魯 明

(上海鐵路公安處消防支隊，上海200071)

一、當(dāng)前管內(nèi)消防安全教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

近年來，管內(nèi)各單位力推“全警消防、全員消防”的教育培訓(xùn)模式，采用多種形式開展消防基礎(chǔ)知識普及、崗位防火培訓(xùn)、消防重點工種資質(zhì)教育等工作，取得了一定成效。但這些成效與《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》的相關(guān)要求對照，還存在不小差距，主要表現(xiàn)為“三多三少”。

一是低層次教育培訓(xùn)多，高層次教育培訓(xùn)少。鐵路單位自行組織的培訓(xùn)相對較多，通過培訓(xùn)基地或?qū)W校進行專業(yè)培訓(xùn)的少;基層一線職工培訓(xùn)較多，干部培訓(xùn)偏少。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，90%以上的基層一線職工每年接受一次消防專門培訓(xùn)，而站段級單位的消防安全責(zé)任人(單位主要負責(zé)人)從未接受過消防專門培訓(xùn)，50%左右的消防安全管理人(單位分管領(lǐng)導(dǎo))僅接受過一次消防專門培訓(xùn)，車間級負責(zé)人接受過較為規(guī)范的消防專門培訓(xùn)的還不到10%。

二是隨意性教育培訓(xùn)多，規(guī)范性教育培訓(xùn)少。一是缺少消防安全教育培訓(xùn)大綱。近年來，雖然有關(guān)部門和單位在消防安全教育培訓(xùn)方面制定了一些規(guī)定，但這些規(guī)定較為原則、粗放，沒有一部相對全面的消防安全教育培訓(xùn)大綱，尚未形成完善的消防教育培訓(xùn)體系。二是缺乏消防安全教育培訓(xùn)教材。目前常用的消防安全教育培訓(xùn)資料與各工種消防安全要求之間沒有做到有機結(jié)合，缺乏系統(tǒng)性、全面性。三是缺乏消防安全教育培訓(xùn)師資力量。目前，管內(nèi)沒有一支穩(wěn)定的消防安全教育培訓(xùn)師資隊伍，有的單位邀請公安消防部門、派出所民警授課，有的單位由專兼職消防員上課，個別單位甚至以發(fā)放一份宣傳資料或一張考試卷代替，教育培訓(xùn)方法簡單，流于形式。

三是碎片化教育培訓(xùn)多，模塊化教育培訓(xùn)少。消防安全是一門專業(yè)性強、交叉學(xué)科多的綜合性學(xué)科，涉及燃燒學(xué)、建筑學(xué)、化學(xué)、電學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多種相關(guān)學(xué)科。同時，鐵路運輸企業(yè)涉及機車工電等部門，還有大量輔業(yè)單位，鐵路內(nèi)部單位行業(yè)多，每個行業(yè)都具有特定的防火工作要求。目前，國內(nèi)還沒有專門針對鐵路行業(yè)建立模塊化的教育培訓(xùn)體系，在實際培訓(xùn)中往往采取零碎式的培訓(xùn)方式，無法將鐵路消防安全的針對性與綜合性較好地結(jié)合起來。

二、對存在問題的原因分析

思想認識和重視程度存在偏差。從主觀上分析，部分鐵路單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對消防安全教育培訓(xùn)工作重視不夠，沒有充分認識到教育培訓(xùn)工作在整個消防安全大局中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，存在重業(yè)務(wù)工作、輕消防安全，重經(jīng)濟效益、輕社會效益的現(xiàn)象。從客觀上分析，長期以來，由于受體制機制的影響和制約，鐵路企業(yè)習(xí)慣性地認為消防安全教育培訓(xùn)工作應(yīng)該是公安消防部門的職責(zé)，依賴性較強，弱化了企業(yè)單位自身應(yīng)當(dāng)履行的法定消防安全教育培訓(xùn)職責(zé)。

缺少穩(wěn)定的師資力量和專業(yè)人才隊伍。由于對消防安全教育培訓(xùn)工作的思想認識和重視程度不到位，此項工作的組織保證和必要投入欠缺，一些具有較高能力的消防專業(yè)技術(shù)人員和行業(yè)防火的專業(yè)人才分散在各單位、各部門，沒有及時進行儲備和整合，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時，管內(nèi)各學(xué)校和職工教育基地的資源優(yōu)勢發(fā)揮不明顯，消防專業(yè)師資力量短缺，很難滿足當(dāng)前消防安全教育培訓(xùn)的需求，教育培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量距離規(guī)范化、標(biāo)準化存在不小差距。

監(jiān)督檢查和督導(dǎo)考核不力。教育主管部門和公安消防監(jiān)管機構(gòu)雖然對消防安全教育培訓(xùn)提出了工作要求，也開展了相關(guān)檢查指導(dǎo)工作，但由于沒有建立包括教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容、教育模式等在內(nèi)的消防安全教育培訓(xùn)體系，故在檢查督導(dǎo)考核過程中缺少抓手，力度不大，監(jiān)督檢查和督導(dǎo)考核效果不佳。

三、加強消防安全教育培訓(xùn)工作的建議和對策

健全消防安全教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“運輸企業(yè)全面負責(zé)，業(yè)務(wù)部門依法監(jiān)管，職工群眾積極參與”的原則，督促鐵路內(nèi)部單位建立完善消防安全教育責(zé)任制度，落實消防教育培訓(xùn)的主要責(zé)任，明確單位主要負責(zé)人是本單位消防安全工作的第一責(zé)任人，全面加強消防安全教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時，要落實逐級消防教育培訓(xùn)責(zé)任制，確定車間、班組等各個層面消防教育培訓(xùn)責(zé)任人。此外，路局各部門要加強對消防安全教育培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力形成合力，宣傳部門要加大消防公益活動的宣傳力度;勞衛(wèi)、教育等部門要將消防安全知識納入職工教育培訓(xùn)內(nèi)容，加大對消防安全工作的投入;安監(jiān)部門要督促鐵路運輸企業(yè)加強消防教育培訓(xùn)工作，將其納入“生產(chǎn)安全月”等活動并進行考評;公安消防部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)內(nèi)部單位開展消防教育培訓(xùn)工作，各部門各司其職、齊抓共管，切實落實各項消防教育培訓(xùn)措施。

完善消防安全教育培訓(xùn)工作體系。一要明確消防安全教育培訓(xùn)機構(gòu)。將鐵路黨校和職工教育培訓(xùn)基地作為路局消防安全教育培訓(xùn)的主平臺，在各類干部職工教育培訓(xùn)中開設(shè)消防安全課程。各單位教育、安全等部門作為本單位開展消防安全教育培訓(xùn)的職能部門，要采取“走出去、請進來”的方式加強消防安全培訓(xùn)，并共同落實消防安全教育培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障等工作。二要建設(shè)一支消防安全教育培訓(xùn)的師資隊伍。充分發(fā)揮教培基地、公安消防部門、各內(nèi)部單位專業(yè)人才的優(yōu)勢，培養(yǎng)消防安全培訓(xùn)師，建立專兼職消防安全教育培訓(xùn)人才庫，為教育培訓(xùn)提供強有力的人才保障。三要加強消防應(yīng)急處置的演練。要根據(jù)《鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》的總體框架，按照“一單位一預(yù)案”的要求，進一步制定完善各單位火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。同時，定期組織開展應(yīng)急處置演練，在實踐中檢驗職工的消防知識水平，提升廣大干部職工的消防安全素質(zhì)，全面提高管內(nèi)火災(zāi)事故的應(yīng)急處置水平。

提升消防安全教育培訓(xùn)工作的實戰(zhàn)效能。一要確保消防安全教育培訓(xùn)的完整性。要針對不同層面消防安全教育培訓(xùn)的對象，將消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范、公共消防基礎(chǔ)知識、各行業(yè)特殊防火要求以及消防實際操作演練等進行有機整合、科學(xué)編排，全面納入教學(xué)范圍，提升消防安全教學(xué)材料的完整性。二要提升消防安全教育培訓(xùn)的針對性。根據(jù)消防安全教育培訓(xùn)的不同對象，明確相應(yīng)的教育培訓(xùn)內(nèi)容和要求，編寫相關(guān)教材讀本，設(shè)立滅火逃生等操作科目，建立消防安全教育培訓(xùn)考試題庫，使教學(xué)內(nèi)容和形式更具針對性和有效性。三要保證消防教育培訓(xùn)時間。從單位負責(zé)人到一線崗位職工，都要保證一定的消防培訓(xùn)課時，將此作為一項日常工作制度進行明確，從而避免消防安全培訓(xùn)流于形式，切實提升消防安全教育培訓(xùn)工作的實戰(zhàn)效能。

建立完善消防安全教育培訓(xùn)工作的督導(dǎo)考核制度。一要明確考核標(biāo)準。要將消防教育培訓(xùn)工作納入職工全員教育培訓(xùn)的整體考核體系之中，每年下達約束性指標(biāo)，明確量化標(biāo)準，為督導(dǎo)考核提供抓手，實行嚴格對標(biāo)，嚴格考核。二要加強專業(yè)指導(dǎo)。各級教育和業(yè)務(wù)主管部門要將職工消防安全教育培訓(xùn)工作納入業(yè)務(wù)工作，做到同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)，切實加強對消防安全教育培訓(xùn)工作的檢查和指導(dǎo)，提升教育培訓(xùn)水平。三要加強監(jiān)督管理。各級公安消防監(jiān)督機構(gòu)要加強監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，既要認真開展監(jiān)督檢查，及時督改消防安全教育培訓(xùn)存在的問題，又要充分發(fā)揮消防專業(yè)優(yōu)勢，做好指導(dǎo)工作，為相關(guān)單位、部門的消防安全教育培訓(xùn)工作提供支持和幫助，推動管內(nèi)消防安全教育培訓(xùn)工作健康發(fā)展。