張建華

（淮安市統(tǒng)計局，江蘇 淮安 223001）

統(tǒng)計代理，是指依法設立的統(tǒng)計代理機構（包括統(tǒng)計師事務所及有關統(tǒng)計事務中介服務機構）接受委托，按照有關統(tǒng)計標準、統(tǒng)計制度及其他統(tǒng)計技術要求，有償開展統(tǒng)計業(yè)務的行為。我國統(tǒng)計代理工作雖然起步較晚，但在市場經濟比較發(fā)達、統(tǒng)計創(chuàng)新步伐較快的浙江、湖南、深圳、四川、江蘇等省市都得到較快發(fā)展，并取得了較好成效。

2009年，江蘇省淮安市開始開展統(tǒng)計代理工作。目前，淮安市共有統(tǒng)計代理機構13家，統(tǒng)計代理從業(yè)人員56人，與370家企業(yè)正式簽訂了統(tǒng)計事務代理協(xié)議。另外，江蘇省連云港、鎮(zhèn)江、鹽城、徐州等市也已經開展或準備開展統(tǒng)計代理。

一、淮安市統(tǒng)計代理的發(fā)展情況

2009年，淮安市開始推行統(tǒng)計代理，歷經考察學習、縣區(qū)試點、全面推進三個階段的發(fā)展，取得較好成效。在此期間，國家和省統(tǒng)計局領導多次蒞臨淮安市考察指導統(tǒng)計代理，安徽省六安市、阜陽市及省內徐州、鎮(zhèn)江等兄弟市也先后前來交流考察，對淮安市推行統(tǒng)計代理的做法和成效給予充分肯定。

（一）推行統(tǒng)計代理的目的

近年來，淮安市通過開展統(tǒng)計基層基礎建設年和鞏固提高年等一系列活動，推動了全市統(tǒng)計基層基礎建設，并取得了一定的成效。但由于管理體制、機制等方面因素影響，統(tǒng)計基層基礎工作中還存在一些與市場經濟發(fā)展不相適應的問題急需解決。如統(tǒng)計調查對象呈現(xiàn)多元化、復雜化后，基層統(tǒng)計力量與統(tǒng)計調查任務不協(xié)調；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及基層單位統(tǒng)計人員變動頻繁，業(yè)務素質不高，影響了統(tǒng)計工作質量；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位統(tǒng)計法制觀念淡薄，受政績、利益驅動等影響，虛報、瞞報、遲報統(tǒng)計資料的現(xiàn)象還時有發(fā)生等。

淮安市推行統(tǒng)計代理，就是針對目前基層統(tǒng)計能力與統(tǒng)計需求之間矛盾突出等問題，從機制創(chuàng)新入手，通過利用民間統(tǒng)計的力量和成果，積極探索解決問題的新途徑，以達到加強統(tǒng)計基礎工作，提高源頭數(shù)據(jù)質量的目的。

（二）統(tǒng)計代理發(fā)展概況

2009年初，淮安市將開展統(tǒng)計代理試點首次列入全市統(tǒng)計工作要點，要求按照市場化原則，在有條件的縣區(qū)開展統(tǒng)計代理試點，積極探索通過發(fā)展民間統(tǒng)計，提高統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質量的途徑。3月，市統(tǒng)計局組織人員赴浙江省溫嶺市進行統(tǒng)計代理制度調研，就如何開展統(tǒng)計代理制度進行學習考察。4月，漣水縣政府辦公室出臺《關于在漣城、朱碼試行統(tǒng)計代理工作的通知》，決定在漣城鎮(zhèn)、朱碼鎮(zhèn)進行統(tǒng)計代理工作試點，隨后成立了漣城統(tǒng)計代理事務所和朱碼統(tǒng)計代理事務所，率先在全市開展統(tǒng)計代理試點工作，并取得一定成效。

2011年，淮安市在總結漣水縣統(tǒng)計代理試點工作經驗的基礎上，制定出臺了《關于推進統(tǒng)計代理工作的指導意見》，從指導思想、基本原則、主要任務、實施步驟、具體措施等方面，對推進統(tǒng)計代理提出了具體要求。7月，召開全市統(tǒng)計代理工作座談會，邀請漣水縣統(tǒng)計局、漣水縣朱碼鎮(zhèn)政府、漣水縣漣城鎮(zhèn)統(tǒng)計事務所和淮安波倫混凝土有限公司代表就開展統(tǒng)計代理制度試點工作進行經驗交流，通過總結推廣漣水經驗，進一步推進全市統(tǒng)計代理制度試點工作。

2012年2月，淮安市針對推進統(tǒng)計代理工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，制定出臺了《關于進一步規(guī)范統(tǒng)計代理工作的意見》，從加強機構建設、規(guī)范人員管理，完善制度建設、規(guī)范代理行為，強化監(jiān)督檢查、明確法律責任等三個大方面二十個環(huán)節(jié)對全市統(tǒng)計代理工作進行了進一步規(guī)范，以促進代理工作健康、有序發(fā)展。

目前，全市共有統(tǒng)計代理機構13家，統(tǒng)計代理從業(yè)人員56人，與370家企業(yè)正式簽訂統(tǒng)計事務代理協(xié)議，為企業(yè)代理日常統(tǒng)計工作任務；同時還接受有關部門委托，開展了軟環(huán)境建設和公眾對環(huán)境滿意率等調查業(yè)務，統(tǒng)計代理工作正在穩(wěn)步規(guī)范向前推進。

（三）推行統(tǒng)計代理的主要做法

主要是圍繞堅持三項基本原則，抓住六個重點環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新和規(guī)范中推進全市統(tǒng)計代理的發(fā)展。

1.三項基本原則

（1）市場化運行與政府引導相結合原則。堅持統(tǒng)計代理必須嚴格按照市場化的方式進行操作，同時積極爭取政府和工商、稅務等部門支持，充分發(fā)揮政府在推進統(tǒng)計代理工作中的引導作用。

（2）鼓勵發(fā)展與規(guī)范化管理相結合原則。堅持政府統(tǒng)計部門在大力扶持統(tǒng)計代理機構發(fā)展的同時，加強對統(tǒng)計代理機構的業(yè)務指導和管理，監(jiān)督統(tǒng)計代理機構依法從事統(tǒng)計代理工作。

（3）試點先行與全面推進相結合原則。堅持按照“先易后難、分期實施、穩(wěn)步推進”的要求，通過試點，取得經驗后，再逐步擴大代理范圍，積極穩(wěn)妥地推進統(tǒng)計代理工作。

2.六個重點環(huán)節(jié)

（1）組建統(tǒng)計代理機構。明確統(tǒng)計代理機構應當根據(jù)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，依法向所在地工商行政管理部門申請采用合伙等形式進行注冊登記；應當有三名以上統(tǒng)計代理從業(yè)人員，其中至少有兩名具有統(tǒng)計師以上統(tǒng)計專業(yè)技術職務資格。

（2）聘用統(tǒng)計代理人員。明確規(guī)定統(tǒng)計代理從業(yè)人員應當加入統(tǒng)計代理機構，由統(tǒng)計代理機構委派開展統(tǒng)計代理業(yè)務，不得以個人名義承接統(tǒng)計代理業(yè)務；統(tǒng)計代理從業(yè)人員必須依法取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書或國家規(guī)定的統(tǒng)計專業(yè)技術職務資格證書，并按時參加縣級以上人民政府統(tǒng)計機構開展的各項業(yè)務培訓，否則不得代理相關統(tǒng)計業(yè)務。

（3）發(fā)展統(tǒng)計代理對象。明確凡未設置統(tǒng)計機構或在有關機構中未配備統(tǒng)計人員的單位，以及雖然設置了統(tǒng)計機構或在有關機構中配備了統(tǒng)計人員，但難以滿足統(tǒng)計工作需要的單位，均可以委托統(tǒng)計代理機構代理統(tǒng)計業(yè)務。

（4）確定統(tǒng)計代理范圍。明確統(tǒng)計代理機構代理的業(yè)務主要包括兩方面內容：一是接受統(tǒng)計部門或其他行政管理部門委托，組織開展統(tǒng)計調查，制作統(tǒng)計調查報告、經濟分析報告等，供統(tǒng)計部門參考，參與重大國情國力普查；二是接受統(tǒng)計調查對象委托，代理日常統(tǒng)計工作任務，包括依法建立、健全統(tǒng)計臺賬，建立、健全統(tǒng)計資料的管理制度，按時報送統(tǒng)計報表、填報臨時統(tǒng)計調查表等；法律、法規(guī)規(guī)定可以從事的其他業(yè)務。

（5）簽訂統(tǒng)計代理協(xié)議。規(guī)定統(tǒng)計代理機構接受委托填報統(tǒng)計資料，必須與委托單位簽訂書面委托協(xié)議，明確資料提供、報送的內容、時間、方式、質量要求，資料使用范圍，保密義務，代理期限，責任條款等事項，沒有簽訂書面委托協(xié)議填報的統(tǒng)計資料，統(tǒng)計部門不予認可。

（6）明確統(tǒng)計代理責任。規(guī)定統(tǒng)計代理對象應當對提供給統(tǒng)計代理機構的生產經營及財務會計等原始資料的真實性、完整性負責，承擔由于提供不真實資料導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的法律責任；統(tǒng)計代理機構及統(tǒng)計代理人員應當根據(jù)代理對象提供的原始資料，建立統(tǒng)計臺賬、及時報送各類統(tǒng)計報表，對報送的統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)質量負責，承擔由于技術、管理原因而產生統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實的法律責任。

（四）推行統(tǒng)計代理的初步成效

1.加強了基層統(tǒng)計隊伍建設。隨著各地統(tǒng)計代理機構的建立和發(fā)展，逐步形成了一支文化水平較高、業(yè)務能力較強、具有一定計算機應用能力、長期穩(wěn)定從事統(tǒng)計工作的專業(yè)統(tǒng)計隊伍，提高了基層統(tǒng)計隊伍素質。

2.提高了源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。統(tǒng)計代理機構在政府統(tǒng)計部門的業(yè)務指導下，為調查對象建立統(tǒng)計臺賬，審核統(tǒng)計數(shù)據(jù)，報送統(tǒng)計報表，依法開展統(tǒng)計代理工作，有效提高了基層統(tǒng)計規(guī)范化水平和源頭統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，為四大工程的實施奠定良好的基礎。

3.降低了企業(yè)統(tǒng)計工作成本。統(tǒng)計代理機構與統(tǒng)計調查對象通過協(xié)議建立統(tǒng)計代理關系，以相對較低的費用承擔統(tǒng)計工作，大大降低企業(yè)的統(tǒng)計工作成本。同時，被代理企業(yè)還反映實行代理之后，企業(yè)的統(tǒng)計工作有了專門的人負責，免去了企業(yè)后顧之憂。

4.減輕了基層統(tǒng)計工作壓力。統(tǒng)計代理機構承擔調查對象報送統(tǒng)計報表任務，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計人員定期催報、審核統(tǒng)計報表的工作量。開展統(tǒng)計代理地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員普遍認為代理之后，被代理企業(yè)的報表質量基本不用擔心，催報以及審核的工作量大大減輕。

5.減少統(tǒng)計業(yè)務培訓工作量。統(tǒng)計代理機構代理人員具有較強的專業(yè)能力和素質，能同時承擔多個調查對象日常統(tǒng)計報表任務，統(tǒng)計部門通過加強對代理人員的培訓，既減少了統(tǒng)計業(yè)務培訓對象數(shù)量，又保證了培訓質量。

二、推行統(tǒng)計代理的體會

1.統(tǒng)計代理啟動需扶持。統(tǒng)計代理的產生是市場經濟條件下對統(tǒng)計工作的需求，是統(tǒng)計改革的新生事物，在統(tǒng)計代理的推廣之初，需要政府給予一定的幫助，包括對代理工作宣傳、人力、物力方面的支持，業(yè)務指導等。只有得到政府的幫助與扶持，統(tǒng)計代理才能站穩(wěn)腳跟，逐步壯大。

2.統(tǒng)計代理發(fā)展要規(guī)范。統(tǒng)計代理是一項探索性的工作，很多事情無章可循，屬于摸索前進，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，因此就需要加強對統(tǒng)計代理工作的監(jiān)督指導，在實踐中逐步規(guī)范、不斷完善。

3.統(tǒng)計代理壯大靠拓展。統(tǒng)計代理在發(fā)展初期是為企業(yè)完成日常統(tǒng)計任務，但是僅僅局限在代理企業(yè)日常統(tǒng)計任務，統(tǒng)計代理無法取得長足的發(fā)展，只有不斷拓展業(yè)務面，向接受委托調查、開展統(tǒng)計咨詢等方面發(fā)展，才能真正將統(tǒng)計代理做大做強。