張鍍光，張宇，丁少波

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心，北京 100012;2.輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所，北京 100089)

軌道交通作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有高效、節(jié)能、環(huán)保、準(zhǔn)時(shí)、運(yùn)量大等特點(diǎn)，已逐步成為城市公共交通的骨干。目前我國(guó)各大城市已進(jìn)入軌道交通大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，預(yù)計(jì)2015 年，全國(guó)建成和在建線路共158 條，線路總長(zhǎng)約4 189 km［1］。截止至2012 年12 月31 日，中國(guó)內(nèi)地共有17 個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)城市，運(yùn)營(yíng)總里程近2 008 km，依次為:北京442 km、上海435 km、廣州222 km、深圳176 km、重慶131 km、天津131 km、南京85 km、大連63 km、武漢57 km、沈陽(yáng)49.8 km、長(zhǎng)春48.3 km、杭州48 km、成都41.5 km、蘇州25.7 km、西安20.5 km、昆明18 km、佛山14.8 km。但軌道交通在有效提高城市居民出行效率的同時(shí)，也因施工和運(yùn)營(yíng)給工程沿線的環(huán)境敏感目標(biāo)造成了一定影響。其中工程線位變更、降噪減振措施不完善、風(fēng)亭冷卻塔設(shè)置不合理、公眾環(huán)保投訴等成為最突出的問題。因此，施工期環(huán)境監(jiān)理作為完善建設(shè)項(xiàng)目全過程管理的必要環(huán)節(jié)，可以有效降低、避免以上問題，落實(shí)工程環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施。

1 環(huán)境影響特點(diǎn)

1.1 設(shè)計(jì)階段

軌道交通的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作一般在工程規(guī)劃或可研階段編制，但在該階段，工程的具體線位、車站具體點(diǎn)位、出入口、風(fēng)亭、冷卻塔、主變電站的位置僅是初步確定，常會(huì)由于規(guī)劃調(diào)整、征地拆遷等問題導(dǎo)致線路設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更［2］，直接導(dǎo)致環(huán)境敏感目標(biāo)、影響范圍、環(huán)保措施的變化。另外，軌道交通項(xiàng)目涉及的環(huán)保措施，如減振、降噪措施等均是依據(jù)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，若設(shè)計(jì)中不能參考環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件的要求有效落實(shí)，將給工程環(huán)保驗(yàn)收和開通運(yùn)營(yíng)帶來難以彌補(bǔ)的損失。

1.2 施工階段

與一般建設(shè)項(xiàng)目相比，軌道交通類項(xiàng)目多位于城市中心區(qū)，居民、學(xué)校、醫(yī)院、文物等環(huán)境敏感目標(biāo)較集中，其施工期的環(huán)境影響程度較重。環(huán)境影響主要表現(xiàn)為占地和動(dòng)遷各類管線、房屋、綠地對(duì)沿線區(qū)域城市環(huán)境格局產(chǎn)生的影響，以及各類施工行為對(duì)工程沿線環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生的影響。如封閉施工及施工占地帶來的區(qū)域聲環(huán)境、大氣環(huán)境的影響;車站挖掘、大型構(gòu)件吊裝、建筑材料及殘土運(yùn)輸、混凝土拌和、站臺(tái)基礎(chǔ)施工等帶來的噪聲、振動(dòng)影響;開挖和鉆孔產(chǎn)生的泥漿廢水、車輛設(shè)備沖洗廢水、施工人員的生活污水等若處置不當(dāng)帶來對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的影響;施工機(jī)械廢氣、粉塵、揚(yáng)塵對(duì)周圍區(qū)域內(nèi)居民生活質(zhì)量的影響等［3］。另外，不同的施工方法也會(huì)帶來不同的環(huán)境影響，如盾構(gòu)法施工過程中可能引起地面沉降，施工過程產(chǎn)生的化學(xué)漿、石油類等污染物可能進(jìn)入地層土壤中污染地下水水質(zhì)［4］。

1.3 運(yùn)行階段

軌道交通類項(xiàng)目試運(yùn)行后的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為列車運(yùn)行對(duì)沿線集中居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校帶來的聲環(huán)境影響及環(huán)境振動(dòng)影響;風(fēng)亭排風(fēng)對(duì)周圍環(huán)境空氣質(zhì)量的影響;停車場(chǎng)、車輛段廢水對(duì)外環(huán)境的影響;變電所對(duì)周圍居民區(qū)電磁環(huán)境的影響等。尤其噪聲和振動(dòng)影響，以及帶來的公眾環(huán)保投訴問題，已經(jīng)成為工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的制約因素。

2 存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)理開展?fàn)顩r堪憂

軌道交通項(xiàng)目屬市政建設(shè)工程，工程開工、運(yùn)行的時(shí)間受制于城市的建設(shè)規(guī)劃，開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理工作不僅會(huì)增加預(yù)算投資，甚至根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求需要調(diào)整工程設(shè)計(jì)，影響工程進(jìn)度，因此，建設(shè)單位對(duì)開展環(huán)境監(jiān)理的積極性和主動(dòng)性均不夠。目前，軌道交通行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作推行并不是十分有力，已運(yùn)行或正處于施工期的軌道交通項(xiàng)目大多數(shù)未開展實(shí)質(zhì)性的環(huán)境監(jiān)理工作，還僅限于在工程申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)前或竣工環(huán)保驗(yàn)收前由工程監(jiān)理單位或環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)代為補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。

2.2 環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求及人員從業(yè)要求不統(tǒng)一，從事環(huán)境監(jiān)理的機(jī)構(gòu)有環(huán)評(píng)單位、工程監(jiān)理單位，也有環(huán)評(píng)資質(zhì)和工程監(jiān)理資質(zhì)同時(shí)具備的單位，同時(shí)也有地方管理部門直接指定的環(huán)保技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。對(duì)于施工期環(huán)境影響突出、環(huán)保措施難以后期補(bǔ)救的軌道交通項(xiàng)目而言，環(huán)評(píng)單位一般具備較高的環(huán)境保護(hù)專業(yè)水平和較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從事環(huán)境監(jiān)理工作時(shí)，能夠較快的明確工作重點(diǎn)，但大多數(shù)從事環(huán)評(píng)的專業(yè)人員對(duì)軌道工程的具體設(shè)計(jì)和施工細(xì)節(jié)掌握程度不夠，在現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)極易被一些表象所蒙弊。工程監(jiān)理單位雖然在監(jiān)理的管理制度、工作規(guī)范及資料建檔等方面具備一定優(yōu)勢(shì)，但缺乏對(duì)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的全面掌握及環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。因此，如何選擇合理、可靠的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)是軌道交通項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作有效實(shí)施的關(guān)鍵，也是工程能否全面落實(shí)環(huán)保相關(guān)要求、順利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收的關(guān)鍵。

2.3 環(huán)境監(jiān)理工作依據(jù)模糊

環(huán)境監(jiān)理原則上應(yīng)依據(jù)國(guó)家和相關(guān)主管部門制定或頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按服務(wù)的范圍和內(nèi)容，履行環(huán)境監(jiān)理義務(wù)，使工程在設(shè)計(jì)、施工、營(yíng)運(yùn)等方面達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。但是我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作尚處于試點(diǎn)階段，國(guó)家層面上無相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范可循，開展環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)還僅限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件或地方環(huán)境監(jiān)理的管理要求。軌道交通項(xiàng)目一般有嚴(yán)格的立項(xiàng)、取費(fèi)、招投標(biāo)程序、工作標(biāo)準(zhǔn)要求，在沒有明確工作依據(jù)之前，開展專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)理很難立項(xiàng);另外，還有部分建設(shè)單位對(duì)環(huán)境監(jiān)理不了解，普遍認(rèn)為環(huán)境監(jiān)理就是為項(xiàng)目順利通過竣工環(huán)保驗(yàn)收準(zhǔn)備的通行證，因此，繼續(xù)依靠試點(diǎn)項(xiàng)目或行政力量推動(dòng)軌道交通行業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性、深入、全面的環(huán)境監(jiān)理存在較大的難度。

2.4 環(huán)境監(jiān)理介入時(shí)間滯后

目前，環(huán)境監(jiān)理工作的介入時(shí)間尚沒有明確的規(guī)定，但從軌道交通項(xiàng)目的環(huán)境影響可以看出，只有在初步設(shè)計(jì)階段即引入環(huán)境監(jiān)理，才能有效的督促環(huán)評(píng)各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。但實(shí)際中，環(huán)境監(jiān)理工作的開展與工程進(jìn)度嚴(yán)重脫節(jié)，環(huán)境監(jiān)理工作的滯后，直接導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以參與工程設(shè)計(jì)、施工組織方案等重要文件的審查，許多重要的環(huán)境影響無法提前預(yù)防，造成了施工期擾民、降噪減振措施不完善等后果;另外，如果出現(xiàn)工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)建設(shè)要求不符(工程規(guī)模、線路走向、風(fēng)亭冷卻塔位置變更等)，在要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)變更或申報(bào)補(bǔ)充環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位極有可能從工期、資金等方面考慮而最終不遵守環(huán)境保護(hù)要求。

2.5 各相關(guān)方責(zé)任不明確

在環(huán)境監(jiān)理的實(shí)際開展過程中，建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)理單位、施工單位各相關(guān)方的環(huán)境污染防治責(zé)任并不明確。工程在招投標(biāo)合同中，一般不對(duì)施工單位的環(huán)境保護(hù)職責(zé)做出明確規(guī)定，主要依靠文明施工扣留部分施工經(jīng)費(fèi)督促環(huán)保措施落實(shí)，或者在施工合同中列出環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金;但對(duì)于環(huán)境監(jiān)理單位來說，經(jīng)費(fèi)是否能按期支付并不由其決定，也難以依據(jù)合同條款對(duì)施工單位的違規(guī)行為進(jìn)行處理，其決定權(quán)還是取決于建設(shè)單位。另外，如果環(huán)境監(jiān)理單位在工作過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件、工程實(shí)際建設(shè)內(nèi)容或施工單位某些行為違反環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定后，只能向建設(shè)單位或施工單位提出改進(jìn)建議，如果二者對(duì)改進(jìn)的建議拒不采納，環(huán)境監(jiān)理單位也無力及時(shí)、有效解決問題。

3 對(duì)策建議

環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)及實(shí)踐證明，環(huán)境監(jiān)理機(jī)制是一種比較好的環(huán)境管理模式，是環(huán)境管理模式由“環(huán)節(jié)控制”向“全程控制”的重要轉(zhuǎn)變，解決了末端治理不到位的問題。2012 年1 月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》(環(huán)辦［2012］5 號(hào))的頒布，給環(huán)境監(jiān)理帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，部分省市的環(huán)保部門及政府部門陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策支持環(huán)境監(jiān)理工作的開展。建議借此契機(jī)，完善以下工作，并不斷探索，使環(huán)境監(jiān)理工作在新形勢(shì)下發(fā)揮更好的效果。

(1)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)理理念。通過相關(guān)法律、法規(guī)的推行，強(qiáng)化軌道交通各相關(guān)單位的環(huán)保理念教育，尤其要使建設(shè)單位提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)理工作的重要性及必要性，協(xié)調(diào)好自身、環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)與施工單位的關(guān)系，向環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)授權(quán)、放權(quán)，以便其更好地履行環(huán)境監(jiān)理職責(zé)。

(2)制定行業(yè)導(dǎo)則與工作指南。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定軌道交通行業(yè)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范，確立環(huán)境監(jiān)理工作技術(shù)體系，明確工程相關(guān)方的責(zé)任與義務(wù)，從而使工程環(huán)境監(jiān)理工作更加合理、可行和有效。

［1］曹娜，呂巍，喬皎.中國(guó)城市軌道交通環(huán)保措施應(yīng)用效果分析［J］.資源環(huán)境與工程，2010，24(4):419 -423.

［2］喬皎，呂巍，曹娜.我國(guó)城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題及對(duì)策［J］.環(huán)境保護(hù)，2010(4):1 -4.

［3］張波.城市軌道交通項(xiàng)目主要環(huán)境問題簡(jiǎn)要分析［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2007，32(1):41 -44.

［4］張建文，張潞.軌道交通建設(shè)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響分析［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2001，14(5):34 -35.