時，我們還將外來勞務(wù)工子女定義為進入深圳務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員的子女，他們尚處于義務(wù)教育階段，隨父母進入城市，年齡一般在6-15歲之間。

二、勞務(wù)工子女群體狀況分析

（一）身份認(rèn)同的模糊性

從家庭層面來看，外來勞務(wù)工群體對于自身的身份存在較明顯的認(rèn)同困境。本文將這個問題設(shè)置為“您認(rèn)為自己屬于哪個群體”，大約有19.6%的人回答自己屬于農(nóng)民工群體，也有20.9%的人回答自己屬于農(nóng)村人，還有34.7%的人并不清楚自己屬于哪個群體。外來勞務(wù)工對自己的身份認(rèn)同存在模糊性，而這種身份認(rèn)同的模糊性同樣反映到了他們的子女身上。

受訪兒童在回答“你認(rèn)為自己是深圳人嗎”這一問題時，大約有三分之一的人認(rèn)為自己是深圳人，約三分之一的人認(rèn)為自己不是深圳人，約三分之一的人表示不清楚。這在一定程度上說明了外來勞務(wù)工子女對于自己的身份歸屬存在較大的分歧性和模糊性。

需要指出的是，在兒童問卷中，回答“你將來是否會成為深圳人”的問題中，同意的達到60.9%，不同意的只有4.9%。這說明外來勞務(wù)工子女對于自己未來成為深圳人的認(rèn)同比例是較大的，因此，我們可以推斷該群體在一定程度上是有意愿積極融入城市生活的。

（二）心理狀況的問題性

通過數(shù)據(jù)分析，我們總結(jié)外來勞務(wù)工子女存在以下心理問題：一是缺乏自信心和主動性；二是性格比較孤僻、獨來獨往；三是人際交往單一。

我們將自信心與主動性這兩個變量合在一起，設(shè)置了三個問題進行調(diào)查，即“你愿意主動和老師交流嗎”、“平時你是否主動向老師提問”、“平時你是否主動向同學(xué)請教或討論問題”。在交流意愿上，約有30.7%的人表示偶爾愿意主動和老師交流，約有63%的人表示偶爾主動向老師提問，其約50%的人表示偶爾主動向同學(xué)請教或者討論問題。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)約有12%的孩子存在經(jīng)常或者總是感覺到孤獨的情況，約有50%的勞務(wù)工子女只與來自同一地區(qū)的同學(xué)進行經(jīng)常性的交往。

（三）社區(qū)支持的低度性

在社區(qū)層面主要存在的不利于外來勞務(wù)工子女融入的最大障礙主要有兩個因素：一是社會參與度較低；二是受社會歧視程度嚴(yán)重。

在測量外來勞務(wù)工子女的社會參與度時，我們選取了他們做義工的意愿和到社區(qū)服務(wù)中心參加活動的情況作為指標(biāo)。51.3%的外來務(wù)工家庭表示沒有做過義工，還有12.1%的人并不清楚自己是否做過義工。而就參與社區(qū)服務(wù)中心活動的情況來看，大約有33.9%的孩子偶爾去社區(qū)服務(wù)中心活動，還有23.3%的人從來不去社區(qū)服務(wù)中心活動。

在調(diào)查社會歧視和偏見的問題時，我們發(fā)現(xiàn)外來勞務(wù)工子女在社區(qū)承受著不同程度的歧視。從社工問卷的分析來看，50%、43.8%、56.3%的社會工作者認(rèn)為社區(qū)居民對外來勞務(wù)工子女存有“不講衛(wèi)生”、“不文明”、“缺乏教養(yǎng)”的偏見。而就勞務(wù)工子女自身的感知情況來看，6.31%的受訪對象表示他們經(jīng)常遭受別人的嘲笑，有57.66%對象表示他們偶爾遭受他人的嘲笑。

（四）制度政策的排斥性

城鄉(xiāng)二元體制長久以來一直都是我國社會城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙，隨著農(nóng)民工子女進城，戶籍制度越發(fā)成為外來人員融入的首要障礙。有60.6%的外來勞務(wù)工反映，在深圳的困難是職業(yè)受限而引起的收入低下，而49.8%勞務(wù)工則認(rèn)為是戶籍限制導(dǎo)致的子女上學(xué)困難。

在回答“哪些服務(wù)對您有所幫助”時，“放寬戶籍政策限制”以55.7%的比例高居首位。其他對外來勞工有所幫助的服務(wù)，依次為社區(qū)服務(wù)中心的活動（45.8%）、加強社會保障建設(shè)（42.0%）、勞動技能培訓(xùn)（39.2%）、義工服務(wù)（30.7%）、居民互助小組（22.6%）。不難發(fā)現(xiàn)，這些服務(wù)需求都指向了社會福利的均等化?？偠灾?，放寬戶籍政策限制已經(jīng)越來越成為廣大外來勞務(wù)工群體的社會需求，這是解決他們的子女上學(xué)難的重要途徑，也是該群體未來社會保障和社會福利的依靠。

三、對策與建議

（一）充分了解現(xiàn)實，理解問題本質(zhì)

首先，要意識到勞務(wù)工子女社會融入困境的多元性成因。因為它在不同程度涉及了二元體制和社會設(shè)置。具體來說，中國城市流動人口及其子女由于長期以來的城鄉(xiāng)二元分割政策，使得他們被城市所區(qū)隔并被打上“另類”的標(biāo)簽。因此，勞務(wù)工子女的弱勢地位是由于其家庭在社會上的不平等就業(yè)，在教育上的不公平機會以及在社區(qū)生活中的不充分參與等原因造成的。

其次，我們還應(yīng)該認(rèn)識到勞務(wù)工子女的社會融入問題是社會建設(shè)的題中之義。鄭杭生教授曾指出，社會建設(shè)從正向上看，就是要在社會領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量。要解決外來勞務(wù)工子女社會融入的問題，就必須讓外來勞務(wù)工及其子女也享受到改革和發(fā)展帶來的成果，促進他們的社會融入，幫助他們從農(nóng)民、農(nóng)民工的身份轉(zhuǎn)變成真正的城市市民。

（二）發(fā)揮樞紐作用，搭建政策平臺

在當(dāng)前創(chuàng)新社會管理體制機制的大背景下，團市委作為有別于傳統(tǒng)的雙重管理體制的“樞紐型”社會組織，其肩負著“孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、自治自律、集約服務(wù)和黨團建設(shè)”等任務(wù)。團市委處于服務(wù)勞務(wù)工子女的樞紐地位，能夠通過健全的組織系統(tǒng)和有效的服務(wù)支持，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紐帶聯(lián)系，促進同類型、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織共同服務(wù)勞務(wù)工子女。因此，團市委在政策平臺的搭建和有效資源的重整上，為勞務(wù)工子女問題的解決提供了多維度的支持。

一方面，培育相關(guān)社會組織，促使服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。一是充分利用好青年社會組織總會、社會組織孵化基地和市義工聯(lián)的政策導(dǎo)向、服務(wù)配置和有效資源，對專門從事勞務(wù)工子女服務(wù)的社會組織給予傾斜性的幫扶和支持；其次，推廣針對勞務(wù)工子女的服務(wù)項目，從傳統(tǒng)的“搞活動”升華到專業(yè)的“做項目”，實現(xiàn)幫扶資金得到最優(yōu)化的運用；最后，統(tǒng)籌全市的勞務(wù)工子女服務(wù)組織，避免盲目建設(shè)、重復(fù)服務(wù)和零散發(fā)展，以構(gòu)建出適應(yīng)深圳本地的勞務(wù)工子女融入模式。

另一方面，充分利用共青團陣地，提升融入服務(wù)的質(zhì)量。陣地的轉(zhuǎn)型與升級成為了團市委樞紐型社會組織建設(shè)和提升服務(wù)品質(zhì)的關(guān)鍵所在。一是加強青少年宮的改造升級，實現(xiàn)青少年德育、青少年素質(zhì)拓展和大家樂文化展示功能的整合，通過市級團組織陣地的發(fā)展，帶動勞務(wù)工子女的課余生活的豐富和能力素質(zhì)的提升，共享優(yōu)質(zhì)資源，進一步培養(yǎng)外來工子女的家園意識和城市意識。二是繼續(xù)深化社區(qū)綜合團委的建設(shè)，將工作重點下移到流動家庭的服務(wù)層面，以服務(wù)為宗旨開展團組織活動，服務(wù)對象為外來青工家庭。主要開展文化娛樂服務(wù)、城市文明和社會公德教育、法制教育與法律咨詢、知識技能培訓(xùn)、婚姻戀愛指導(dǎo)等活動。三是大力推進U站服務(wù)，發(fā)揮U站的陣地作用，推進U站志愿者與社區(qū)志愿者有效聯(lián)動，依據(jù)各個社區(qū)勞務(wù)工子女的需求，結(jié)合U站文明服務(wù)、主題服務(wù)、城市宣傳和體驗服務(wù)的功能，共同開展服務(wù)該群體的相關(guān)內(nèi)容。

（三）構(gòu)建專業(yè)體系，提升服務(wù)能力

以服務(wù)青少年健康成長為導(dǎo)向，著力實施“青年幸福工程”，切實維護外來務(wù)工子女的合法權(quán)益，充分發(fā)動志愿者的社會力量，以項目促服務(wù)，以關(guān)愛促和諧，構(gòu)建專業(yè)的服務(wù)體系，提升服務(wù)流動兒童的素質(zhì)和能力。

一方面，大力動員志愿者參與服務(wù)，形成“社工+義工”聯(lián)動模式。通過志愿者服務(wù)來提升勞務(wù)工子女的社會融入程度是共青團的一項創(chuàng)新性舉措。一是組織志愿者針對外來務(wù)工子女面臨的困難開展相關(guān)服務(wù)，使他們感受到社會對他們的關(guān)愛，通過物質(zhì)和精神上的雙重幫助使他們擺脫成長的困境；二是積極引導(dǎo)外來勞務(wù)工子女加入義工隊伍，參與志愿服務(wù)，廣泛開展正面的宣傳報道，使外來勞務(wù)工子女在獲得社會認(rèn)同感的同時，增加他們的社會融入度。需要指出的是，志愿者服務(wù)雖然能夠最大限度地動員社會資源參與到關(guān)愛勞務(wù)工子女的議題中來，但是我們更提倡一種“社工+義工”聯(lián)動的新型發(fā)展模式——社工帶領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工，“雙工”共同參與的有效協(xié)作模式。

另一方面，推進社會工作項目化運作，促進融入服務(wù)持續(xù)深入。“項目化運作”不僅意味著社會組織能在有限的資源條件下出色完成工作目標(biāo)并節(jié)約大量的人力、物力，同時也是其從政府有關(guān)部門、企業(yè)、其他組織獲取經(jīng)費支持的必要前提。共青團深圳市委通過不斷的探索，總結(jié)出一條以項目帶動兒童，以項目凝聚精神的新路子，依托項目的實施，使相關(guān)服務(wù)形象化、具體化、生動化。通過創(chuàng)新活動形式、利用活動效果來影響一批青少年受眾，這也包括社區(qū)青年、學(xué)生群體、勞務(wù)工子女和其他弱勢青少年群體等。

我們必須認(rèn)識到，項目化的服務(wù)并不是單一的“花架子”，而是通過社區(qū)服務(wù)中心的平臺，實現(xiàn)多項目之間的“搭臺唱戲”。對于勞務(wù)工子女的社會融入問題來講，它牽涉的不僅僅是兒童的發(fā)展議題，更是關(guān)聯(lián)著家庭、社區(qū)和社會的多形態(tài)主體。所以，針對單一對象和內(nèi)容的服務(wù)形式已不能完全解決勞務(wù)工子女融入社區(qū)的相關(guān)問題。團市委一方面通過“青春家園”項目帶動多個其他子項目的共同發(fā)展，另一方面也需要聯(lián)合其他部門，形成服務(wù)項目的組團化、集群化和規(guī)?；?/p>

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