蘇靖靖，劉昆雄（湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

1 公共圖書館均等化服務(wù)的含義和緣起

所謂圖書館均等化服務(wù)就是指圖書館無差別的普遍性服務(wù)。狹義上的公共圖書館均等化服務(wù)指圖書館無年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位等差異，向所有的人提供平等的服務(wù)。廣義上的公共圖書館的均等化服務(wù)包含幾個方面：一是對服務(wù)對象的平等，即對所有公民一視同仁地提供服務(wù)；二是資源對象的平等，即提供多樣性的資源為公民所利用；三是服務(wù)體系的一體化，即優(yōu)化服務(wù)體系以更好地為公民服務(wù)。

公共圖書館作為公益文化事業(yè)的重要組成部分，保障公民平等、自由的獲取知識和信息的權(quán)利是現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)的重要職能，因此必須保證公共圖書館實現(xiàn)均等化服務(wù)。公共圖書館均等化服務(wù)最早可追溯到1850年英國通過的世界上第一部國家性公共圖書館法——《公共圖書館法》，其強(qiáng)調(diào)只要是公民都可以利用圖書館，且圖書館免費為公民提供服務(wù)。而1994年由國際圖聯(lián)制定的《公共圖書館宣言》更明確規(guī)定：每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。隨后國際圖聯(lián)在1999年制定的《圖書館與知識自由宣言》和2002年頒布的《格達(dá)斯哥宣言》也作出相同規(guī)定，進(jìn)一步確立了所有公民平等、自由獲取圖書館資源的權(quán)利。

2 中美公共圖書館均等化服務(wù)比較

2.1 美國公共圖書館均等化服務(wù)

美國公共圖書館的歷史悠久，17世紀(jì)時就出現(xiàn)了為宗教服務(wù)的教區(qū)圖書館，18世紀(jì)美國逐漸出現(xiàn)為大眾服務(wù)的圖書館，這也是美國公共圖書館的雛形。而現(xiàn)今美國的公共圖書館文化已經(jīng)成為美國文化重要的一部分，公共圖書館自由、平等的服務(wù)觀念也早已經(jīng)深入人心。早在1948年6月，美國圖書館協(xié)會就發(fā)表了《圖書館權(quán)利宣言》，其內(nèi)容包括：圖書館不能因為利用者的出身、年齡、經(jīng)歷、思想觀念的不同而拒絕和限制其利用圖書館的權(quán)利。該宣言奠定了西方現(xiàn)代“圖書館自由”精神的基本內(nèi)涵，標(biāo)志著歷史上最早的圖書館文明思想的誕生。美國圖書館協(xié)會在1995年發(fā)表的《美國圖書館事業(yè)發(fā)展12條宣言》也指出：圖書館應(yīng)不論貧富等級，向社會所有人平等地提供資料?，F(xiàn)今，美國公共圖書館已成為美國人生活中的一部分，其圖書館不僅為公民免費借書、還書，還舉辦各種文化講座、文化聚會及社交活動，成為社區(qū)居民之間聯(lián)系的紐帶。為大眾服務(wù)、以讀者為本是美國公共圖書館的服務(wù)理念。

在服務(wù)對象上，美國圖書館不僅對普通讀者提供閱讀和信息獲取服務(wù)，也十分關(guān)注和重視對弱勢群體和特殊人群的服務(wù)。例如美國大多數(shù)圖書館都設(shè)有專供兒童讀書的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的設(shè)計活潑而充滿童趣，目的就是為了培養(yǎng)兒童的閱讀興趣。而對于老人、殘疾人群等不便行動者也多會提供送書上門等服務(wù)；對于視覺、聽覺障礙，弱智人群等不能使用普通文獻(xiàn)資源的特殊群體，圖書館也會給予相應(yīng)的幫助，提供他們需要的資源類型。甚至對于短期滯留的外國人，只要提供有效證件，美國公共圖書館即可辦理借還書服務(wù)。美國公共圖書館對于讀者的無差別服務(wù)在對于無家可歸者的態(tài)度上得到了最好的體現(xiàn)，美國公共圖書館為無家可歸者也提供圖書館的借書還書服務(wù)。這種為所有公民無論貧富貴賤一律提供平等服務(wù)的精神是美國公共圖書館能如此傳承悠久、與時俱進(jìn)的重要原因之一。

在資源對象上，美國是個多民族、多語種、多文化匯集的國家，不同人群對于圖書館信息資源的需求有很大差異，因此美國公共圖書館擁有多種不同語言以及多種類型的文獻(xiàn)資料。例如紐約公共圖書館作為美國最大的公共圖書館，擁有160余種不同語言文字的圖書文獻(xiàn)，[1]這種全面、多樣性的圖書館資源滿足了多民族多語種居民的閱讀需求。美國公共圖書館采集收納的資源種類也是多種多樣，除了傳統(tǒng)的圖書、音像資源外，還收藏有手稿、照片、地圖、明信片、目錄、海報，甚至香煙紙，這些覆蓋全面、涉及范圍廣泛的資源大大地增加了圖書館的價值，并能更好地為各種讀者服務(wù)。例如菲馬克·肯·伯恩斯在他的巨著《南北戰(zhàn)爭》一書編寫過程中，就大量地使用了圖書館收藏的一些珍貴照片；莉拉和德威特·華萊士最初就是利用圖書館里的定期刊物開始出版了后來成為世界上發(fā)行量最大的刊物《讀者文摘》。除了多樣性的傳統(tǒng)圖書外，美國公共圖書館擁有資源龐大、類型多樣、獲取便利的資源數(shù)據(jù)庫，并能通過網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各種數(shù)字化的信息咨詢服務(wù)，因此公共圖書館在美國是人們獲取知識信息、資料文獻(xiàn)的重要來源。

在服務(wù)體系上，美國普遍采用總分館的公共圖書館服務(wù)體系，而這種純粹的總分館服務(wù)模式也向來被認(rèn)為是美國公共圖書館系統(tǒng)的一大特征。根據(jù)美國圖書館協(xié)會的定義，總館是一個獨立建制的圖書館或一個圖書館體系中充當(dāng)管理中心的圖書館，是體系中集中加工文獻(xiàn)和收藏主要文獻(xiàn)的場所；分館是總館把一部分業(yè)務(wù)分離出去而形成的附屬場館，分館必須擁有基本館藏、常規(guī)的人員配置和固定的開館時間。以美國紐約地區(qū)為例，紐約共有三個公共圖書館系統(tǒng)，分別為紐約公共圖書館、皇后區(qū)公共圖書館和布魯克林公共圖書館，分別有85個、68個和60個分館，[2]這些分館分布于美國紐約的各個社區(qū)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民服務(wù)。這些社區(qū)圖書館已經(jīng)成為社區(qū)學(xué)習(xí)、娛樂、交流的中心，且各有特色，會根據(jù)所在社區(qū)居民的需求采購文獻(xiàn)資料或開展活動。此外，這些社區(qū)圖書館之間以及與總館之間通過網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系，館際互借是其特色之一，并能通借通還。

2.2 中國公共圖書館均等化服務(wù)

中國公共圖書館的發(fā)展起步較晚，直到1904年，我國才擁有第一所公共圖書館——湖北省圖書館，隨后我國現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)不斷興起和發(fā)展。我國公共圖書館由中國封建社會時期的藏書樓不斷演化而來，古代時期的藏書樓不論官藏和私藏，都注重文獻(xiàn)資料的收藏和保護(hù)，甚少向社會大眾公開，因此非常封閉而保守。清末時期，一些開明知識分子受西方圖書館自由思想的影響，主張大力開辦公共圖書館，使公眾不分高低貴賤都可以到圖書館借閱圖書。到20世紀(jì)初，我國出現(xiàn)了一大批主張自由、平等、開放的圖書館理念的學(xué)者，為我國近現(xiàn)代圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。1951年，杜定友先生在《新圖書館手冊》一文中提出“圖書館為人民服務(wù)，對于讀者，不分階級，一視同仁”的均等化服務(wù)精神。2000年以后，我國公共圖書館事業(yè)獲得了飛速的發(fā)展，圖書館界關(guān)于圖書館自由、圖書館權(quán)利和圖書館均等化服務(wù)等方面的研究日趨成熟。2008年，中國圖書館學(xué)會通過《圖書館服務(wù)宣言》，明確了我國圖書館對社會普遍開放、平等服務(wù)、以人為本的基本原則。

在服務(wù)對象上，中國公共圖書館具有一定的局限性。雖然我國公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐趨完善，但截至2009年底,全國共有公共圖書館2850個，相當(dāng)于約50萬人才能擁有一家公共圖書館，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖聯(lián)規(guī)定的每5萬人應(yīng)擁有一所公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)，而且公共圖書館的服務(wù)范圍有限，大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)或農(nóng)村人群無法享受到公共圖書館的服務(wù)，例如西部地區(qū)每步行30公里至100公里才能找到一個圖書館。我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異、地域差異是影響我國公共圖書館均等化服務(wù)的重要因素。在對特殊人群的服務(wù)上，我國公共圖書館的服務(wù)也不盡如人意。我國僅有部分發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市擁有專門的兒童圖書館或由公共圖書館設(shè)立的兒童分館，大部分公共圖書館里適合兒童閱讀的書籍?dāng)?shù)量也普遍較少，更鮮少設(shè)置專門的兒童區(qū)域供未成年人閱讀。對于老人、殘疾人或無家可歸者，我國公共圖書館的服務(wù)意識就更加淡薄。為了實現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)，我們需要樹立公共圖書館的公平服務(wù)意識，加強(qiáng)對弱勢群體和特殊人群的權(quán)益維護(hù)，使所有讀者都能公平、自由地享受到公共圖書館的服務(wù)。

在資源對象上，我國公共圖書館普遍存在著圖書更新緩慢、文獻(xiàn)類型較少、語種不多、數(shù)字化資源發(fā)展滯后的問題。由于公共圖書館經(jīng)費緊張，因此部分圖書館無錢購書的情況時有發(fā)生，而公共圖書館現(xiàn)有藏書也以書本和報刊雜志為主，藏書量少、圖書更新不及時導(dǎo)致部分公共圖書館甚至無法實現(xiàn)公共圖書館的基本服務(wù)功能。由于地域差異，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)的公共圖書館在館藏資源、服務(wù)條件和基礎(chǔ)設(shè)施上都有很大差距，導(dǎo)致地域性的服務(wù)不均等。進(jìn)入信息時代，我國公共圖書館迎來了一次大的機(jī)遇，但同時也受到了大的沖擊和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)使圖書館資源能以更平等、更便利的方式提供給所有有需要的公民，這也是擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)范圍最有效的方式，但我國公共圖書館自動化設(shè)施不齊全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面、信息化發(fā)展滯后等阻礙了公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了公共圖書館通過現(xiàn)代化手段更好地為公民提供均等化服務(wù)。

在服務(wù)體系上，我國公共圖書館現(xiàn)有的服務(wù)體系已經(jīng)在一定程度上制約了圖書館實現(xiàn)均等化服務(wù)的進(jìn)程。目前我國公共圖書館服務(wù)體系主要由國家、省級、市級、縣級公共圖書館組成，這種“一級政府建設(shè)與管理一個圖書館”的分灶吃飯、分級管理的建設(shè)體制極大地限制了圖書館資源的共享和服務(wù)的延伸，從而造成資源浪費、服務(wù)不均等問題也越來越不容忽視。這種體制下的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)顯然很難達(dá)到公共圖書館服務(wù)均等化所要求的“全面覆蓋”、“布局均衡”的服務(wù)體系。另一方面，我國基層公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀更是令人擔(dān)憂，由于受公共圖書館建設(shè)體制所限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館由于缺乏相應(yīng)的建設(shè)主體，財政、管理、服務(wù)等各方面的問題更難得到有效地解決，生存和發(fā)展越發(fā)艱難。這種狀況下的基層公共圖書館不僅會成為限制我國公共圖書館發(fā)展的瓶頸，更會影響我國公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建，從而使公共圖書館實現(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)更加困難。

3 幾點啟示

3.1 樹立公平意識，提供平等服務(wù)

近年來，關(guān)于公共服務(wù)均等化的問題越來越受到人們的關(guān)注，公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，實現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)就顯得尤為重要。為了實現(xiàn)公共圖書館的均等化服務(wù)，2011年2月10日，我國文化部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，明確要求年底之前全國所有公共圖書館公共空間設(shè)施場地免費開放,基本文化服務(wù)項目健全并免費提供。之后，財政部又發(fā)布了關(guān)于《加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放經(jīng)費保障工作的通知》，要求各級財政部門加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的經(jīng)費保障工作,建立健全經(jīng)費保障機(jī)制，并對免費開放經(jīng)費保障分擔(dān)原則和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。[3]由于黨和政府的大力支持，我國各個省、市、縣級公共圖書館陸續(xù)實現(xiàn)了免費開放，真正為所有讀者做到了“無障礙、零門檻”的圖書館服務(wù)，使我國公共圖書館向?qū)崿F(xiàn)均等化服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)了飛躍性的一步。

3.2 加強(qiáng)資源建設(shè)，努力實現(xiàn)最大限度的資源共享

為了避免資源重復(fù)建設(shè)、地域差距拉大等各種問題，2002年4月，文化部、財政部共同組織實施了國家文化創(chuàng)新工程——全國文化信息資源共享工程，該工程旨在以采用現(xiàn)代信息技術(shù)對文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點，以遍布全國的各級公共圖書館為主體，通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會公眾提供資源共享。該工程實施九年來，取得了令人欣喜的成果，不僅為大眾提供了豐富的信息資源，并有效地抑制了數(shù)字鴻溝和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。鑒于基層圖書館向來是我國公共圖書館網(wǎng)絡(luò)中的薄弱環(huán)節(jié)，因此為了改善和加強(qiáng)基層圖書館的資源建設(shè)和服務(wù)能力，2010年2月1日，我國正式啟動“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”，該計劃一方面要將國家圖書館總量達(dá)1TB的優(yōu)秀數(shù)字資源送達(dá)全國每一個縣，使其全都具備數(shù)字圖書館服務(wù)能力；另一方面，這些縣級圖書館將成為國家數(shù)字圖書館服務(wù)的延伸，與國家數(shù)字圖書館一起構(gòu)成分級分布的全國數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[4]此計劃與文化共享工程相輔相成，不僅最大限度地實現(xiàn)了信息資源的共建共享，并且也極大地增強(qiáng)了圖書館服務(wù)的延伸能力，為更多地區(qū)和類型的公民提供了平等、便利的圖書館信息資源服務(wù)。

3.3 實現(xiàn)服務(wù)體系創(chuàng)新，探索適合中國國情的公共圖書館新型服務(wù)體系

由于現(xiàn)行公共圖書館服務(wù)體系已經(jīng)限制了我國公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展，因此關(guān)于公共圖書館服務(wù)體系創(chuàng)新的研究已蔚然成風(fēng)?？偡逐^制，是國家“十一五”文化發(fā)展綱要明確提出的未來中國圖書館發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實現(xiàn)公共圖書館均等化服務(wù)的重要途徑。但是照搬外國的純粹總分館制度顯然是不適合中國國情的，因此我國部分地區(qū)結(jié)合實際進(jìn)行了公共圖書館服務(wù)體系的創(chuàng)新和實踐，對我國公共圖書館的發(fā)展有著重要意義。我國公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)可分為兩種，一種是基于大城市的以延伸服務(wù)為特點的“區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實踐，[5]以杭州和深圳地區(qū)為例。杭州市中心館采用以行政村為最基層服務(wù)點，用城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書資源的共建共享服務(wù)模式，不僅開創(chuàng)了公共文化服務(wù)新格局，并把本地區(qū)的文化資源共享建設(shè)推上了一個新的臺階；[6]而深圳地區(qū)建立的以市圖書館為龍頭、區(qū)圖書館為骨干、街道圖書館為基礎(chǔ)、社區(qū)圖書館為節(jié)點的四級公共圖書館服務(wù)體系聯(lián)系緊密，層級之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也具有十分重要的啟示意義。另一種則是基于中小城市的總分館模式的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實踐，以蘇州和嘉興為例。2005年，由蘇州圖書館負(fù)責(zé)軟件安裝、文獻(xiàn)資源配送、人員配備及日常服務(wù)，分館所在地基層政府則負(fù)責(zé)提供場地、設(shè)備和物業(yè)管理，從而形成了具有蘇州特色的社區(qū)分館模式；[7]嘉興市圖書館于2007年開始試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館模式，由市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府共同出資建設(shè)，市圖書館實行統(tǒng)一業(yè)務(wù)和人事管理，將市圖書館的資源、管理、理念、現(xiàn)代化服務(wù)等延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館模式，建立了一個城鄉(xiāng)高度融合、資源高度共享、水平高、覆蓋廣的公共圖書館服務(wù)體系。這些創(chuàng)新模式的建設(shè)和實踐過程對我國公共圖書館服務(wù)體系的重構(gòu)具有重大的現(xiàn)實意義，對推進(jìn)我國公共圖書館實現(xiàn)均等化服務(wù)的進(jìn)程也有十分重要的參考意義。

[1]王嘉陵.美國公共服務(wù)體系中的公共圖書館服務(wù)[J].新世紀(jì)圖書館，2010（1）：6－8.

[2]全勤.交流、感悟、思考——訪問美國紐約布魯克林區(qū)公共圖書館[J].新世紀(jì)圖書館，2008（3）：75－78.

[3]周和平.以免費開放為契機(jī) 全面提升我國圖書館公益性服務(wù)水平[J].中國圖書館學(xué)報，2011（5）：4－9.

[4]國圖“縣級數(shù)字圖書館推廣計劃”在京啟動[EB/OL].[2011－12－18].http://www.gmw.cn/01ds/2010-02/03/content_1051150.htm.

[5]邢杰，李凌杰.我國公共圖書館服務(wù)體系研究現(xiàn)狀與對策[J].圖書館，2010（3）：17－19.

[6]羅京萍.杭州地區(qū)公共圖書館“一證通”模式的探討與實踐[J].圖書館理論與實踐，2008（5）：129－130.

[7]于良芝.為了普遍均等的圖書館服務(wù)——評蘇州圖書館的分館建設(shè)[J].國家圖書館學(xué)刊，2007（3）：18－19.