●白清禮（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 信息科學(xué)學(xué)院，鄭州 450015）

1 評估對象

本研究確定評估對象的主要原則是法定性，即根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）及相關(guān)規(guī)定明確評估對象。依照其第2條、第36條、37條的規(guī)定，我國《政府信息公開條例》的適用對象有三類組織：一是行政機(jī)關(guān)，包括各級政府機(jī)關(guān)及工作部門；二是被授權(quán)機(jī)關(guān)，即法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；三是公共企事業(yè)單位，這參照《條例》執(zhí)行的社會公共組織，即教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。

依照《條例》37條規(guī)定，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，一部分公共企事業(yè)單位既履行國家行政管理職，又提供公共服務(wù)，一部分公共企事業(yè)單位只提供相應(yīng)的公共服務(wù)。就提供的公共服務(wù)這一點(diǎn)而言，本身產(chǎn)生的信息也有公開的必要。原因：一是這些組織的資金來源于國家財(cái)政，他們提供的服務(wù)具有公益的性質(zhì)；二是公共服務(wù)過程產(chǎn)生和獲取的信息多與社會公眾的各方面生活緊密相關(guān)，關(guān)系人民群眾獲取的公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量等問題，社會公眾有必要，也有權(quán)利知曉這類信息。［1］32根據(jù)本研究的具體情況，評估對象可確定為上述組織在互聯(lián)網(wǎng)站中的信息公開欄目，公開的事項(xiàng)包括組織機(jī)構(gòu)、信息內(nèi)容、時間、目錄體系、公開指南、主動公開、依申請公開等。

2 指標(biāo)來源原則

2.1 法定原則

覆蓋全國、規(guī)范統(tǒng)一的政府信息公開是從《條例》實(shí)施開始的，該項(xiàng)法律制度詳細(xì)規(guī)定了政府信息公開目的、原則、范圍，以及信息公開的方式、程序和監(jiān)督保障的規(guī)范措施。政府信息公開實(shí)踐也以《條例》為實(shí)施依據(jù)，實(shí)踐工作考核和檢查也以此為基本參照。所以，作為政府信息公開工作的一個環(huán)節(jié)，其評估工作也理應(yīng)以我國《政府信息公開條例》為基本依據(jù)。作為一個基本原則，對評估指標(biāo)設(shè)置的要求是：（1）依法律規(guī)定，政府在信息公開過程中必須遵守執(zhí)行的規(guī)范內(nèi)容是指標(biāo)的基礎(chǔ)來源，如主動公開的內(nèi)容、公開的方式、依申請公開等等。（2）在評估時，應(yīng)有相關(guān)指標(biāo)衡量信息公開是否公平、便民等《條例》規(guī)定的法律理念，這對于評估政府信息公開是否貫徹了這些法律理念。作為一項(xiàng)原則，它體現(xiàn)于政府信息公開全過程，其中任何一個環(huán)節(jié)都應(yīng)融入這一精神。從實(shí)踐操作層面來講，公平與便民等法律理念易于通過指標(biāo)評估反映出來，公平理念的核心是保障信息公開服務(wù)對象能夠平等地獲取政府信息，不偏袒、歧視任何一個服務(wù)對象，不管個體或組織，無論什么社會地位，都應(yīng)平等對待；便民理念即為政府信息公開的易用性，是指行政機(jī)關(guān)以公民便于利用公開信息的時間、方式、場所等向社會公開政府信息，以減少社會公眾利用政府信息的時間成本和資金成本，使社會公眾高效率地利用政府公開的信息。［1］4

2.2 內(nèi)容原則

即以政府信息公開的信息資源內(nèi)容為評估原則。在政府信息公開網(wǎng)站中，雖然有一定的法律依據(jù)，也有一些內(nèi)容控制機(jī)制，如保密審查制度及其組織機(jī)構(gòu)、本級機(jī)關(guān)的信息公開工作機(jī)構(gòu)等，但由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、信息公開工作人員素質(zhì)與意識、各部門之門的協(xié)調(diào)與配合，以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)費(fèi)等原因，政府公開的信息內(nèi)容并非完全符合法律規(guī)定，有時甚至與應(yīng)然的信息公開狀態(tài)差別較大。就政府公開的信息而言，其價值的主要體現(xiàn)應(yīng)是內(nèi)容方面，即信息的社會價值是依賴信息在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的作用呈現(xiàn)出來的。所以，內(nèi)容原則是政府信息公開的核心原則。

2.3 科學(xué)性原則

即政府信息公開的評估標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過程要符合科學(xué)性原則，包括以下含義。（1）對各個指標(biāo)都要進(jìn)行詳細(xì)和明確的描述，不能概念模糊，不能有歧義，給評估操作帶來不便。同時，設(shè)置指標(biāo)應(yīng)充分考慮其與被評估政府網(wǎng)站公開的信息資源的關(guān)聯(lián)性，既保證指標(biāo)對被評估政府信息資源的針對性，又要避免評估的盲目性。（2）注意政府信息資源評估指標(biāo)層次的合理性。網(wǎng)站中公開的政府信息資源處于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)之中，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運(yùn)行狀況影響著政府信息資源的傳播與利用，評估指標(biāo)的層次性反映了社會公眾查閱和獲取政府信息的物理過程和心理感受，符合邏輯規(guī)律的指標(biāo)層次有助于推進(jìn)和改善政府信息網(wǎng)站公開的流程和環(huán)節(jié)。

2.4 定性與定量評估相結(jié)合的原則

目前，對政府信息網(wǎng)站公開評估主要采用定性法，即評估者按照事先設(shè)置的指標(biāo)體系，將各指標(biāo)的含義與被評估的政府公開的信息內(nèi)容逐一對照進(jìn)行評估。定性評估方法的特點(diǎn)是，在評估前，評估者事先設(shè)定一定的評估目的和要求，依據(jù)評估原則，明確評估指標(biāo)的含義，設(shè)置評估指標(biāo)體系。很明顯，在這一過程中，評估原則與指標(biāo)體系的設(shè)置都有人的主觀參與，是評估者或指標(biāo)確定者的主觀意志、價值觀、學(xué)科背景等方面的具體再現(xiàn)，在給被評估的政府網(wǎng)站信息公開評分時，個人的價值傾向和主觀意志難免不影響評估的客觀性。這樣，政府信息公開評估效果的科學(xué)性、合理性、權(quán)威性和可信性就會受到質(zhì)疑。定性評估方法缺乏客觀性這一特點(diǎn)還有其他的表現(xiàn)，例如，即使是對同一個政府信息公開的網(wǎng)站進(jìn)行評估，不同的評估者會明確不同的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，也會設(shè)置出不同的評估指標(biāo)體系，由此對同一政府公開的網(wǎng)站的評估會得出不同的評估等級。這種評估方法的優(yōu)點(diǎn)是評估的效率高，成本低，簡捷方便，易操作，能在較短的時間內(nèi)給出相應(yīng)的評估結(jié)果。

政府信息公開定量評估是根據(jù)信息資源的某種數(shù)量特征對其狀況進(jìn)行評估的一種方法。與定性法相比，定量法缺乏主觀性很強(qiáng)的指標(biāo)設(shè)置過程，評估的信息來源于行政機(jī)關(guān)公開信息和社會公眾利用信息的過程中形成的數(shù)量關(guān)系，克服了定性評估方法主觀性較強(qiáng)的局限，為政府信息公開評估提供了一種較為客觀公正的評估模式。另外，該方法不直接涉及政府公開的信息內(nèi)容，可用來評估不同層級的政府信息公開網(wǎng)站，具有較廣的適用范圍。但是，定量評估方法也存在一些不可克服的缺點(diǎn)。例如，公開信息的日訪問量統(tǒng)計(jì)法是通過服務(wù)器日志文件記錄訪問量的高低，進(jìn)而判斷被訪問的公開信息資源狀況的方法。但是日志文件并不能區(qū)分社會公眾是初次訪問或是重復(fù)訪問，但也無法辨別出是瀏覽或下載行為。因此，這種方法也難以全面評估政府公開的信息資源質(zhì)量。

可見，定量與定性評估方法皆有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，在評估政府信息網(wǎng)站公開時，應(yīng)將兩者有效地結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，力求取得較為科學(xué)合理、客觀公正的評估結(jié)果。

2.5 實(shí)踐原則

這是評估指標(biāo)來源的一項(xiàng)重要原則。作為政府信息公開管理和考評政府信息公開實(shí)際效果的一種方法，信息公開評估是針對其實(shí)踐狀況的評估。由于我國《政府信息公開條例》剛實(shí)施不久，即使是較早的地方政府信息公開法規(guī)實(shí)施的歷史亦較短，所以，在實(shí)施過程中存在較多問題。因此，對于政府信息公開評估而言，該項(xiàng)原則尤為重要。

3 評估指標(biāo)分析

從現(xiàn)實(shí)情況來看，政府信息網(wǎng)站公開存在以下幾個方面問題。（1）政務(wù)公開與信息公開混淆，沒有將“政府信息公開”置于網(wǎng)站的醒目位置。（2）政府信息公開目錄體系存在諸多問題，如沒有對政府信息進(jìn)行分類，沒有目錄導(dǎo)航功能；信息分類層次較少，不利于信息瀏覽檢索；類目和信息名稱不規(guī)范等。（3）政府信息公開制度建設(shè)有待完善。（4）年度政府信息公開工作報(bào)告不完整，有待規(guī)范。（5）整體檢索功能不強(qiáng)，只有少數(shù)政府網(wǎng)站有專門的信息公開搜索功能等等。

3.1 組織體系

組織體系包括政府信息公開的工作機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人員、工作人員等。這是政府信息公開的組織保障，是其日常運(yùn)行不可或缺的基本條件之一。作為評估對象，主要是指有無專門的工作機(jī)構(gòu)及其工作人員。這往往在評估的初期階段適用，因?yàn)楫?dāng)政府信息公開工作較為成熟時，組織體系已是信息公開的必備條件，其結(jié)構(gòu)也較為完善，運(yùn)行相對順暢，已沒有評估的必要。

3.2 制度建設(shè)

在國家層面，有《條例》調(diào)節(jié)政府信息公開的各種關(guān)系。但具體到地方政府機(jī)關(guān)及其工作部門，實(shí)際情況有一定的差異。為更好地實(shí)施《條例》，有必要在《條例》原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門、本地域的具體情況，制定出針對性、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度。有些政府及其部門制定有相應(yīng)的制度，如保密審查工作制度、新聞發(fā)言人制度等。設(shè)置這一指標(biāo)有助于促進(jìn)政府信息公開制度的建設(shè)和完善，為信息公開提供更為完備的制度保障，使政府信息公開行為更為科學(xué)與規(guī)范。

3.3 政務(wù)公開與政府信息公開關(guān)系處理

政務(wù)公開與信息公開之間的四種關(guān)系是我國政府信息公開網(wǎng)站公開的一個階段性現(xiàn)象，現(xiàn)實(shí)中兩者之間關(guān)系的表現(xiàn)復(fù)雜，不利于社會公眾快速獲取信息，亦不便政府及其部門在將應(yīng)公開的信息置于“政務(wù)公開”或“信息公開”欄目之下作出準(zhǔn)確的選擇。事實(shí)上，兩者之間在政府網(wǎng)站中表現(xiàn)的復(fù)雜關(guān)系已經(jīng)影響了社會公眾獲取和利用政府公開的信息，給他們帶來了負(fù)面的政府信息服務(wù)體驗(yàn)。所以，有必要設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，對政府信息應(yīng)當(dāng)歸入“信息公開”或是“政務(wù)公開”進(jìn)行合理引導(dǎo)。

3.4 信息公開導(dǎo)航

根據(jù)《條例》第19條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布信息公開指南和信息公開目錄，并及時更新。信息公開指南內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子信箱等內(nèi)容。另外，還規(guī)定了政府信息公開目錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政府信息索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。因此，政府信息網(wǎng)站公開評估指標(biāo)理應(yīng)包括信息公開指南與目錄。為了保證兩者各自具體內(nèi)容的準(zhǔn)確性，需對政府信息公開指南，尤其是政府信息公開的目錄的詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行明確表達(dá)。

3.5 主動公開

主動公開是指政府機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的場所、方式、內(nèi)容主動將政府信息公之于眾?！稐l例》第二章規(guī)定了政府信息主動公開的范圍，設(shè)區(qū)的市級、縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動公開的重點(diǎn)內(nèi)容。在第三章規(guī)定了信息公開的場所、方式和期限等內(nèi)容。由于本研究是針對政府網(wǎng)站進(jìn)行評估，因此在設(shè)置這類指標(biāo)時，不涉及公開場所和方式，只設(shè)置公開的信息內(nèi)容和期限。

3.6 依申請公開

依申請公開是指公民、法人或其他組織根據(jù)其生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，依照法律規(guī)定向各級人民政府申請獲取政府信息。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)是社會公眾申請公開政府信息的重要渠道。限于本研究的范圍，依申請公開僅指利用互聯(lián)網(wǎng)申請公開。就政府信息網(wǎng)站公開而言，該方面的指標(biāo)是指政府網(wǎng)站下的信息公開欄目或類目是否有依申請公開功能，如果有，依申請公開功能是否完備，包括依申請公開的表格、流程、信息反饋等。

3.7 政府信息公開專門檢索

（1）既無網(wǎng)站內(nèi)檢索，亦無信息公開專門檢索，如果查閱公開的政府信息，需采用瀏覽的方式獲取信息。（2）有網(wǎng)站檢索，無專門的信息公開檢索，如果查找公開的政府信息，可利用站內(nèi)檢索。（3）既有網(wǎng)站內(nèi)檢索，亦有專門的信息檢索，如果查閱公開的政府信息，可采用這兩種方式獲取信息。綜合來看，大部分政府網(wǎng)站無專門的信息公開檢索，即使有專門信息公開檢索的政府網(wǎng)站，其實(shí)際的檢索功能欠完備，不能滿足檢索公開的政府信息的需求。因此，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，對實(shí)際存在的問題進(jìn)行引導(dǎo)與指正。

4 政府信息網(wǎng)站公開評估指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)上述政府信息公開評估原則、信息網(wǎng)站評估指標(biāo)分析，以及《條例》規(guī)定，構(gòu)建出相應(yīng)的評估指標(biāo)體系，共有如下11個一級指標(biāo)和相對應(yīng)的二級和三級指標(biāo)，具體內(nèi)容如下。

4.1 組織體系

二級指標(biāo)及其下的三級指標(biāo)如下。（1）工作機(jī)構(gòu)：① 維護(hù)和更新公開信息的及時性；② 是否組織編制政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報(bào)告；③ 是否及時更新上述三項(xiàng)文件；④ 對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查的客觀性和合法性；⑤ 本行政機(jī)關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)的情況。這些指標(biāo)來源于《條例》第4條規(guī)定的信息公開工作機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)職責(zé)。（2）工作人員：① 數(shù)量；② 學(xué)歷；③ 專業(yè)；④ 結(jié)構(gòu)。這四項(xiàng)指標(biāo)沒有硬性規(guī)定，可根據(jù)信息公開工作的實(shí)際情況或其他情況而定。

4.2 制度建設(shè)

二級指標(biāo)有兩項(xiàng)。（1）上級政府和部門制定的法律制度。其下的三級指標(biāo)有兩項(xiàng)，一是是否有《政府信息公開條例》，二是上級政府的政府信息公開法律制度完整性。設(shè)置這些指標(biāo)的目的是為了表明政府信息公開工作法律依據(jù)的完整性，應(yīng)在本級政府網(wǎng)站公開上級政府制定的法律制度。（2）本級政府和部門制定的法律制度。其下三級指標(biāo)有：① 政府信息公開制度；② 保密審查制度；③ 新聞發(fā)言人制度；④政府信息公開年報(bào)制度；⑤ 政府信息公開責(zé)任追究制度等。制度數(shù)量可以有效地表明政府信息公開法律制度的建設(shè)成就。

4.3 政務(wù)公開與政府信息公開關(guān)系處理

該指標(biāo)是評估政府處理政務(wù)公開與信息公開兩者關(guān)系的合理程度，共有兩個二級指標(biāo)。（1）信息公開，三級指標(biāo)有：① 政府信息公開目錄；② 政府信息公開指南；③ 依申請公開；④ 政府信息公開目錄簡介。這些指標(biāo)是針對僅有一級類目“政府信息公開”的網(wǎng)站，旨在評估政府信息公開類目下有哪些二級類目，對二級類目的功能和具體內(nèi)容不作評估。（2）政務(wù)公開。設(shè)置兩項(xiàng)三級指標(biāo)：① 政府信息公開，是指政府信息公開是一級類目“政務(wù)公開”的二級類目，需注意政府信息公開的信息內(nèi)容與其他政務(wù)公開的二級類目之間的關(guān)系；② 政務(wù)公開，這是針對政府網(wǎng)站僅有一級類目“政務(wù)公開”，其下沒有信息公開，亦沒有一級類目信息公開的政府網(wǎng)站。

4.4 信息公開導(dǎo)航

有如下兩項(xiàng)二級指標(biāo)。（1）信息公開目錄，三級指標(biāo)有：① 信息分類的合理性；② 類名的科學(xué)性；③ 類目與信息條目鏈接的有效性；④ 信息條目內(nèi)容的完整性；⑤ 信息生成日期的準(zhǔn)確性；⑥ 索引的規(guī)范性。這些指標(biāo)的總目標(biāo)是從信息公開目錄、類名、信息條目、索引到具體信息內(nèi)容依次鏈接的流暢性與合理性，使社會公眾快捷地檢索到所需信息。（2）信息公開指南，三級指標(biāo)有：① 信息公開指南內(nèi)容整體性；② 公開主體通信信息的完整性；③ 信息公開指南的規(guī)范性。這些指標(biāo)涵蓋了信息公開導(dǎo)航從結(jié)構(gòu)、形式到內(nèi)容的規(guī)范性與完整性。

4.5 主動公開

二級指標(biāo)有三項(xiàng)。（1）信息內(nèi)容，三級指標(biāo)有：① 政府信息主動公開的范圍；② 縣級以上政府主動公開的重點(diǎn)內(nèi)容；③ 設(shè)區(qū)的市級、縣級以上政府主動公開的重點(diǎn)內(nèi)容；④ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動公開的重點(diǎn)內(nèi)容。這些指標(biāo)來源于《政府信息公開條例》第2章的規(guī)定。（2）信息質(zhì)量，是指與社會的關(guān)聯(lián)程度，即與社會公眾生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)社會活動的關(guān)聯(lián)程度，來源于《條例》第1條規(guī)定的立法宗旨。（3）信息數(shù)量，是指屬于主動公開范圍的文件數(shù)量即是14種公文的數(shù)量，包括決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函，來源于《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》第2章規(guī)定，旨在以法定形式保證公開的信息質(zhì)量。

4.6 依申請公開

共有三項(xiàng)二級指標(biāo)。（1）公開導(dǎo)航，即申請公開流程圖的清晰度和完整性，申請公開流程圖是否詳細(xì)地以圖示說明了信息公開各個環(huán)節(jié)及整體過程。（2）信息數(shù)量，即公開主體正式處理的信息公開申請的數(shù)量。（3）申請反饋，有二項(xiàng)二級指標(biāo)：① 及時性，是指答復(fù)的時間至少應(yīng)符合法律規(guī)定；② 滿意度，是指至少達(dá)到申請人基本滿意的程度。

4.7 信息公開年度報(bào)告

二級指標(biāo)有三項(xiàng)。（1）公布時間，即是否在每年3月31日前公布上一年度的政府信息公開工作年度報(bào)告。（2）內(nèi)容結(jié)構(gòu)，三級指標(biāo)如下：① 主動公開情況；② 依申請公開情況；③ 不予公開情況；④ 信息公開收費(fèi)及減免情況；⑤ 因信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；⑥ 信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；⑦ 其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。這些指標(biāo)來源于《政府信息公開條例》第32條規(guī)定。（3）內(nèi)容質(zhì)量，有三項(xiàng)三級指標(biāo)：① 客觀性，是指內(nèi)容反映信息公開實(shí)際工作的真實(shí)性程度；② 精煉性，是指內(nèi)容簡潔、扼要，無套話、空話；③ 清晰度，是指含義準(zhǔn)確，文字表達(dá)清楚明了。

4.8 信息公開檢索

共有三項(xiàng)二級指標(biāo)。（1）信息公開專門檢索與站內(nèi)檢索。（2）信息公開專門檢索。（3）站內(nèi)檢索。這三項(xiàng)二級指標(biāo)具有相同的三級指標(biāo)：① 檢索項(xiàng),是指可選擇的檢索條件的多少，如名稱、主題、機(jī)構(gòu)、索引號等；② 檢全率，是指符合檢索條件的檢出結(jié)果占應(yīng)檢出結(jié)果的比率；③ 檢準(zhǔn)率，是指符合檢索條件的檢出結(jié)果占所有檢出結(jié)果的比率。

4.9 信息公開反饋

有兩項(xiàng)二級指標(biāo)。（1）信息公開建議與意見反饋。（2）信息公開監(jiān)督反饋。這兩項(xiàng)二級指標(biāo)下三級指標(biāo)是相同的：① 及時性，是指反饋時間至少達(dá)到社會公眾接受的程度；② 客觀性，是指公開的信息內(nèi)容具備真實(shí)性；③ 公眾滿意 度，是指至少達(dá)到社會公眾基本滿意的程度。

5 結(jié)語

上述指標(biāo)體系是評估政府信息網(wǎng)站公開的基本框架，共有11個方面的一級指標(biāo)。根據(jù)評估實(shí)踐需要，有些無三級指標(biāo)。“指標(biāo)說明”的目的在于使人們便于理解指標(biāo)內(nèi)涵，正確對信息公開的實(shí)際工作進(jìn)行解釋與評估。這一指標(biāo)體系評估的是信息公開的基本方面，沒有包括諸如公開期限、主體等內(nèi)容。因?yàn)檫@些在法律制度中有明確的規(guī)定，在實(shí)踐政府機(jī)關(guān)及其部門都做得較好，沒有必要對其進(jìn)行評估。在這一指標(biāo)體系中，有些二級或三級指標(biāo)，尤其是一些三級指標(biāo)更不能滿足“極小性”原則，即他們是可分解的，原因是具體情況太復(fù)雜，無法凝煉為較為規(guī)范的指標(biāo)，只能給出一個可擴(kuò)展的指標(biāo)，以應(yīng)對不同的實(shí)際情況。

［1］法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國政府信息公開條例注釋本［M］.北京：法律出版社，2008.