典 范，王曉偉

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

制販假證犯罪一直是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤。它不僅動(dòng)搖著我們建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的基礎(chǔ)，而且對(duì)城市形象乃至國(guó)家形象也造成了損害。同時(shí)，大量假證的存在也容易埋下治安隱患，淪為違法犯罪的幫兇。因此，各地公安機(jī)關(guān)一直都把打擊、遏制制販假證犯罪作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的任務(wù)。但是，制販假證犯罪并沒有因?yàn)閲?yán)厲的打擊而銷聲匿跡，反而是不斷演化，更加猖獗。2012年8月1日，公安部公布了全國(guó)公安機(jī)關(guān)2012年以來開展“打假證建誠(chéng)信”專項(xiàng)工作中破獲的打擊制販假證件、假公文、假印章等方面的十大典型案例［1］。從這些典型案例中，我們不難看出，目前假證類案件所涉及的區(qū)域越來越廣，涉及的假證類型也越來越豐富。在這種情況下，認(rèn)真總結(jié)制販假證犯罪偵查的方法，提高公安機(jī)關(guān)偵破此類案件的水平，已成為偵查實(shí)踐的迫切需要。筆者通過調(diào)研，嘗試總結(jié)了當(dāng)前制販假證犯罪的現(xiàn)狀特點(diǎn)及此類犯罪屢禁不止的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對(duì)措施。

一、制販假證犯罪的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)犯罪主體具有明顯的地域性與親緣性

這里的“地域性”，是指同一籍貫的人聚合在一起共同實(shí)施犯罪的特征?！坝H緣性”，是指犯罪主體間呈現(xiàn)的以親屬關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶聚合在一起共同實(shí)施犯罪的特征。在筆者調(diào)研的172宗案件中，公安機(jī)關(guān)共抓獲犯罪嫌疑人726人，其中流動(dòng)人口有708人，約占抓獲總數(shù)的97.5%。在708名外來流動(dòng)人口中，籍貫為S省N市A縣、B縣、C區(qū)的就有521人，約占總?cè)藬?shù)的73.5%?？梢姡曝溂僮C犯罪實(shí)施主體具有明顯的地域性。并且，以172宗案件的偵查卷宗中所記載的犯罪嫌疑人的戶籍所在地為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，有同村犯罪嫌疑人的案件84宗，所占比例約為48.8%;有同鎮(zhèn)(含同村的)犯罪嫌疑人的153宗，所占比例約為89%;團(tuán)伙成員間具有近親屬關(guān)系的78宗，占全部案件的45.3%。制販假證犯罪團(tuán)伙所具有的較強(qiáng)的地域性與親緣性，使得其犯罪主體間呈現(xiàn)封閉性、緊密性。這表現(xiàn)在:一是組合簡(jiǎn)單，行動(dòng)方便，不易被發(fā)現(xiàn)，具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是團(tuán)伙組織形式比較穩(wěn)定、嚴(yán)密，難以攻破，外人很難取得他們信任。即便招募外人加入其犯罪團(tuán)伙，這些人也僅從事臨時(shí)性的張貼發(fā)布廣告、招攬“客戶”等“外圍”業(yè)務(wù)。三是團(tuán)伙之間有凝聚力，具有責(zé)任擴(kuò)散心理，斂財(cái)更貪婪，作案連續(xù)性強(qiáng)。四是在受到偵查時(shí)團(tuán)伙成員之間互相照應(yīng)，互相包庇，偵查人員難以搞清楚同案犯、犯罪事實(shí)與情節(jié)。五是相互傳授犯罪經(jīng)驗(yàn)與反偵查經(jīng)驗(yàn)。

(二)犯罪日益組織化

典型的制販假證犯罪團(tuán)伙的分工與層級(jí)十分明確。一般有“做活”、“送活”、“收活”、“粘活”四類人，且呈金字塔型排列?！罢郴睢钡娜耸恰皹I(yè)務(wù)員”，他們負(fù)責(zé)招攬顧客，聯(lián)系買主。為此，他們購(gòu)買專門的通信工具，自己或雇請(qǐng)他人在圍墻、戶外廣告欄、天橋、公交車站、電話亭等公共場(chǎng)所粘貼、噴涂手機(jī)號(hào)碼，公開或半公開地散發(fā)“承辦各種印章、證件”的名片，或是在網(wǎng)上發(fā)布制販假證信息，或是用短信群發(fā)器群發(fā)招攬業(yè)務(wù)信息。“粘活”的人與“做活”的人大多不認(rèn)識(shí)，僅靠“送活”的人與“收活”的人在其中溝通聯(lián)絡(luò)，他們處在制販假證犯罪團(tuán)伙的最下層，往往是犯罪團(tuán)伙的一般成員。“送活”的人與“收活”的人可能是一人，也可能是不同的人，他們是“粘活”的人與“做活”的人之間的業(yè)務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”，往往也是制販假證犯罪團(tuán)伙的骨干成員。“做活”的人是實(shí)施制作假證人，往往也是犯罪團(tuán)伙的組織者。“做活”的犯罪團(tuán)伙組織者與“收活”、“送活”的犯罪團(tuán)伙骨干成員往往固定，且聯(lián)系緊密。而“粘活”的一般犯罪團(tuán)伙成員則分為兩種情況:一種是與其他犯罪成員聯(lián)系密切，長(zhǎng)期參與制販假證犯罪的，即打“長(zhǎng)工”，這種情況多見于成員人數(shù)不多、規(guī)模不大的制販假證犯罪團(tuán)伙;另一種是臨時(shí)短期受雇于制販假證犯罪團(tuán)伙，即打“短工”。這種情況多見于成員人數(shù)多、規(guī)模大的制販假證犯罪集團(tuán)，他們出于拓展業(yè)務(wù)范圍的需要，往往雇傭較多的“粘活”的人。

(三)犯罪手段信息化

在數(shù)字化時(shí)代，制販假證犯罪主體也在不斷地獲取犯罪知識(shí)，提高自己的犯罪技能。在筆者調(diào)研的案件中，許多作案人也通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，招攬生意。甚至通過開設(shè)非法網(wǎng)站，借鑒網(wǎng)絡(luò)商家常用的B2C、C2C營(yíng)銷模式來實(shí)施制販假證犯罪。這種網(wǎng)絡(luò)化犯罪手段成本更低、受眾更多、波及面更廣、危害更大，同時(shí)也加大了對(duì)該類案件的偵破難度。作案人往往采用網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信工具(騰訊QQ、MSN、阿里旺旺等)、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電話與“客戶”進(jìn)行聯(lián)系溝通，在網(wǎng)上大肆販賣假證，付款方式是貨到付款與網(wǎng)上支付相結(jié)合，并通過物流外包的方式向全國(guó)各地“客戶”配送“產(chǎn)品”，一般通過順豐、宅急送、中通、圓通、郵政快遞等速遞公司向全國(guó)各地出售假證。制販假證犯罪行為人利用信息化手段實(shí)施犯罪的目的非常明確，就是借助科技的力量來翻新花樣，降低犯罪成本，提高犯罪收益，提高反偵查能力。更有甚者，為了提高犯罪收益，制販假證作案人與黑客“聯(lián)手”直接侵入正規(guī)網(wǎng)站后臺(tái)，通過修改數(shù)據(jù)庫(kù)，把本不存在的假證，變成能在正規(guī)網(wǎng)站上查到的“真證”。這種犯罪手段波及面廣，社會(huì)危害性更大。

(四)犯罪人員反偵查能力較強(qiáng)

制販假證犯罪人員的反偵查能力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，這些實(shí)施制販假證犯罪的外來流動(dòng)人口大多數(shù)租房居住，少數(shù)落腳旅館，經(jīng)常在網(wǎng)吧上網(wǎng)。他們的制假證窩點(diǎn)與居住地點(diǎn)大多選擇在管理比較混亂的城中村，或城鄉(xiāng)接合部的外來人口聚居區(qū)，或緊鄰車站、碼頭的老居民小區(qū)。并且，他們的居住地點(diǎn)與制假窩點(diǎn)分離，而且一般相距較遠(yuǎn)。除了制作假證時(shí)，團(tuán)伙成員平時(shí)都不在制假窩點(diǎn)，還會(huì)經(jīng)常變換居住地點(diǎn)和制販假證地點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，就立即轉(zhuǎn)移。其次，制販假證作案人在招攬“業(yè)務(wù)”、販賣假證時(shí)往往選擇車站、碼頭、人才交流市場(chǎng)、超市、加油站等人流量比較大的地方。在和買家進(jìn)行交易時(shí)，作案人也不隨身攜帶假證，而是將假證件隱藏在交易地點(diǎn)附近，讓買家自取。這樣制販假證犯罪就呈現(xiàn)出人證分離的特點(diǎn)。再次，在最容易被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的與“客戶”進(jìn)行接洽的環(huán)節(jié)，制販假證犯罪團(tuán)伙利用公安機(jī)關(guān)人性化執(zhí)法這一特點(diǎn)，雇傭未滿14周歲未成年人、攜帶嬰幼兒的婦女、孕婦甚至殘疾人來實(shí)施犯罪。一旦被公安機(jī)關(guān)抓獲，他們身上既無錢，也無證件，審查時(shí)也不交代真實(shí)身份和家庭情況，這些弱勢(shì)人群的參與客觀上增加了公安機(jī)關(guān)辦案難度。出于人性化執(zhí)法的考慮，公安機(jī)關(guān)往往只按照相關(guān)規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行治安處罰。此外，制假窩點(diǎn)越來越隱蔽，由原來在居住處制假證發(fā)展為租賃房屋專門用于制假證。在犯罪集團(tuán)成員中，除組織者外只有很少幾人知道制作假證場(chǎng)所。最后，制販假證作案人分為了“粘活”、“收活”、“送活”、和“做活”四個(gè)不同等級(jí)和層次，上下線之間采用單線聯(lián)系，同等級(jí)之間無聯(lián)系。上線始終監(jiān)視下線的交易過程，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，上線立即分散逃遁。

二、制販假證犯罪屢禁不止的原因

(一)需求市場(chǎng)激活制假者

有些人為什么會(huì)有假證需求呢?有人隨機(jī)調(diào)查了北京警方2002年到2007年偵辦的制販假證案件，發(fā)現(xiàn)87%的假證購(gòu)買使用者都是“良民”，使用假證件、假印章目的是為了個(gè)人生計(jì)、事業(yè)發(fā)展等，而非為了犯罪［2］。這些“良民”為什么也購(gòu)買假證來使用呢?這折射出許多社會(huì)問題，如社會(huì)流動(dòng)中經(jīng)常涉及技術(shù)等級(jí)和文憑類證件。需要技術(shù)文憑的人主要是城市中的下崗職工和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。無論是找工作還是調(diào)換工作，克服職業(yè)流動(dòng)中的障礙是他們購(gòu)買假證件的主要目的。該障礙來自兩個(gè)方面，一是由于就業(yè)機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變，二是由于社會(huì)的流動(dòng)機(jī)制發(fā)生了由“先賦式”到“自致式”的轉(zhuǎn)變［3］。身份類假證件往往涉及社會(huì)資源的獲得方式問題。社會(huì)資源與社會(huì)成員的特定身份類別有著內(nèi)在的關(guān)系，不同的身份意味著不同的資源獲得方式和資源獲得的多寡。事實(shí)上，在中國(guó)社會(huì)中，特定的身份具有資源分配與占有的關(guān)系特性。對(duì)于處于某一身份而希望獲得超越自己資源分配資格的個(gè)體成員來說，他們讓自己達(dá)到資源分配的標(biāo)準(zhǔn)和條件，通過假證件“改變”自己的身份標(biāo)識(shí)來跨越制度性障礙，從而獲得資源，成為其低成本的選擇［4］。假證往往涉及制度“尋隙”問題。通俗講就是鉆制度漏洞的空子，利用制度的空缺和法律的不完善或者自相矛盾來謀求利益的行為。如購(gòu)買假車牌照、行駛證來逃避相關(guān)規(guī)費(fèi)，利用一些假憑證或者票據(jù)偷稅漏稅，借以增加自己的收益。

(二)利益驅(qū)使，暴利誘惑

追逐暴利是制販假證泛濫猖獗的直接原因。制販假證活動(dòng)有很大的利潤(rùn)空間，假證的成本很低，而出售假證則要加上十倍以上的利潤(rùn)。馬克思在《資本論》中說:“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就大膽起來。如果有百分之十的利潤(rùn)，它就保證到處被使用;有百分之二十的利潤(rùn)，它就活躍起來;有百分之五十的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn);為了百分之一百的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律;有百分之三百的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險(xiǎn)。［5］”高額的利潤(rùn)使得制假者不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

(三)犯罪成本低

犯罪成本低是作案人對(duì)制販假證趨之若鶩的原因之一。首先，制販假證投入小，犯罪直接成本低。制假證設(shè)備簡(jiǎn)單:一臺(tái)電腦，一臺(tái)電腦刻章機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)掃描儀、一臺(tái)縮印機(jī)就可以開工。所需場(chǎng)地小、人員少，窩點(diǎn)隱蔽，交易隱蔽。目前借助于互聯(lián)網(wǎng)，制販假證違法犯罪更是如虎添翼，業(yè)務(wù)覆蓋面更廣，成本更低，實(shí)施更加隱蔽。其次，犯罪機(jī)會(huì)成本低。制販假證作案人多是外來農(nóng)村流動(dòng)人口，文化水平低，掌握的謀生專業(yè)技能很少，從斂財(cái)?shù)乃俣群蛿?shù)量來說，從事其他行業(yè)比不上從事制販假證。再次，被發(fā)現(xiàn)概率低。制販假證場(chǎng)所隱蔽，作案人反偵查能力強(qiáng)，又無傳統(tǒng)意義上的被害人，其既不易被人民群眾發(fā)現(xiàn)，又不易被司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)。此外，刑罰成本低。目前司法實(shí)踐中主要依據(jù)《刑法》第280條等來追究制販假證作案人的刑事責(zé)任，但至今還沒有配套立法與司法解釋來明確立案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于購(gòu)買假證的人如何處罰，立法規(guī)定也還是空白，各地做法不一。這在一定程度上削弱了公安機(jī)關(guān)的打擊力度與打擊積極性。

(四)對(duì)制販假證違法犯罪的防控與打擊不力

筆者所調(diào)研的S省公安機(jī)關(guān)于2004年和2010年分別開展了“打擊制販假證違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)”，查處了一批制販假證案件，繳獲了大量假證成品半成品，以及大量的造假設(shè)備。然而，專項(xiàng)斗爭(zhēng)并沒有遏制制販假證活動(dòng)。對(duì)制販假證打擊不能形成合力是原因之一。首先，公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)協(xié)作不力。城管部門、工商部門在日常工作中，對(duì)發(fā)布行為，僅是采取對(duì)發(fā)布制販假證小廣告的人進(jìn)行批評(píng)教育或罰款的措施、清除非法小廣告，而沒有及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，聯(lián)手取締制假證窩點(diǎn)。其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門協(xié)作不力。由于制販假證違法犯罪隱蔽性強(qiáng)，團(tuán)伙成員多，反偵查能力強(qiáng)，案件調(diào)查取證難，加之警務(wù)資源的有限性，一些公安機(jī)關(guān)打擊制販假證違法犯罪的積極性不高。治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)不能有效協(xié)作配合，使打擊力度大打折扣。

綜上，制販假證違法犯罪問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及不同的社會(huì)領(lǐng)域。只有從制販假證所涉及的社會(huì)領(lǐng)域入手，尋找其滋生泛濫的社會(huì)性土壤并采取有效措施，才能夠徹底、根本地解決問題。

三、應(yīng)對(duì)制販假證犯罪的措施

(一)圍繞“四流”在實(shí)體空間和虛擬空間實(shí)施陣地控制

所謂“四流”，是指在實(shí)施制販假證犯罪過程中，所體現(xiàn)出來的人、物、資金和其他信息的流動(dòng)。在目前制販假證犯罪網(wǎng)絡(luò)化、信息化的趨勢(shì)下，在實(shí)體空間和虛擬空間加強(qiáng)對(duì)“四流”的控制，將會(huì)使我們的防控和偵破工作事半功倍。

在實(shí)體空間控制方面，首先是對(duì)“人的流動(dòng)”的控制。實(shí)施制販假證犯罪的流動(dòng)人口大多租房居住，少數(shù)落腳旅館，許多人經(jīng)常在網(wǎng)吧上網(wǎng)。所以應(yīng)著力健全落實(shí)實(shí)名登記制度，加強(qiáng)對(duì)出租房屋、網(wǎng)吧、旅館的治安管控。在管理中，注意觀察來自制販假證犯罪高危地域的流動(dòng)人口的流入和流出;社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)暫住人員信息更新維護(hù)周期應(yīng)盡可能的短，一般來說10天左右比較合適。其次是對(duì)“物的流動(dòng)”的控制。制販假證犯罪日益信息化，作案人經(jīng)常利用電子商務(wù)模式進(jìn)行制販假證，由此，物流行業(yè)成為制販假證者與購(gòu)買假證者聯(lián)系的通道。制販假證作案人將購(gòu)進(jìn)原材料、運(yùn)輸假證環(huán)節(jié)外包于物流公司，可以降低運(yùn)輸成本與犯罪風(fēng)險(xiǎn)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡快將物流業(yè)納入陣地控制范圍，尤其要加大對(duì)制販假證作案人經(jīng)常使用的快遞公司的監(jiān)管力度。要定期到快遞公司收集發(fā)貨、收貨客戶名單與業(yè)務(wù)往來記錄，并結(jié)合其交遞物品進(jìn)行甄別分析是否有制販假證嫌疑。對(duì)于經(jīng)常交遞印刷品類快件和經(jīng)常收到來自制販假證原材料供應(yīng)地的快件的人，要納入查控視野。在制販假證犯罪中，“資金流”不僅能夠反映資金收付人員的身份，還能夠反映人員關(guān)系、通信聯(lián)系、交易明細(xì)、資金規(guī)模、人員關(guān)系架構(gòu)等多層次信息，具有較強(qiáng)的可靠性、翔實(shí)性和指向性。因此，可依托警銀合作機(jī)制，運(yùn)用銀行資金交易、跨省交易、網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)、銀行卡轉(zhuǎn)賬等信息，對(duì)制販假證高危人員與制假高危地域之間的資金往來進(jìn)行監(jiān)控。

在虛擬空間陣地控制方面，不僅需要對(duì)信息、數(shù)據(jù)的查詢與挖掘，更需要對(duì)信息進(jìn)行有效監(jiān)督與控制。虛擬空間沒有現(xiàn)實(shí)空間的跨度，以較少的警力就可以對(duì)犯罪嫌疑人經(jīng)常涉足的虛擬空間進(jìn)行全面監(jiān)視和控制。電子商務(wù)平臺(tái)蘊(yùn)含著豐富的人員、物品和交易信息，且容易實(shí)現(xiàn)虛擬信息與真實(shí)身份的交叉，可以以各大電子商務(wù)平臺(tái)為“偵查陣地”，以陣地建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)可疑物品監(jiān)控、可疑資金監(jiān)控、虛擬社區(qū)監(jiān)控等一系列互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)工作的開展。首先要建立針對(duì)主流電子商務(wù)平臺(tái)的可疑商品、重點(diǎn)店鋪和異常交易的監(jiān)控機(jī)制，定期與新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)、物流快遞等相關(guān)企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)調(diào)取商品收購(gòu)、銷售等信息，組織分析研判，從中發(fā)現(xiàn)是否存在制販假證犯罪。特別要加強(qiáng)與部分重點(diǎn)購(gòu)物網(wǎng)站的聯(lián)系溝通，定期調(diào)取網(wǎng)上開店人員信息，開展信息查詢和碰撞比對(duì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制販假證可疑人員及涉案物品。其次，網(wǎng)上陣地控制可循著網(wǎng)絡(luò)上假證營(yíng)銷的脈絡(luò)，將陣地控制向主流門戶網(wǎng)站和論壇社區(qū)延伸。搜狐、新浪等主流媒體網(wǎng)站系國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶獲取信息的主要平臺(tái)，因其權(quán)威性，這類網(wǎng)站在有關(guān)商品、服務(wù)方面的資訊更易被廣大網(wǎng)民所接觸。作案人往往利用網(wǎng)民的這種心態(tài)，大肆在各大網(wǎng)站、博客、論壇以及電子郵件系統(tǒng)上投放制販假證信息，實(shí)施犯罪活動(dòng)。鑒于此，對(duì)網(wǎng)民參與度較高的搜狐社區(qū)、天涯社區(qū)、百度貼吧等主要網(wǎng)絡(luò)論壇的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的版面也可建立相關(guān)的監(jiān)控機(jī)制。

(二)運(yùn)用前置性偵查模式，主動(dòng)查控犯罪

前置性偵查打擊模式是一種主動(dòng)型偵查模式，對(duì)于打擊團(tuán)伙犯罪而言，它已被證明是一種行之有效的方法［6］。前置性偵查打擊團(tuán)伙犯罪工作模式能有效克服傳統(tǒng)模式中對(duì)制販假證犯罪控制的區(qū)域化、靜態(tài)化問題，使偵查范圍向前追溯到其犯罪發(fā)展全過程，有利于使用多元化偵查手段，最大程度地掌握犯罪團(tuán)伙及其犯罪證據(jù)，從而對(duì)其實(shí)施主動(dòng)性、策略性、徹底性、有效性的打擊。

首先是對(duì)于制販假證高危人員中被列為紅色預(yù)警的、有正在實(shí)施制販假證可能的、有制販假證違法犯罪前科的，或攜帶物品可疑、無工作、舉家攜親屬外出、收入異常的，應(yīng)全面采集其個(gè)人信息(如照片、指紋、同住人口、電話號(hào)碼等)，結(jié)合網(wǎng)上高危人員動(dòng)態(tài)查控、網(wǎng)上陣地控制、網(wǎng)下特控、社會(huì)治安管理與專項(xiàng)調(diào)查工作對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，爭(zhēng)取做到一有異常活動(dòng)就預(yù)警，一有犯罪實(shí)施就發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就及時(shí)處置。其次是采取“經(jīng)營(yíng)”策略和“控制下延伸”策略，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的制販假證犯罪團(tuán)伙個(gè)別或部分成員不急于抓捕，而是實(shí)施秘密監(jiān)控，由個(gè)犯挖掘犯罪團(tuán)伙、由個(gè)案擴(kuò)展到系列案件，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪團(tuán)伙的整體策略性掌握。再次是挖掘與制販假證犯罪團(tuán)伙有關(guān)聯(lián)的人、案，以及為制販假證提供作案條件，配合、掩護(hù)、輔助其犯罪方面的資源，對(duì)圍繞制販假證犯罪形成的犯罪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面清理打擊。最后是根據(jù)偵查、審理過程中對(duì)團(tuán)伙犯罪形成、糾合階段所掌握的情況，追溯團(tuán)伙犯罪發(fā)源地、盤踞地的那些準(zhǔn)備或已實(shí)施犯罪的“高危人員”，實(shí)現(xiàn)根源性防控和打擊。

(三)綜合各警種力量，整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合力

近年來，公安部推行的“偵破命案工作機(jī)制”中的“各警種、各部門整體聯(lián)動(dòng)制度”在命案?jìng)刹閷?shí)踐中得到很好的推行，各個(gè)警種的協(xié)作能力在命案?jìng)刹閷?shí)踐中得到了鍛煉與提高。這為制販假證犯罪專案?jìng)刹榈於肆己玫膶?shí)踐基礎(chǔ)。在制販假證犯罪專案?jìng)刹橹?，各警種要各司其職，互相配合、協(xié)作，發(fā)揮合力。派出所要積極做好配合工作，充分發(fā)揮對(duì)轄區(qū)情況熟悉、人員熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為刑偵部門提供情報(bào)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要重視建立技偵和網(wǎng)監(jiān)部門與刑偵部門同步上案的工作機(jī)制，及時(shí)捕捉犯罪線索，充分發(fā)揮技偵和網(wǎng)監(jiān)偵查手段的作用。技偵部門主要使用相關(guān)技術(shù)手段監(jiān)控犯罪嫌疑人使用的通信工具，配合刑偵深挖犯罪團(tuán)伙，厘清犯罪網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)監(jiān)部門則控制犯罪嫌疑人使用的QQ、阿里旺旺等網(wǎng)上通信聯(lián)系工具，獲取網(wǎng)上制販假證犯罪的線索與證據(jù)，為刑偵部門提供信息與技術(shù)支持。刑偵部門則重在內(nèi)線、外線偵查，并把獲取的線索與證據(jù)及時(shí)傳遞給網(wǎng)監(jiān)和技偵部門，合力發(fā)現(xiàn)并抓獲犯罪嫌疑人、搗毀制販假證窩點(diǎn)。要聯(lián)合交警和巡警建立堵截盤查機(jī)制。治安、經(jīng)偵、禁毒等部門在社會(huì)面控制、行業(yè)管理、打擊犯罪工作中發(fā)現(xiàn)制販假證犯罪情報(bào)要與刑偵部門及時(shí)溝通，發(fā)揮配合作用。法制部門應(yīng)積極參加疑難案件的研究，為刑偵部門提供法律支持，把好制販假證犯罪偵查的法律關(guān)。監(jiān)所管理部門要積極配合刑偵部門搞好獄內(nèi)偵查工作，充分發(fā)揮第二戰(zhàn)場(chǎng)的作用。

［1］劉暉，史謙.公安部公布打擊制販假證十大典型案例［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－08－02(2).

［2］陳旭.“良民”為啥買假證［J］.人民公安，2007，(12).

［3］［美］柯林斯.文憑社會(huì)——教育與階層化的歷史社會(huì)學(xué)［M］.黃風(fēng)，譯.臺(tái)北:臺(tái)北桂冠圖書公司，1998.135.

［4］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.34.

［5］［德］馬克思.資本論［M］.北京:人民出版社，2004.145.

［6］劉偉.論對(duì)團(tuán)伙犯罪前置性偵查打擊［J］.北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(2).