□陳 實(shí)

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要著力構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐”?！岸帱c(diǎn)”，就是要做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，通過(guò)五年左右的努力，力爭(zhēng)有一批市州經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2000億元，有一批市州超過(guò)1500億元?！岸鄻O”，就是要做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)區(qū)域規(guī)劃，培育“四大城市群”、發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成支撐四川發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

四大城市群如何根據(jù)自身情況，迅速突圍，實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破？且聽(tīng)他們?cè)趺凑f(shuō)。

【成都平原城市群】抱團(tuán)尋求“次級(jí)突破”

根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，2020年，成都平原城市群將涌現(xiàn)成都（含天府新區(qū)）、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山等4個(gè)特大城市。

實(shí)施多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略，提升“首位城市”，成都應(yīng)該怎么做？西南交通大學(xué)運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞認(rèn)為，成都的產(chǎn)業(yè)布局漸趨于合理，未來(lái)還需繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

德陽(yáng)市長(zhǎng)陳新有認(rèn)為，德陽(yáng)要率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破，必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。今年，德陽(yáng)將培育引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在清潔能源、節(jié)能產(chǎn)品、軌道交通、航空、頁(yè)巖氣開(kāi)采裝備等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

“綿陽(yáng)有雄厚的科技存量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、巨大的城市規(guī)模和消費(fèi)潛力，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，高素質(zhì)的技術(shù)干部隊(duì)伍?！痹诰d陽(yáng)市市長(zhǎng)林書(shū)成看來(lái)，綿陽(yáng)優(yōu)勢(shì)突出。但“綿陽(yáng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨困難”，林書(shū)成認(rèn)為，綿陽(yáng)必須狠抓項(xiàng)目投資、新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生建設(shè)。

“‘三大聯(lián)動(dòng)、六個(gè)跨越、六個(gè)美麗’是我們率先‘次級(jí)突破’的總體思路?！睒?lè)山市副市長(zhǎng)徐建群介紹，樂(lè)山要堅(jiān)持大交通、大產(chǎn)業(yè)、大城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把樂(lè)山建成四川交通次樞紐城市、西部現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市、國(guó)際旅游目的地。

【點(diǎn)評(píng)】：

我省確立的四大城市群中，成都平原城市群當(dāng)前發(fā)展的主攻方向是提升水平，強(qiáng)化綜合輻射帶動(dòng)能力，繼續(xù)保持中西部領(lǐng)先地位，要通過(guò)強(qiáng)力推動(dòng)成德綿樂(lè)同城化發(fā)展，形成整體融合。（省社科院副院長(zhǎng)盛毅）

【川南城市群】打造四川第二增長(zhǎng)極

川南四城自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，四城空間距離近，省政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)成都城市群和川南城市群一體化發(fā)展”，他們備受鼓舞。

在川南一體化發(fā)展中，作為地域面積最小、人口數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)總量還偏小的自貢，如何實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破？自貢市委書(shū)記雷洪金認(rèn)為，自貢要把建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)西南部區(qū)域中心城市，全面建成小康社會(huì)，作為根本目標(biāo)。今年GDP力爭(zhēng)突破千億。為此，自貢要在提升發(fā)展實(shí)力上、提升城鎮(zhèn)化水平上、提升發(fā)展軟實(shí)力上、提高人民生活水平上四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

酒城瀘州，2012年GDP突破千億大關(guān)，瀘州市委書(shū)記蔣輔義認(rèn)為，在實(shí)施多點(diǎn)多極支撐戰(zhàn)略中，瀘州作為川南城市群里面的核心城市，力爭(zhēng)通過(guò)4年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)GDP翻一番，在次級(jí)突破中走在全省前列。由此需要在產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、投資拉動(dòng)、開(kāi)放合作、縣域經(jīng)濟(jì)、民生事業(yè)這六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破。

內(nèi)江作為“成渝之心”目前正全力打造“30分鐘”內(nèi)江?！?014年底，成渝高速鐵路客運(yùn)專線建成通車，內(nèi)江到成渝兩地只需要30分鐘。”內(nèi)江市委書(shū)記曾萬(wàn)明說(shuō)，這樣的“雙核同城效應(yīng)”和“雙向半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，就是內(nèi)江奮勇?tīng)?zhēng)先的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，宜賓市委副書(shū)記、市長(zhǎng)徐進(jìn)說(shuō)：“宜賓將以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以保障和改善民生為落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?/p>

【點(diǎn)評(píng)】：

川南城市群具備了加快發(fā)展的條件，與成都平原城市群一起被列入“優(yōu)先發(fā)展”范疇。但川南城市群有其弱點(diǎn)，四兄弟城市發(fā)展不均衡，所以要注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在下一步的發(fā)展中應(yīng)該合理分工，避免產(chǎn)業(yè)雷同，建立利益分享機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、稅收分享機(jī)制等。（省住建廳廳長(zhǎng)何?。?/p>

【川東北城市群】背靠成渝尋突破

川東北5城南充、廣元、達(dá)州、廣安和巴中，如何“推動(dòng)川東北城市群建設(shè)”？

南充市委書(shū)記劉宏建表示，南充將緊緊圍繞“再造一個(gè)南充工業(yè)”的目標(biāo)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)晟達(dá)新材料系列項(xiàng)目和聚酯尼龍項(xiàng)目，打造四川省和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)油氣化工基地、能源基地，改造提升汽車汽配、絲紡服裝、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末，形成一個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和市民生活方式低碳化，把‘生態(tài)立市’放在首位?！薄按ū遍T戶”廣元提出了這樣的發(fā)展理念。廣元市委書(shū)記馬華表示，要按照“全域規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

達(dá)州市委書(shū)記焦偉俠說(shuō)，達(dá)州正在實(shí)施城市“642”工程，中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)600億元，3個(gè)百萬(wàn)人口大縣實(shí)現(xiàn)400億元、2個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)200億元量級(jí)城市，再造一個(gè)新達(dá)州。加快進(jìn)入全省超2000億經(jīng)濟(jì)總量的次級(jí)中心城市行列。

小平故里廣安，“未來(lái)五年，將在深化改革開(kāi)放、著力次級(jí)突破、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求突破，堅(jiān)持三次創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)富民強(qiáng)市，加快全面建成小康社會(huì)的步伐?！睆V安市委書(shū)記侯曉春說(shuō)。

“巴中是四川進(jìn)軍西亞中亞市場(chǎng)和俄羅斯市場(chǎng)的前沿，可以成為成都經(jīng)濟(jì)圈乃至其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域向這些市場(chǎng)進(jìn)發(fā)的物流基地、生產(chǎn)制造基地，巴中愿意為此騰出空間，合伙發(fā)展，共謀未來(lái)。”巴中市委書(shū)記李剛說(shuō)，“在城市群發(fā)展中，巴中必定有所作為?！?/p>

【點(diǎn)評(píng)】：

川東北城市群的資源優(yōu)勢(shì)主要是天然氣，因此應(yīng)該積極培育川東北城市群，加快能源勘探開(kāi)采和就地加工轉(zhuǎn)化，建成國(guó)家級(jí)天然氣綜合開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)區(qū)。（省社科院黨委書(shū)記李后強(qiáng)）

【攀西城市群】把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在目前四川省奮力推進(jìn)的四大城市群中，攀西城市群雖資源豐厚，但發(fā)展較其他三大城市群（成都、川南、川東北）相對(duì)落后，如何推進(jìn)攀西城市群加快發(fā)展？

攀枝花市委書(shū)記劉成鳴認(rèn)為，攀枝花和涼山要聯(lián)手構(gòu)建區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。涼山州州長(zhǎng)羅涼清表示，要把涼山州的資源優(yōu)勢(shì)效應(yīng)最大程度地發(fā)揮，開(kāi)放合作是必走之路。要緊扣區(qū)域發(fā)展特色，完善攀西城鎮(zhèn)建設(shè)體系，加快建設(shè)富有攀西文化特色、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“攀西城市群”。

【點(diǎn)評(píng)】：

攀西城市群的旅游資源和農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源都很豐富。攀西城市群現(xiàn)在要增加城市的數(shù)量，把攀枝花、西昌這樣的區(qū)域中心城市做大做強(qiáng)。（省發(fā)改委主任唐利民）

【鏈接】

辜勝阻：城市群建設(shè)將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向

城市群是國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中樞，城市群的建設(shè)將是新一輪城鎮(zhèn)化的重要走向。以培育和壯大城市群來(lái)引領(lǐng)城鎮(zhèn)化新布局，將有利于緩解人口、產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源向超級(jí)大城市過(guò)度集中造成的人口膨脹壓力，緩和“大城市病”，也有利于在發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，增強(qiáng)城市群中中小城市的吸引力。

大城市具有較強(qiáng)的資源集聚作用，然而當(dāng)城市承載力超過(guò)一定程度之后，負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，像“北上廣”這類的大城市，人口嚴(yán)重膨脹和產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，導(dǎo)致交通擁擠、空氣和水污染等“大城市病”集中爆發(fā)。通過(guò)推進(jìn)城市群建設(shè)，發(fā)展一批布局合理、功能完善的中小城市，能改變城市體系“頭重腳輕”態(tài)勢(shì)，減緩特大城市人口膨脹壓力和“大城市病”。另一方面，中小城市產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力較弱，但城市群通過(guò)中心大城市的輻射作用，有利于實(shí)現(xiàn)城市文明向小城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的擴(kuò)散，逐漸實(shí)現(xiàn)中小城市功能的完善和吸引力的提高。（作者系全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家）（責(zé)編：李靜）