文/ 中國(guó)人民銀行阿壩州中心支行

近年來(lái)，阿壩藏族羌族自治州金融業(yè)圍繞州委州政府“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略、災(zāi)后重建和發(fā)展振興、跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安和建設(shè)“一強(qiáng)一地兩區(qū)”等發(fā)展目標(biāo)， 不斷夯實(shí)金融服務(wù)基礎(chǔ)、加強(qiáng)金融改革創(chuàng)新、擴(kuò)大金融服務(wù)規(guī)模，有效推動(dòng)了金融服務(wù)在廣度上的拓展和深度上的延伸，有力地支持了全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展振興，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要做法和成效

深入落實(shí)金融政策。一是州人民銀行積極發(fā)揮基層央行作用，加強(qiáng)金融政策“窗口指導(dǎo)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握各時(shí)期貨幣政策內(nèi)涵，爭(zhēng)取信貸資源，把握信貸投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，大力支持轄區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，特別突出對(duì)災(zāi)后重建和發(fā)展振興的金融支持力度。二是切實(shí)發(fā)揮央行政策工具作用?！?·12”震后至2012年12月末，向信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款27.8億元，其中優(yōu)惠利率農(nóng)再貸款16億元，實(shí)施優(yōu)惠法定存款準(zhǔn)備金率，有效地減輕我州農(nóng)村信用社的歷史包袱，增強(qiáng)了其支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是充分發(fā)揮金融協(xié)調(diào)作用。積極履行州金融辦職責(zé)，協(xié)調(diào)組織政銀企對(duì)接會(huì)，搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，促進(jìn)了銀企融資對(duì)接。

推動(dòng)健全金融體系。圍繞拓寬全州跨越發(fā)展金融資源，我們加大了州外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度，加快了州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)展，千方百計(jì)為全州跨越發(fā)展?fàn)幦≠Y金來(lái)源。一是支持新設(shè)金融機(jī)構(gòu)。近來(lái)年，泰康人壽和平安保險(xiǎn)先后在州內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；工商銀行阿壩直屬支行獲準(zhǔn)設(shè)立；格萊珉小額貸款公司建設(shè)工作進(jìn)一步推進(jìn)。二是加強(qiáng)州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍得以拓展；農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”改革順利推進(jìn)；全州農(nóng)村信用社全面完成以縣為單位統(tǒng)一法人改革；郵儲(chǔ)銀行州分行設(shè)立小企業(yè)信貸中心。全州金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，門類更趨健全，政策性、商業(yè)性、合作性金融種類并存，銀行、保險(xiǎn)、證券、融資擔(dān)保、小額貸款公司協(xié)調(diào)發(fā)展的格局更趨穩(wěn)固，為金融服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

夯實(shí)金融基礎(chǔ)服務(wù)。積極組織全轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)力推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是支付體系建設(shè)加快推進(jìn)?，F(xiàn)代化大小額支付系統(tǒng)建設(shè)在全州金融機(jī)構(gòu)得到全面推廣運(yùn)用。截至2012年12月末，全州共發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1514個(gè)，全面消除支付服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支付服務(wù)空白行政村消除率達(dá)66.4%，建立健全農(nóng)村綜合金融服務(wù)平臺(tái)的前期工作加快推進(jìn)。二是強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)經(jīng)理業(yè)務(wù)管理。三是加強(qiáng)了貨幣發(fā)行和流通管理。做好現(xiàn)金收支分析與發(fā)行基金管理，滿足全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)金的需求。四是通過(guò)推進(jìn)外匯管理和跨境人民幣業(yè)務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)了外向型企業(yè)金融服務(wù)水平。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展金融服務(wù)。全州金融機(jī)構(gòu)按照州委、州政府提出的“一體兩翼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)水電、旅游、工業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)的綜合金融服務(wù)力度，通過(guò)加大信貸投放力度、拓展非信貸融資渠道、積極引入州外金融資源等手段，推動(dòng)全州社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。截至2012年12月末，全州各項(xiàng)貸款余額165.89億元，同比增長(zhǎng)9.35%；小額貸款公司發(fā)放貸款350萬(wàn)元；保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.98億元，累計(jì)賠付支出1.33億元；四家法人融資擔(dān)保公司在?？蛻?20戶，在保余額14.14億元。

改進(jìn)民生領(lǐng)域金融服務(wù)。金融部門加強(qiáng)與婦聯(lián)、財(cái)稅部門溝通協(xié)調(diào)，不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制，積極開(kāi)展婦女小額擔(dān)保貸款調(diào)研，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女小額擔(dān)保貸款發(fā)放；督促落實(shí)國(guó)家民族產(chǎn)業(yè)政策；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，及時(shí)掌握金融支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、羌繡繡娘創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及困難，促進(jìn)繡娘創(chuàng)業(yè)增收和農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開(kāi)展扶貧連片專題調(diào)研和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民專題講座，為推動(dòng)阿壩州扶貧攻堅(jiān)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民等民生金融服務(wù)工作；保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。圍繞優(yōu)化全州投融資環(huán)境，通過(guò)強(qiáng)化信用體系建設(shè)、加強(qiáng)貸款管理、強(qiáng)化金融監(jiān)督管理等措施，為金融有效服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境示范縣建設(shè)工作；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)；通過(guò)合理延長(zhǎng)貸款期限、改進(jìn)還本付息方式等強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，建立協(xié)管員制度加強(qiáng)貸款管理、引入擔(dān)保資金分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房重建貸款等信貸風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域貸后管理；建立開(kāi)業(yè)管理、重大事項(xiàng)報(bào)告、綜合執(zhí)法、綜合評(píng)價(jià)和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)章制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

支付體系建設(shè)加快推進(jìn)；現(xiàn)代化大小額支付系統(tǒng)建設(shè)在全州金融機(jī)構(gòu)得到全面推廣運(yùn)用；截至2012年12月末，全州共發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1514個(gè)，全面消除支付服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支付服務(wù)空白行政村消除率達(dá)66.4%；強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)經(jīng)理業(yè)務(wù)管理；加強(qiáng)了貨幣發(fā)行和流通管理；通過(guò)推進(jìn)外匯管理和跨境人民幣業(yè)務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)了外向型企業(yè)金融服務(wù)水平。

有益經(jīng)驗(yàn)和啟示

堅(jiān)持把支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為金融工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全州金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持立足阿壩、發(fā)展阿壩、服務(wù)阿壩，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際爭(zhēng)取上級(jí)行政策和資金支持、開(kāi)展金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。一是州人民銀行積極爭(zhēng)取上級(jí)行增大州內(nèi)支農(nóng)再貸款規(guī)模、實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金率、兌付專項(xiàng)票據(jù)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是各金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取上級(jí)行增加信貸規(guī)模和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)授權(quán)，做好貸款項(xiàng)目資金匹配，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有力支持全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善金融協(xié)調(diào)和管理。州人民銀行和州銀監(jiān)分局等部門協(xié)同配合，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)督管理，既保障了國(guó)家金融政策在州內(nèi)的有效實(shí)施，推動(dòng)金融業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，又有效地防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全州金融穩(wěn)健運(yùn)行。同時(shí)，通過(guò)組織開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境和信用體系建設(shè)，進(jìn)一步改善了金融業(yè)運(yùn)行內(nèi)外環(huán)境，為金融業(yè)支持我州加快發(fā)展創(chuàng)造了更優(yōu)條件。通過(guò)做好金融協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)了金融服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展合理資金需求。

堅(jiān)持發(fā)揮政策工具引領(lǐng)作用。州人民銀行靈活運(yùn)用支農(nóng)再貸款、存款準(zhǔn)備金率動(dòng)態(tài)調(diào)整和央行專項(xiàng)票據(jù)兌付等貨幣政策工具，引導(dǎo)農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)事業(yè)部”改革，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。改進(jìn)民貿(mào)貼息貸款管理，有效地扶持阿壩特色民族企業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)組織金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)“訊通工程”建設(shè)，加快消除農(nóng)牧區(qū)支付服務(wù)空白，促進(jìn)了基礎(chǔ)金融服務(wù)的有效延伸。

堅(jiān)持金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和方向。全州金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)金融服務(wù)切入點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，又推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展壯大。按照 “一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，全州金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)全州水電、旅游、工業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。水電和旅游是銀行業(yè)信貸投放、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和工程險(xiǎn)投保和委托理財(cái)?shù)闹饕С謱?duì)象，工業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)金融服務(wù)力度不斷加強(qiáng)，有力推動(dòng)我州優(yōu)勢(shì)資源就地轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

堅(jiān)持積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策扶持。金融總量過(guò)低，經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)較差，服務(wù)能力不足是阿壩州金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要難題。因此，只有千方百計(jì)爭(zhēng)取政策和資金支持，才能為阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「嘟鹑谫Y源。近年來(lái)，阿壩州金融業(yè)先后爭(zhēng)取到央行優(yōu)惠利率支農(nóng)再貸款、專項(xiàng)票據(jù)兌付、差別存款準(zhǔn)備金率，營(yíng)業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠，財(cái)政部門縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼支持，減輕了經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了支持經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)力。

堅(jiān)持推動(dòng)政銀企互動(dòng)交流。通過(guò)組織開(kāi)展多層次、多形式的銀企融資對(duì)接會(huì)，完善銀企融資平臺(tái)，暢通融資渠道，實(shí)現(xiàn)銀企合作共贏。2010年金融支持災(zāi)后重建和牧民定居行動(dòng)計(jì)劃暨重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)簽訂協(xié)議金額8.75億元。2011年成功搭建成都—阿壩跨區(qū)域融資平臺(tái)。駐成都的8家股份制商業(yè)銀行受邀與州內(nèi)企業(yè)進(jìn)行融資商洽，成功簽訂2.3億貸款意向協(xié)議。在2012年的政銀企項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，促進(jìn)州內(nèi)34家企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成融資意向，擬到位資金逾11億、擬授信總額達(dá)38億、現(xiàn)場(chǎng)簽約金額達(dá)6.3億。