吉林省靖宇縣特產(chǎn)管理辦公室 邢云燕

吉林省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距研究

吉林省靖宇縣特產(chǎn)管理辦公室 邢云燕

本文把吉林省區(qū)域經(jīng)濟分為東部、中部和西部三個經(jīng)濟區(qū)域，分別對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、人均GDP水平、財政收入、教育水平、固定資產(chǎn)投入等指標進行對比分析，呈現(xiàn)出中部地區(qū)經(jīng)濟高于東部、西部的狀況，據(jù)此分析并提出了縮小吉林省區(qū)域經(jīng)濟差距的對策建議。

吉林省 區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展差距

東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃，曾經(jīng)在全國的經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。然而，自改革開放以來，特別是20世紀90年代，隨著東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟快速崛起，東北地區(qū)的工業(yè)因為技術(shù)老化，體制、結(jié)構(gòu)矛盾突出，發(fā)展緩慢，擴大了與發(fā)達地區(qū)的距離。近幾年來，由于振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，吉林省經(jīng)濟得以快速發(fā)展，總體經(jīng)濟實力得以增強。但是，吉林省各地市的經(jīng)濟發(fā)展實力、發(fā)展水平還很不平衡，還存在著很大的差距，因此，按照科學發(fā)展觀的總體要求，找出吉林省經(jīng)濟發(fā)展的差距，對于促進吉林省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展有極大的現(xiàn)實價值。

1 吉林省區(qū)域經(jīng)濟劃分

吉林省位于中國東北地區(qū)的中部，2012年末GDP達到11937.82億元，占全國的2.31%。現(xiàn)轄1個副省級市、7個地級市、延邊朝鮮族自治州和長白山管委會、60個縣(市、區(qū))。從本文研究的區(qū)域經(jīng)濟視角可以把吉林省分為東部(延邊、白山、通化)、中部(長春、吉林、四平、遼源)和西部(松原、白城)三個經(jīng)濟區(qū)域(表1)。

表1 吉林省區(qū)域劃分

2 吉林省區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀分析

2.1 國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比較

2011年，吉林全省GDP為11607億元，而中部地區(qū)的GDP增幅為20.9%，占全省GDP的比重高達66.7%，為7747億元。相比之下，東部、西部GDP的總和則僅占全省GDP的35.0%。其中東部為1970億元，所占比重為48.7%；西部為1890億元，所占比重為16.3%(表2)。

計算人均GDP公式是國內(nèi)生產(chǎn)總值與年平均人數(shù)之比，它可以反映區(qū)域在一定時期內(nèi)提供的人均產(chǎn)品和勞務的總和，同時，也是區(qū)域經(jīng)濟可比較的最主要指標。2011年吉林省的人均GDP為42265元，而東部地區(qū)為33427元，比中部地區(qū)少13078元；中部地區(qū)為46505元，比全省的人均GDP高出3240元；西部地區(qū)為38460元，比中部地區(qū)少8045元。從以上三個區(qū)域分析來看，中部地區(qū)的人均GDP高于東部、西部；而就東部、西部相比較，人均GDP也同樣存在著西部高、東部低的差距。

從財政收入來比較，2011年，吉林省的財政收入為645.9億元，其中高達69.3%的收入來自中部地區(qū)。而東部、西部的財政收入分別為132.5億元、66.1億元，占比分別為20.5%、10.2%，需要指出的是西部松原市2011年GDP總量為1360億元，僅次于長春和吉林，而財政收入只有41.5億元，低于通化的45.1億元和延邊的53.5億元，因此，松原市地方政府財政政策的運用亟待改進。

表2 吉林省東、中、西部GDP、人均GDP及財政收入的比較

2.2 社會投資情況的比較

2011年，吉林全省的固定資產(chǎn)投資總額為72266494萬元，其中，中部地區(qū)為46765824萬元，占全省比重為64.7%；而東部地區(qū)為14441610萬元，占全省比重為20.0%；西部地區(qū)為11059077萬元，占全省比重為15.3%，從中可以看出吉林省東部、中部以及西部三個區(qū)域固定資產(chǎn)投資的差距是非常大的，投資的不足而導致發(fā)展資金受到制約，進一步拉大了區(qū)域經(jīng)濟的差距。

2.3 教育狀況的比較

從目前吉林省高校分布情況來看，絕大部分高校都集中在長春和吉林，比如，長春和吉林就集中了吉林大學、長春大學、長春師范學院、東北師范大學、長春工業(yè)大學等24所大學中的絕大部分，為中部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了人才支撐。本文以有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育——中等職業(yè)學校來展開分析。2011年，吉林省全省在校學生數(shù)為265952人，其中東部在校學生數(shù)為46463人，占全省比重為17.5%；中部在校學生數(shù)為201193人，占全省比重為75.7%；西部在校學生數(shù)為18296人，占全省比重為6.8%。

從以上分析可以看出，中等職業(yè)教育主要擔負的任務是培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應，德、智、體、美全面發(fā)展，具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務一線工作的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。中職學生畢業(yè)后，除了少部分升入高一級學校外，絕大部分要參加工作，其中最大的特點就是中職學生的本地化工作，因此，中等職業(yè)教育能夠為企業(yè)增添急需的技術(shù)操作員工。在吉林省中職教育中，中部地區(qū)中職學生的在校人數(shù)為201193人，占到了全省的75.7%，而東部和西部加起來也不過只有24.3%的占比，企業(yè)最基礎的技術(shù)人才的不足極大地制約了企業(yè)的健康發(fā)展，要想這些地區(qū)經(jīng)濟能夠趕上或者超過中部發(fā)達地區(qū)是不可能的事情。

2.4 形成吉林省區(qū)域經(jīng)濟差距的原因

由于篇幅所限，本文對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距只是選取了其中幾個關(guān)鍵的指標進行了比較。其實，區(qū)域城市的發(fā)展環(huán)境、基礎設施、外商的投資、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、居民消費水平、能源消費狀況等都是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標因素。除此之外，還可以從以下幾個方面來分析區(qū)域經(jīng)濟差距的現(xiàn)實原因：

(1)區(qū)域間的自然條件及因此所形成的原有經(jīng)濟基礎的差異；

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的差異；

(3)人的思想觀念及文化底蘊方面的差異；

(4)區(qū)域間優(yōu)惠政策的差異；

(5)先發(fā)展起來的中部地區(qū)對鄰近地區(qū)產(chǎn)生輻射作用的“發(fā)展極”尚未形成；

(6)地方政府行為方式的差異以及領導人的政策水平；

(7)資金投入及信息資源利用上的差異；

(8)不完善的基礎設施削弱了東部和西部的發(fā)展能力。

這些差距導致本來人才就顯得不足的東部和西部留不住人才，造成大量人口，特別是高素質(zhì)人口外流，使得區(qū)域經(jīng)濟水平更加難以提高。

3 縮小吉林省區(qū)域經(jīng)濟差距的對策建議

3.1 構(gòu)建“長吉圖”區(qū)域經(jīng)濟一體化體系

按照國家頒發(fā)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》來看，“長吉圖”區(qū)域的未來發(fā)展目標和重心是要將該區(qū)域建設成我國延邊開發(fā)、開放的重要區(qū)域，并將該區(qū)域建設成為我國向東北亞開放的重要門戶，此門戶的開放必將對吉林省的經(jīng)濟乃至東三省的經(jīng)濟起到關(guān)鍵性的作用，而且也會作為東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺。預計到2020年，“長吉圖”區(qū)域經(jīng)濟總量會是現(xiàn)在的2倍以上，前景將不容小視，該區(qū)域也將會被建設成為東北重要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地、新型工業(yè)基地、科技創(chuàng)新基地、人才儲備基地、現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)基地和東北亞國際商務服務基地。

延邊位于東北東部經(jīng)濟帶，南北向與遼寧、黑龍江兩省的東北地區(qū)相連；與俄、朝的港口遠東腹地和西伯利亞群緊密相連，與此同時，圖們江是我國內(nèi)陸進入日本海最近的水上通道；良好的區(qū)位條件具有重大戰(zhàn)略意義，為“長吉圖”地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支持，在不久的將來，“長吉圖”先導區(qū)會為探索延邊開放以及縮小東部與中部區(qū)域經(jīng)濟差距做出新貢獻。

3.2 創(chuàng)建長白山地區(qū)標識，并加以宣傳、推廣和應用

樹立長白山地區(qū)的區(qū)域品牌形象，提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和區(qū)域競爭力，發(fā)展長白山地區(qū)生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟，開發(fā)生態(tài)和綠色產(chǎn)品，提高人們的生活品質(zhì)，促進長白山區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和長吉圖先導區(qū)的建設具有重要的實踐意義。應當在政府的主導下，創(chuàng)建長白山地區(qū)自己的標識，像中國免檢產(chǎn)品標識一樣，長白山地區(qū)出產(chǎn)的各種特色產(chǎn)品都要標注此標識，這不僅僅是產(chǎn)品身份的認證，同時，可以提高企業(yè)注重品牌發(fā)展的意識，提高區(qū)域品牌發(fā)展的關(guān)注程度，促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

3.3 充分發(fā)揮政府的服務作用

作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導者，政府身兼數(shù)職，既是經(jīng)濟政策的制定者，也是區(qū)域發(fā)展的引導者、服務者和管理者。作為引導者，政府通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成和區(qū)域品牌的發(fā)展。在我國市場機制還并不完善的條件下，政府應該充分發(fā)揮引導作用，有側(cè)重地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把招商引資的重點投向東部和西部地區(qū)，并且提供各種優(yōu)惠政策，吸引投資，促進企業(yè)發(fā)展。當然，政府作為引導者必須要深入調(diào)研，把握區(qū)域發(fā)展情況，力求將資金用在最適當?shù)牡胤?，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提供優(yōu)質(zhì)服務。

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1005-5800(2013)10(c)-111-02