東曉

由國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰教授掛帥指導(dǎo)，深圳行政學(xué)院具體承辦的2012年度國(guó)家行政學(xué)院重大委托課題——“東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略”課題評(píng)審研討會(huì)于2013年6月25日在深圳行政學(xué)院成功舉辦。國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰，深圳市委常委、組織部長(zhǎng)、深圳行政學(xué)院院長(zhǎng)張虎出席會(huì)議。會(huì)議由深圳行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳圖深主持，來(lái)自國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、廣東行政學(xué)院、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院的專(zhuān)家對(duì)課題進(jìn)行了評(píng)審，深圳市政府發(fā)展研究中心、深汕特別合作區(qū)、深圳市金融辦、深圳市交通委等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和人員也圍繞課題展開(kāi)討論并提出建議。

一、“東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略”立意高遠(yuǎn)、選題重大

建設(shè)中國(guó)東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)，有利于大膽探索改革開(kāi)放新路徑，有利于深入探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新范式，有利于充分發(fā)揮深圳特區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

深圳市委常委、組織部長(zhǎng)、行政學(xué)院院長(zhǎng)張虎指出，黨的十八大明確提出全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程。廣東省委省政府歷來(lái)十分重視構(gòu)建此區(qū)域新的增長(zhǎng)極。東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)將打破各自為政、分割發(fā)展的封閉狀態(tài)，使得生產(chǎn)等各類(lèi)要素自由無(wú)障礙的流動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為動(dòng)力，推動(dòng)差異互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域雙贏或多贏。東南沿海區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供新的思維視角，為深圳黨委政府決策提供參考，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新一輪科學(xué)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文教授對(duì)課題的創(chuàng)新特色進(jìn)行總結(jié)，他指出東南沿海聯(lián)動(dòng)設(shè)想正好是利用福建到廣東經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)低谷，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化的態(tài)勢(shì)，這對(duì)整個(gè)東南沿海發(fā)展起到了推動(dòng)性作用。戰(zhàn)略研究中提出的發(fā)展目標(biāo)、空間布局和具體實(shí)施措施都是相對(duì)比較成熟的。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任陳炳才教授認(rèn)為，課題的選題價(jià)值在于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究開(kāi)拓了新的視野，他認(rèn)為聯(lián)動(dòng)發(fā)展為其他區(qū)域提供了借鑒，具有示范作用。廣東省政府參事，廣東行政學(xué)院教授黃鐵苗指出，聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)帶動(dòng)粵東發(fā)展有非常重要的作用。深圳發(fā)展到今天，不能只是自己一枝獨(dú)秀。深圳有作為，起帶動(dòng)作用，能解決廣東東西部發(fā)展失衡的問(wèn)題。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)研究員指出，東南沿海聯(lián)動(dòng)是對(duì)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大貢獻(xiàn)，海洋的戰(zhàn)略是未來(lái)國(guó)家非常重要的政治考慮，聯(lián)通臺(tái)灣、香港和東南沿海的海洋經(jīng)濟(jì)，有很大的政治意義。深圳市政府金融辦綜合處調(diào)研員王振超指出，課題具有現(xiàn)實(shí)意義，中國(guó)區(qū)域比較多，但是如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作，是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

二、“東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略”目標(biāo)明確、路徑可行

將示范區(qū)打造成為東南沿海協(xié)調(diào)發(fā)展的新紐帶；“行政經(jīng)濟(jì)”改革試驗(yàn)場(chǎng)；公共服務(wù)共建共享的大平臺(tái)；輻射互動(dòng)發(fā)展的城市群。實(shí)現(xiàn)特區(qū)與非特區(qū)、城市與農(nóng)村地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海城市與內(nèi)陸地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任南嶺提出，聯(lián)動(dòng)的思想包含了協(xié)調(diào)、互利共贏，共同發(fā)展的意思，反映了科學(xué)發(fā)展觀，也反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展動(dòng)力。課題提出若干的突破口，包括與福建的合作，包括深汕合作區(qū)、坪新清合作區(qū)、揭陽(yáng)等地區(qū)，這些地區(qū)都處在高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，增加了課題的實(shí)踐性、操作性。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文教授指出，利用東南沿海的跨區(qū)域合作，來(lái)解決行政經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛問(wèn)題，研究在突破的途徑和方法上作了有益的嘗試。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任陳炳才教授認(rèn)為，課題研究對(duì)打破行政區(qū)劃做了設(shè)計(jì)，從另外一個(gè)角度為改革紅利的釋放找到了突破口。區(qū)域經(jīng)濟(jì)要找到發(fā)展的突破點(diǎn)，東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出的一個(gè)核心、兩個(gè)軸、三個(gè)圈的思路非常好。廣東省政府參事、廣東行政學(xué)院教授黃鐵苗指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期存在畫(huà)地為牢的局限，大都以行政區(qū)域?yàn)榉秶鷣?lái)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究報(bào)告最大的新意是突破了行政區(qū)劃的界限。揭陽(yáng)行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)陳鴻彬認(rèn)為，中國(guó)東南沿海區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展離不開(kāi)揭陽(yáng)這個(gè)節(jié)點(diǎn)。目前揭陽(yáng)提出打造粵東發(fā)展區(qū)，建設(shè)幸福揭陽(yáng)。發(fā)展的路徑主要看好兩個(gè)引擎，一個(gè)是空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，另外一個(gè)更大的引擎是海港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、對(duì)課題的建議

在充分肯定課題成果的基礎(chǔ)上，專(zhuān)家們也提出了一些有價(jià)值的想法和建議。

深圳市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任南嶺提出，海洋戰(zhàn)略的問(wèn)題，是國(guó)家未來(lái)發(fā)展必須要占領(lǐng)的制高點(diǎn)，東南沿海戰(zhàn)略要在沿海上做深化文章。在推動(dòng)實(shí)施方面，在“十三五”期間把東南沿海的發(fā)展帶到國(guó)家利益層面。在政策研究上，先找一些10個(gè)城市都非常關(guān)心的問(wèn)題，打通政策的節(jié)點(diǎn)做研究，使聯(lián)動(dòng)更好地推動(dòng)起來(lái)。中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文教授提出，示范區(qū)范圍就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)，以深圳、廈門(mén)為兩個(gè)核心，中間的高鐵、高速公路作為一軸。目前戰(zhàn)略層面的研究要繼續(xù)深入，下一步通過(guò)規(guī)劃性研究把大的創(chuàng)新想法落實(shí)到具體的地面上，落實(shí)到具體的空間上。廣東省政府參事、廣東行政學(xué)院教授黃鐵苗認(rèn)為，廣東在發(fā)展中，珠三角為龍頭，或者是作為雄鷹的頭部，最前的部位在深圳，東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展起來(lái)，就像鳥(niǎo)一樣，兩個(gè)翅膀充分地展動(dòng)起來(lái)，才能飛得更高。這個(gè)課題要進(jìn)一步研究，爭(zhēng)取到“十三五”期間，能進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)研究員指出，應(yīng)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的提升，在政策方面需要分清層次，把軟件、硬件進(jìn)行劃分，把一些容易的事往前排，難的事往后放。國(guó)家行政學(xué)院科研部科研管理處處長(zhǎng)胡仙芝教授提出，十個(gè)城市圈的劃分沒(méi)有包括廈門(mén)以北的地區(qū)，建議在界定地域范圍的時(shí)候更為精確一些，讓大家有一個(gè)更準(zhǔn)確的判斷。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部主任龔維斌教授提出，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展里要首先考慮到人，人的問(wèn)題很重要，在進(jìn)一步的研究過(guò)程中要更加重視社會(huì)體制改革創(chuàng)新問(wèn)題。深圳市政府金融辦綜合處調(diào)研員王振超認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)支點(diǎn)，是連接世界的場(chǎng)所，如果把這個(gè)地區(qū)功能定位進(jìn)一步提升，應(yīng)該在國(guó)家層面中明確出來(lái)。深圳市交通運(yùn)輸委規(guī)劃處處長(zhǎng)翟華聯(lián)指出，東南沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)，要通過(guò)不同的渠道，不同的宣傳，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方的聯(lián)動(dòng)。如果能納入“十三五”，上升到國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)深圳的發(fā)展會(huì)有很大的促進(jìn)。龍崗區(qū)行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)楊剛勇認(rèn)為，十大聯(lián)動(dòng)舉措總體偏向單向輻射，沒(méi)有雙向、多元的聯(lián)動(dòng)，存在著重心不夠集中，區(qū)域度不高。聯(lián)動(dòng)示范區(qū)戰(zhàn)略設(shè)想沒(méi)有充分挖掘國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈和國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈之間的雙圈聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建議下一步把國(guó)際經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)也納入示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

最后，國(guó)家行政學(xué)院周文彰副院長(zhǎng)作了重要講話。周文彰指出此項(xiàng)課題研究是深圳人奮發(fā)向上、有全局責(zé)任感、有思路、有智慧的表現(xiàn)。對(duì)于課題的創(chuàng)新意義，周文彰認(rèn)為，其重要意義在于適應(yīng)深圳、廣東乃至國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，給出了經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展的新舉措，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，成為推動(dòng)國(guó)家全局發(fā)展的新亮點(diǎn)。對(duì)于今后的工作，周文彰認(rèn)為，要主攻操作，推動(dòng)形成省市、兩省、中央三個(gè)層面的共識(shí)，爭(zhēng)取上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推動(dòng)實(shí)施。