齊恩平，傅 波

(天津商業(yè)大學法學院，天津300134)

根據(jù)中國老齡委辦公室公布的數(shù)據(jù)，2013年中國60歲以上老年人將突破2億，到2050年到達峰值4.8億左右，屆時老年人口將達到全國人口三分之一。我國老齡化形勢呈現(xiàn)出人口規(guī)模大、速度快、城鄉(xiāng)差異大等特點，與歐美發(fā)達國家不同，我國未富先老，養(yǎng)老形勢十分嚴峻。其中，失去獨生子女的老年父母——失獨老人，在嚴峻的養(yǎng)老形勢下更顯脆弱和無助。

1 我國現(xiàn)行失獨老人養(yǎng)老路徑概觀

夫孝，天之經(jīng)也，地之義也(出自《孝經(jīng)》)。孝敬父母是中華民族的傳統(tǒng)美德?！皹溆o而風不止，子欲養(yǎng)而親不待”的悲傷成為孝子心中永遠的遺恨，然而“親要養(yǎng)而子不在”更是逝者痛、生者苦的癥結。失獨老人即“親要養(yǎng)而子不在”，我國失獨老人子女養(yǎng)老缺位情況下，其養(yǎng)老模式是什么?現(xiàn)行養(yǎng)老模式是否完善地贍養(yǎng)了失獨老人?

1.1 居家養(yǎng)老

“養(yǎng)兒防老”是我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，也是家庭和睦、社會和諧的積極因素。部分失獨老人子女離世但仍選擇在家中養(yǎng)老，其既有自愿意志也有無奈之舉。部分失獨老人子女離世，家中孤獨，但是其習慣于家中自由生活并可從家中逝者生活痕跡尋求心理慰藉，故自愿居家養(yǎng)老;部分失獨老人因不符合“三無”標準或非五保戶，無法入住公辦養(yǎng)老院，同時，經(jīng)濟拮據(jù)無法入住收費較高的民營養(yǎng)老院，居家養(yǎng)老也是無奈之舉。自愿居家和無奈居家的失獨老人，年事日高、生理機能逐漸喪失，必然出現(xiàn)生活難以或不能自理的狀況，甚至出現(xiàn)死亡多日無人發(fā)現(xiàn)之慘劇。據(jù)此，該養(yǎng)老方式無法妥善贍養(yǎng)失獨老人，實需改進。

1.2 公辦養(yǎng)老院養(yǎng)老

我國公辦養(yǎng)老院包括農(nóng)村中的敬老院和城市中的公辦養(yǎng)老院。農(nóng)村敬老院只接收《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中的五保供養(yǎng)對象，即“五保戶”。城市公辦養(yǎng)老院主要接收“三無人員”，即無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)義務人的城市公民。符合“五保戶”和“三無”條件的失獨老人可以選擇入住公辦養(yǎng)老院，以此養(yǎng)老。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和就業(yè)環(huán)境的改善，符合“五保戶”和“三無”的失獨老人只是一小部分，大部分失獨老人因不符合條件而難以入住公辦養(yǎng)老院，由此可知，公辦養(yǎng)老院有必要適度擴大失獨老人接收范圍。

1.3 民營養(yǎng)老院養(yǎng)老

民營養(yǎng)老院是遵循市場規(guī)律和追求經(jīng)濟價值的市場成員。入住民營養(yǎng)老院費用較高，一般為社會較高收入階層老人服務。失獨老人入住民營養(yǎng)老院者較少，其中包含經(jīng)濟障礙和民營養(yǎng)老院入住規(guī)定障礙。

1.4 侄甥子女三親等的旁系血親養(yǎng)老

“侍養(yǎng)姑舅”歷來為我國傳統(tǒng)美德。于現(xiàn)今社會，侄甥子女三親等的旁系血親贍養(yǎng)失獨老人不僅為傳統(tǒng)道德所提倡和表揚，亦為現(xiàn)行《繼承法》所肯定和鼓勵。《繼承法》第14條規(guī)定“繼承人以外的對被繼承人撫養(yǎng)較多的人，可以分得他們適當?shù)倪z產(chǎn)”，［1］由此可知，是對主動盡到贍養(yǎng)義務的非繼承人的鼓勵和肯定。農(nóng)村地區(qū)，侄甥子女贍養(yǎng)失獨老人較為普遍，失獨老人可安享晚年。城市地區(qū)，因居住地分散等原因，侄甥子女贍養(yǎng)失獨老人者較農(nóng)村地區(qū)而言較少。侄甥子女等旁系血親贍養(yǎng)失獨老人是最具可行性和完美性的養(yǎng)老路徑，但現(xiàn)階段也存在一些問題。首先，《繼承法》第14條雖賦予侄甥子女一定的繼承份額，但未對盡全部贍養(yǎng)義務的侄甥子女確定法定優(yōu)先繼承權。其次，失獨老人未立遺囑或未簽訂遺贈撫養(yǎng)協(xié)議而離世，其財產(chǎn)認定無主而收歸國有，其顯然不利于盡贍養(yǎng)責任的侄甥子女等贍養(yǎng)人的權利保護，損害侄甥子女等人的積極性。

2 失獨老人養(yǎng)老路徑之障礙分析

由上文可知，我國現(xiàn)行失獨老人養(yǎng)老路徑主要包括居家養(yǎng)老、公辦養(yǎng)老院養(yǎng)老、民營養(yǎng)老院養(yǎng)老和侄甥子女三親等旁系血親養(yǎng)老四種方式。但是，其都存在各種障礙，阻礙失獨老人安享晚年。

2.1 經(jīng)濟拮據(jù)障礙性分析

失獨老人入住民營養(yǎng)老院費用太高無奈居家養(yǎng)老，生活難以或不能自理。究其原因，在于晚年經(jīng)濟拮據(jù)。我國實行養(yǎng)老保險雙規(guī)制，機關事業(yè)單位工作人員不繳或繳納少額養(yǎng)老保險，享有全額退休養(yǎng)老保險金;企業(yè)工作人員繳納較高比例養(yǎng)老保險，退休后獲得少額養(yǎng)老金。然而，我國社會主體為非機關事業(yè)單位人員，失獨老人大多也是非機關事業(yè)單位中退休或接近退休的人員，是中低收入人群，其收入來源主要是數(shù)額較少的退休養(yǎng)老金(一般為在職工資的三分之一)。在子女贍養(yǎng)缺位情況下，失獨老人僅靠少額養(yǎng)老金既不能入住民營養(yǎng)老院也難以實現(xiàn)自己養(yǎng)老。雙規(guī)制的實質是機關事業(yè)單位占用社會公共資源為其在職人員提供高額養(yǎng)老金，社會公共資源因機關事業(yè)單位之占用而難以提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險金額。企業(yè)職工繳納較高比例的養(yǎng)老保險卻得到較低的養(yǎng)老金，這種人為不公嚴重侵犯了企業(yè)職工的利益，更損害了當下企業(yè)職工中的失獨老人的養(yǎng)老權益。

2.2 入住養(yǎng)老院障礙性分析

我國現(xiàn)行養(yǎng)老院分為公辦養(yǎng)老院和民營養(yǎng)老院。公辦養(yǎng)老院主要接收農(nóng)村“五保戶”和城市“三無人員”，除非床位剩余，否則不接收個別老人自費入院。大多數(shù)失獨老人因不符合身份標準難以入住，因此其無法妥善贍養(yǎng)大部分失獨老人。民營養(yǎng)老院是我國養(yǎng)老機構中的主體部分，但一般不接收失獨老人:首先，老人入住養(yǎng)老需直系子女擔保簽字，失獨老人無子女簽字，難以入住;其次，失獨老人同子女在世老人相比，其入住養(yǎng)老院存在額外風險，居所社區(qū)或者村委會不愿承擔風險、替代簽字。民政部提出入住養(yǎng)老院無需簽字，但因失獨老人情況特殊，無擔保簽字導致養(yǎng)老院承擔較大風險，民營養(yǎng)老院為避免風險基本拒絕失獨老人入住。再次，入住民營養(yǎng)老院費用較高。目前北京市場化的養(yǎng)老機構收費大多在每月2 500元到5 000元，相形之下，2011年北京市企業(yè)退休人員月最低養(yǎng)老金僅為1 100元，平均水平在2 268元。失獨老人往往難以支付高額住院費用。

2.3 法定繼承人之侄甥子女缺位障礙性分析

失獨老人依靠親屬養(yǎng)老不僅符合公序良俗，而且合乎《中華人民共和國繼承法》(以下簡稱《繼承法》)的法理精神。《繼承法》立法宗旨在于保護私人財產(chǎn)繼承利益，繼承權利主體是基于自然血緣關系、法律擬制血緣關系、婚姻關系形成的包含子女、父母、配偶、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母在內的親人集合體。其共同點即相互間存在扶養(yǎng)、撫養(yǎng)等長期照顧輔助關系。具體體現(xiàn)為親人集合體精神上互相慰藉，經(jīng)濟上互相幫助。法律為保護這一集合體，從《繼承法》的角度規(guī)定其相互間財產(chǎn)的繼承權，從經(jīng)濟輔助方面更好地維持集合體關系。立法確定“法定繼承人”，目的在于從法律強制角度促進親人集合體互相扶助:一方親人在世時，鼓勵親人互相照顧輔助;一方親人去世時獲得其財產(chǎn)從而更好地維護生者利益，以盡死者對生者之扶助。

但是，現(xiàn)行《繼承法》“法定繼承人”之侄甥子女缺位，不利于侄甥子女權利的維護，打擊了侄甥子女贍養(yǎng)失獨老人的積極性，損害了失獨老人的養(yǎng)老權益。具體分析如下:

失獨老人在其子女、父母、祖父母、外祖父母死亡的前提下，其遺產(chǎn)的第一順位繼承人是在世配偶。在世配偶離世并且在世配偶的子女、父母、祖父母、外祖父母也死亡的前提下，遺產(chǎn)可能由第二順位的兄弟姐妹(失獨老人有兄弟姐妹且其在世)繼承;也可能歸國家或集體所有。①以上兩種結果都難以維護失獨老人的養(yǎng)老權益。首先，失獨老人遺產(chǎn)由其在世兄弟姐妹繼承(兄弟姐妹基于血緣關系互相照顧，繼承財產(chǎn)符合《繼承法》理念)，但是兄弟姐妹年老體弱難以照顧失獨老人，侄甥子女能贍養(yǎng)而不盡贍養(yǎng)失獨老人義務時，通過繼承父母遺產(chǎn)亦能獲得失獨老人遺產(chǎn)。因此，部分侄甥子女往往不贍養(yǎng)失獨老人，這既不符合《繼承法》立法精神，也不利于失獨老人的養(yǎng)老;其次，失獨老人無兄弟姐妹，也無遺贈、遺囑、遺贈撫養(yǎng)協(xié)議時或者失獨老人有兄弟姐妹但其離世已久，其遺產(chǎn)作為無主財產(chǎn)歸國家或集體所有。因《繼承法》之侄甥子女法定優(yōu)先繼承順位的缺失，雖然其對失獨老人盡到主要贍養(yǎng)義務，使其安享晚年，但卻未獲得作為“最低道德要求”的法律的肯定和鼓勵。盡到主要贍養(yǎng)義務的侄甥子女未視為法定第一順位繼承人繼承遺產(chǎn)，國家或集體沒有付出相應贍養(yǎng)對價僅因共有主義理念的法律規(guī)定就獲得該遺產(chǎn)，顯然不公平，不合理，嚴重打擊了侄甥子女的積極性，更不利于失獨老人的晚年養(yǎng)老。

3 完善失獨老人養(yǎng)老路徑的法律建議

失獨老人作為新時代的弱勢群體，維護其養(yǎng)老利益和權利，不僅需要道德力量的發(fā)揚，更需要法律的強有力的支持。完善失獨老人的養(yǎng)老路徑，可行性的法律建議如下:

3.1 完善《繼承法》，擴大法定繼承人范圍

法國民法規(guī)定繼承人分為四種，即嫡出繼承人、私生繼承人(謂私生血親關系之繼承人，其范圍限于子女、父母、兄弟姐妹)、生存配偶及“國庫”。其中，嫡出繼承人，謂嫡出血親之繼承人，包括有嫡出關系之直系血親卑親屬、尊親屬，旁系血親。在直系血親卑親屬及尊親屬，無親屬上范圍之限制。旁系血親，原則上限于六親等以內。［2］意大利民法與法國規(guī)定類似，其法定繼承人之范圍亦包括六親等親屬在內。德國有其固有的親系繼承制度，第一順序之繼承人為第一親系之親屬(被繼承人之直系血親卑親屬，其中以親等近者為先)(德國民法1924條)。第二順序之繼承人，為被繼承人之父母及其直系血親卑親屬。繼承開始雙親俱在，唯有雙親繼承，繼承開始父或母死亡，由死者之直系血親卑親屬繼承(即兄弟姐妹或其子女繼承)(德國民法1925條)。第三順序和第四順序繼承人分別為祖父母及其直系血親卑親屬和曾祖父母及其直系血親卑親屬。參考以上國外立法例可知，其法定繼承人范圍較我國現(xiàn)行規(guī)定更為廣泛，其法定繼承人擴展到了六親等范圍親屬。較好地維護了私人財產(chǎn)的傳承和保護，防止了公權干涉，同時也使得被繼承人獲得較好的贍養(yǎng)地位。

知曉國外法定繼承人范圍后，我們再看楊立新、楊震關于《繼承法》的修改建議稿，其法定繼承人范圍為:第一順序:配偶、子女、父母。第二順序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。第三順序:曾祖父母、外曾祖父母、伯父、叔父、舅父、姑母、姨母、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄甥子女、侄孫甥孫子女，曾孫子女、曾外孫子女等四親等之內的其他直系或者旁系血親。［3］由此可見，草案建議稿較現(xiàn)行法定繼承人范圍也是比較廣泛，其法定繼承人規(guī)定于四親等親屬內。

縱觀上述國內外關于法定繼承人范圍之規(guī)定可知，其法定繼承人范圍至少包含四親等在內的親屬。楊立新、楊震《繼承法》修改建議稿較現(xiàn)行《繼承法》規(guī)定更加完善翔實，但是關于法定繼承人范圍之規(guī)定，需要存在一個前提，即廢止《人口與計劃生育法》，只有如此，才能在未來很長時間內，保證伯父、叔父、舅父、姑母、姨母及其子女法定繼承人的存在。否則，該規(guī)定將成為一紙空文，無法律規(guī)制意義。故堅持《人口與計劃生育法》假設前提下(堅持現(xiàn)行《繼承法》第一順位和第二順位繼承人不變)，完善《繼承法》相關規(guī)定，具體如下:

(1)增加侄甥子女為法定繼承人并規(guī)定其類似喪偶兒媳、女婿的繼承權。即失獨老人存在侄甥子女的情況下，侄甥子女對失獨老人盡到主要贍養(yǎng)義務后可成為第一順位繼承人;同時建立監(jiān)督機制，當侄甥子女出現(xiàn)虐待、毆打等傷害失獨老人的違法行為時將喪失繼承資格并承擔民事或刑事責任。侄甥子女贍養(yǎng)其血親失獨老人符合道德傳統(tǒng)，立法規(guī)定侄甥子女附條件的繼承權，實現(xiàn)道德和法律雙保證，進一步完善失獨老人養(yǎng)老路徑，更好維護失獨老人養(yǎng)老權益。

(2)增加養(yǎng)老院等類似組織為附條件法定繼承人。即失獨老人不存在侄甥子女也無兄弟姐妹的情況下，養(yǎng)老院等類似組織接收失獨老人并依據(jù)地方養(yǎng)老實施細則之標準履行具體養(yǎng)老義務后，才可獲得失獨老人的遺產(chǎn)。失獨老人符合“三無”、“五保戶”條件時，入住公辦養(yǎng)老院，由國家保障養(yǎng)老;其他失獨老人由私立養(yǎng)老院等類似組織接收負責養(yǎng)老者，在履行標準要求的養(yǎng)老義務②后才可獲得失獨老人的遺產(chǎn)，這樣可補償民營養(yǎng)老院等類似組織贍養(yǎng)失獨老人的支出費用，又能為養(yǎng)老院自身發(fā)展提供資金支持。需要注意的是:鑒于失獨老人的財產(chǎn)多寡不一，防止民營養(yǎng)老院等類似組織視失獨老人的經(jīng)濟差異而區(qū)別對待(例如，只接收經(jīng)濟條件較好的失獨老人而拒收經(jīng)濟相對困難的失獨老人)，需要國家制定相關標準(一般情況下，視當?shù)孛駹I養(yǎng)老院平均收費情況和失獨老人養(yǎng)老金額制定補償標準，實現(xiàn)差額由專項基金補貼，基金由計生罰款成立)，根據(jù)具體情況由財政出錢補貼該類養(yǎng)老院和類似組織，從而使該類養(yǎng)老院和類似組織更好地贍養(yǎng)失獨老人。

3.2 完善《人口與計劃生育法》，積極實施《老年人權益保護法》

《人口與計劃生育法》第27條規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助”。由此可見，立法之初已預見失獨問題并規(guī)定了補救措施，但“地方人民政府應當給予必要的幫助”之立法規(guī)定明顯缺乏強制性和可操作性，難以維護失獨老人的權利和養(yǎng)老利益。因此，修繕該條十分必要，建議修改為:“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應當承擔失獨老人的養(yǎng)老責任，提供專門的養(yǎng)老機構和經(jīng)濟支持，依靠地方征收的社會撫養(yǎng)費設立專門基金發(fā)展失獨老人養(yǎng)老事業(yè)?！蓖瑫r，嚴格貫徹落實《人口與計劃生育法》第24條規(guī)定。③只有如此，才能保障我國建立健全完善的養(yǎng)老體制，才能保障失獨老人的權利，維護失獨老人的養(yǎng)老利益。

完善立法規(guī)定:地方政府應負責購買獨生子女意外傷殘險、失獨老人大病保險、住院補貼保險等相關保險，作為對計劃生育家庭的獎勵和失獨老人養(yǎng)老的保障，這也是《人口與計劃生育法》立法理念之體現(xiàn)。

《老年人權益保護法》已于2013年7月1日正式實施，該法旨在維護老年人養(yǎng)老權益，對于失獨老人養(yǎng)老權益的維護自是宗旨所在，題中之意。《老年人權益保護法》第26條“國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高老年人保障水平”、第27條“國家鼓勵符合條件的用人單位建立補充養(yǎng)老保險”、第28條“國家鼓勵建立補充醫(yī)療保險，發(fā)展老年人商業(yè)健康保險”、第32條“增加老年人社會福利”、第37條“有條件的地方可以為家庭經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼”，對完善失獨老人養(yǎng)老路徑具有積極意義，必須積極依法落實，方能實現(xiàn)失獨老人老有所依，老有所養(yǎng)。［4］

3.3 提高社會保險金額、設立專門基金

(1)實現(xiàn)城市養(yǎng)老保險單軌制，完善農(nóng)村養(yǎng)老，提高社會保險金額。城市養(yǎng)老保險雙軌制嚴重損害了非機關事業(yè)單位人員中失獨老人的晚年生存權，侵犯了其養(yǎng)老權益。實行養(yǎng)老保險單軌制、全面提升社會整體養(yǎng)老保險待遇顯得十分必要和可行。2008年2月國務院常務會議討論并通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套進行，5年過去，山西等四省絲毫未動，只有廣東“破冰”，其改革稱為“半吊子工程”:事業(yè)單位干部職工與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，但事業(yè)單位干部職工的退休金包含兩部分，一是由社保基金發(fā)放的養(yǎng)老金;二是財政撥款發(fā)放的事業(yè)單位全額退休金與企業(yè)職工退休養(yǎng)老金的差額。針對此次失敗的改革試點，浙江大學教授何文炯認為:“事業(yè)單位和國家機關應同時進行社會養(yǎng)老保險制度改革。首先，機關單位和事業(yè)單位的工作人員雖然有差異，但都是國家公職人員;另外，改革的目的是要使社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)‘去碎片化’，建立一體化的社會養(yǎng)老保險制度，不能只改一部分，另一部分按兵不動。”由此可見，只有機關、事業(yè)單位一同自上而下進行養(yǎng)老保險單軌制改革，才能實現(xiàn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險單軌制，才能提高社會整體養(yǎng)老保險金額，在經(jīng)濟上為失獨老人養(yǎng)老提供物質保障。

針對農(nóng)村失獨老人養(yǎng)老路徑的完善，需要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險建設，擴大覆蓋范圍，增強救助幅度，才能更好地維護農(nóng)村失獨老人經(jīng)濟權益和養(yǎng)老利益。

(2)設立失獨老人養(yǎng)老基金?！度丝谂c計劃生育法》第41條“不按規(guī)定生育子女的公民，需要繳納社會撫養(yǎng)費，并且由計劃生育行政部門強制執(zhí)行。”社會撫養(yǎng)費④數(shù)額巨大，利用社會撫養(yǎng)費設立“失獨老人專項基金”發(fā)展失獨老人養(yǎng)老事業(yè)，在經(jīng)濟上保障失獨老人安享晚年，維護其養(yǎng)老權益十分必要和可行。同時，必須制定嚴格的基金使用制度和監(jiān)管機制，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，⑤真正維護失獨老人養(yǎng)老權益。

4 結語

老年，好比夜鶯，應有它的夜曲(康德)。失獨老人也應有自己的“夜曲”，其“夜曲”不應在生活困苦、精神孤寂中演奏，而應在安享晚年的物質尊重基礎上，精神上獲得慰藉，發(fā)揮其余熱，為失獨老人群體、為社會創(chuàng)造物質和精神財富。而欲達此目標，除社會道德之弘揚外，必須完善相關法律規(guī)定，從立法上為失獨老人養(yǎng)老路徑的完善提供法律支持，唯有如此，才能實現(xiàn)道德、法律對失獨老人養(yǎng)老權益的全面維護，才能完善失獨老人的養(yǎng)老路徑，才能實現(xiàn)失獨老人的老有所依、老有所養(yǎng)、安享晚年。

注 釋:

① 失獨老人有兄弟姐妹，但是其已經(jīng)過世;失獨老人無兄弟姐妹，且其無遺囑、無遺囑、未簽訂遺贈撫養(yǎng)協(xié)議。失獨老人遺產(chǎn)視為無主財產(chǎn)，收歸國家所有。

② 同時也要確立相應的監(jiān)督機制，當民營養(yǎng)老機構或類似組織出現(xiàn)虐待、傷害失獨老人的行為或者其他違法行為的，喪失繼承資格并承擔相應的民事或刑事責任。

③ “國家建立、健全基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度，促進計劃生育。國家鼓勵保險公司舉辦有利于計劃生育的保險項目。有條件的地方可以根據(jù)政府引導、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。”

④ “計生罰款”即“社會撫養(yǎng)費”，全國各地“社會撫養(yǎng)費”征收無固定標準。北京標準大概為居民純收入的3－10倍;上海為純收入的3－6倍。巨額罰款屢見不鮮，溫州市鹿城區(qū)蓮池街道的王氏夫婦生育第二胎，征收109.58萬元。全國至少一千五人口屬超生，假設每人罰500元，這些年總罰款即可達到50億元，何況幾年來罰款動輒上萬或者幾十萬，計生罰款又何止幾百億上千億。http://zhidao.baidu.com/question/424027164.html。

⑤ 2009年網(wǎng)上消息公布了一個鎮(zhèn)計生服務站的“社會撫養(yǎng)費”支出分配。在總共191萬人民幣的社會撫養(yǎng)費支出中，有44%合計79萬被稱為“其他支出”;21%的收入被用于職工的工資;11.5%上繳鎮(zhèn)政府。而用于獨生子女獎勵的只有0.42%合計8130元;手術減免也不足4800元約占總支出的0.25%。

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［13］阿峻.失獨家庭的“疼痛”期待社會保障［J］.法制與社會，2012(11):44－46.

［14］吳鐸思.失獨家庭每年增7.6萬 部分人瘋狂工作存錢養(yǎng)老［EB/OL］.(2013 － 03 － 24).http://news.sina.com.cn/c/2013 －03 －24/150126625900.shtml.

［15］王羚.“失獨”老人養(yǎng)老困境［N］.第一財經(jīng)日報，2012－07－19.