王小飛 周自鍔 謝立鵬 楊堅毅

【摘要】為了加強高校消防安全工作，預防火災發(fā)生，減少火災侵害，在《中華人民共和國消防法》頒布施行三周年之際，梳理高校消防安全工作思路，評價消防安全保障狀況，分析主要致災原因和火災風險因素，提出針對措施與對策，根本目的就是提升高校消防安全的保障水平，促進校園平安。

【關鍵詞】《消防法》，高校，消防安全

【Abstract】 To strengthen security against fire in colleges and universities so that to take precautions against fire and then reduce the possibility of it， the authors claim their measures to promote the level of security against fire， to boost safeness on campus by carding working thoughts at the 3rd anniversary of the issuing of Fire Control Law of the People's Republic of China.

【Key Words】Fire Control Law，colleges & universities，Security against fire

依據預防火災和減少火災危害；加強應急救援工作；保護人身財產安全；維護公共安全的立法宗旨，新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）于2009年5月1日公布施行，這對完善我國法律體系，強化應急救援，保障人民生命財產安全，加強消防安全工作，預防與減少火災意義是十分重大的。

火災對人類的危害是人所共知的。隨著社會經濟與文明的發(fā)展，在人類活動、社會財富日益增多的同時，導致發(fā)生火災的危險性也隨之增多，火災的危害性也越來越大。據權威統計，2000年至2004年，我國年平均發(fā)生火災23.4萬起，死亡2559人，受傷3531人，財產損失15.5億元，達到歷史最高水平。此后上升的趨勢得到遏制，總體上處于平穩(wěn)，但火災所造成的人員傷亡、財產損失仍處于各類災害的前列，狀況不容樂觀。就高校而言，盡管高校的火災危險性不是很大，發(fā)生火災的頻率不會很高，但高校人員高度集中，是消防安全管理和預防火災發(fā)生的重點單位。近年來，高校的預防火災的能力不斷提高，但消防安全的薄弱環(huán)節(jié)也時常凸顯，火災事故時有發(fā)生，如2008年11月14日，上海商學院徐匯校區(qū)學生宿舍發(fā)生火災，4名被火災圍困的女生從6樓跳樓逃生，不幸全部遇難。浙江省教育廳2011年通報，該省四所高校11月份相繼發(fā)生火災，幸發(fā)現撲救及時，未有人員傷亡，僅造成財產不同程度的損失。由此可見，火災對社會還是高校所造成的危害不容忽視。

一、高校消防安全的現狀評估

為了正確把握高校消防安全的脈搏，提高消防安全的保障水平，分析消防安全的薄弱環(huán)節(jié)和火災風險因素，我們通過走訪與問卷的形式，對處于城市區(qū)域內比較有代表意義的5所本科院校和5所?？圃盒＿M行了調研，并以這10所高校為藍本，對高校的消防安全做一個全面的分析評估，認清消防安全形勢，指出有利條件與不利因素。為了敘述方便，對調研對象進行了隨機編號。

（一）社會防災功能不斷提升

被調研的10所高校均處于城市區(qū)域內，社會環(huán)境、綜合配套、政府服務等方面客觀的安全比較因素相對有利。國家不斷強化應急防控方面的法制建設，健全《消防法》等法律，為預防火災和撲救火災提供法律支撐。各級政府積極發(fā)揮主導作用，健全了全社會的消防安全網絡和專業(yè)施救隊伍，強化消防安全的保障水平。政府各部門不斷強化對人民生活、經濟活動、社會交流等各個環(huán)節(jié)節(jié)點的消防安全的監(jiān)管職能。社會各基層團體單位為了保障安全與發(fā)展，消防安全工作得到充分的重視。社會公民得益于經濟發(fā)展，生活水平提高，安全需要日益強烈，風險防災理念不斷強化。綜合各方面的因素，全社會的防災功能日益提升，消防安全保障能力不斷強化，惠及包括高校在內的社會各基層和全體公民。

（二）消防安全基礎建設日益加強

被調研的10所高校受惠于社會經濟的發(fā)展，都進行了校區(qū)的改擴建工程，建設了新校區(qū)，影響消防安全的建筑、道路、供電、供水等得到了有效改善。我們通過環(huán)境消防安全，建筑耐火條件，建筑消防配置三個方面進行問卷（見表1）。

通過上述三個方面十一項消防安全指標分析：一是消防安全環(huán)境極大改善，10所高校距城市消防站距離不大于5公里，基本處于保護半徑以內；周邊無影響學校消防安全的?；髽I(yè)；以城市網、獨立網為主，河塘水道為補充的消防供水充分保障；校區(qū)道路狀況良好，安全出口數量確保2個以上，符合要求。高校消防安全環(huán)境條件是十分有利的。二是建筑耐火良好，供教學實驗、生活服務、行政管理的校區(qū)建筑基本是耐火條件很好的鋼筋混凝土結構，只有個別建筑為鋼結構，徹底消除了耐火條件較差的磚木結構與木結構，建筑耐火條件很理想。三是建筑消防配置達標，所有建筑均按照相關技術標準規(guī)范配置了消防設施。高層建筑、供電中心、計算機機房等要害部位強化了消防配置，增加設置了自動報警滅火措施。建筑消防配置通過相關專業(yè)部門檢查驗收，建筑消防設施比較可靠。無論從環(huán)境消防安全還是建筑消防安全看，高?？咕芑馂那趾Φ幕A條件較好。

（三）消防安全管理常態(tài)化

消防安全管理作為安全保障條件的一個環(huán)節(jié)，普遍的到了充分的重視，列入日常的管理日程，凸顯了有重點的常態(tài)化管理態(tài)勢。我們設計了消防組織機制，消防管理措施，消防基本手段，消防應急舉措等4個課目進行問卷調查（見表2）。

反映了以下特點：一是領導比較重視：建立了領導小組，落實了分管領導，健全了責任制，為消防安全提供了人員、經費等各方面的保障。二是在部門設置了專職或兼職管理人員，使消防安全始終處于有人抓有人管狀態(tài)。三是健全消防安全制度：消防安全制度呈現出涵蓋面廣，針對性強，易于操作等特點。四是動態(tài)管理扎實：安全教育，節(jié)點檢查，隱患整治經?；?，效果較好。五是凸顯應急舉措：結合應急防控工作，健全了應急組織，制訂了滅火預案，每年至少進行一次滅火應急演練?；拘纬闪艘灶I導重視為關鍵，以部門管理為保障，以消防制度為支撐，以教育、檢查、整治為基本手段，以應急舉措為重點的常態(tài)化消防安全管理格局。

（四）用電不安全為主要的致災原因

根據2006年至2011年的統計，5年來10所高校共發(fā)生火災事件14起，無人員傷亡報告，造成42.8萬元直接經濟損失。報告次數最多的為5號對象，3次火災；損失最大為10號對象，損失25萬元；其中6號、9號火災事故零報告。（具體見表3）。

經對14起火災事件的綜合分析，有以下特點。類別為A類火災：屬普通的可燃固體燃燒，無可燃液體、氣體燃燒事故；屬性為一般火災，無重特大火災事故。部位相對集中：主要為學生寢室，占總次數50%以上。致災原因非常明顯： 14起火災事故其中13起的致災原因為用電不當引起。自救能力較強：14起失火事件7起向“119”報警，其中一起由公安消防機關出勤施救，13起由校衛(wèi)隊、義務消防隊自救撲滅。給我們的啟示：在社會綜合防災能力不斷增強的前提下，高校消防安全環(huán)境，消防安全基礎建設極大改善，消防安全實行有效的常態(tài)化管理，自身的防災自救能力日益增強，撲救初期火災的成功率比較高，發(fā)生重特大火災的概率大為降低，但加強安全用電管理更要重點凸顯。

（五）火災風險因素分析

盡管高校的消防綜合安全環(huán)境有很大改善，但發(fā)生火災的風險依然存在一是管理人員及員工的責任不強。主要表現為消防安全意識淡薄，責任職責不明確，管理措施不到位，防火制度執(zhí)行不力，火險隱患整治不及時等造成不應發(fā)生的火災發(fā)生。二是應對火災的能力和經驗不足?？陀^上高校自身不具備應對重特大火災的能力，以及應對火災綜合素質欠缺等因素，火災時可能造成報警施救失誤，師生員工避險不當，導致火災擴大蔓延，造成較大損失。三是對偶發(fā)因素的預見不足。來自自然、人為、物質不可預見的偶發(fā)火災風險因素是存在的，如自然界地震、雷擊起火，人為的縱火，無行為能力人的放火，小孩的玩火，物質的自燃等造成無法預見的突發(fā)火災，可能令管理者措手不及，應對不當，事故擴大。四是消防安全設施的亂象。建筑的消防設施是抗拒火災的第一道防線，十分重要的，但各高校或多或少存在這樣那樣的問題。滅火器的質量不好；自動報警、滅火裝置維護養(yǎng)護難；安全通道不暢；缺乏消防專業(yè)技術人員；器材裝備成擺設等等，險象亂象不少，使消防安全設施的作用大打折扣，造成火災來臨時難以發(fā)揮應有作用，喪失撲滅初期火災的的有利時機。五是用電不安全是主要的致災風險。當今社會沒有電可能就出現生存危機，人類的生產、生活與交流對電已現高度依賴，但任何事物都具有兩面性，電在促進社會發(fā)展與文明的同時，如使用不當對人類造成傷害與侵害也十分驚人。10所高校的失火事件也表明，用電不安全將是高校當前乃至今后主要的的火災致災因素。

二、高校消防安全工作的基本思路

《消防法》是消防安全工作的根本法規(guī)，貫徹執(zhí)行《消防法》是做好消防安全工作的根本與基礎。為了預防火災事故，減少火災危害，促進社會經濟和各項事業(yè)發(fā)展，包括高校在內的任何社會單位都應在《消防法》的總體框架下，依據法定的消防工作方針與原則，履行相應的消防安全職責。完善各項防火、滅火措施，積極有效的應對火災事故，保障消防安全。

（一）確立“預防為主，防消結合”的方針。確立“預防為主，防消結合”的方針。預防和減少火災危害是高校建設“平安校園”的重要組成部分，要在“預防為主，防消結合”的方針指導下，在消防安全管理的指導思想上，要把著眼點和立足點放在預防火災上，貫徹執(zhí)行消防安全的法律、法規(guī)，嚴密消防安全制度，落實各項消防安全措施，強化師生的消防安全意識，在預防火災上把文章做好做足。在做好防火工作的同時，也千萬不能忽視滅火準備，要結合高校的實際，完善消防設施，健全滅火應急預案，強化師生的防災風險意識，落實與社會救援力量的對接措施，一旦發(fā)生火災能做到積極有效應對，最大限度的減少火災危害。只有堅持“防”、“消”并舉，“防”、“消”并重的思想，將火災預防和火災撲救有機結合，才能有效預防火災發(fā)生，減少人員傷亡和財產損失，保障高校的消防安全，促進“平安校園”建設。

（二）貫徹“政府統一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，全民積極參與”的原則。《消防法》確定“政府統一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，全民積極參與”的消防工作原則，是消防工作實踐經驗的總結和客觀規(guī)律的反映?！罢薄ⅰ安块T”、“單位”、“全民”四者都是消防安全工作的主體，任何一方都非常重要不可偏廢，四者共同構筑我國消防安全工作的基本格局。通過政府、部門、單位、個人四者，科學合理配置職責與義務，提高全社會防御火災的能力。

（三）依法履行消防安全職責。依法履行消防安全職責。高校是人員高度集中的場所，是消防安全工作的重點單位，或者是消防安全工作潛在重點單位，要按照《消防法》的相關要求，把落實各項消防安全管理措施提高到依法履行職責的高度，逐條逐項對照貫徹執(zhí)行。《消防法》規(guī)定的企事業(yè)單位的消防安全相關條款職責是法定職責，必須履行，任何責任制不落實，履行職責不到位就是違法行為的反映，就應追究與檢討，構成犯罪的要追究法律責任。

（四）科學積極的應對火災?？茖W有效的應對火災。高校發(fā)生火災怎么辦？如何做到科學有效的應對；遵循《消防法》明確的滅火救援應對模式，應做到以下幾點。一是充分準備。要結合各自的特點，健全應急組織，制訂應急預案，進行應急演練，在物質、人員、裝備上做好應急滅火準備。二是必須報警。發(fā)生火災無論大小必須要在第一時間向“119”報警，要采取各項措施普及報警常識，暢通報警通道，杜絕遲報誤報情況發(fā)生。三是積極撲救。要發(fā)揮自身的力量和消防設施的作用，努力阻止火勢蔓延擴大，力爭將火災撲滅于初始階段。四是服從指揮，火場組織指揮必須由公安消防機關承擔，火災所在單位要在公安消防機關的組織指揮下全力以赴，積極配合，全面保障?！俺浞譁蕚?，必須報警，積極施救，服從指揮”是社會基層單位應對火災科學有效的基本舉措。毫不例外，高校也必須遵循這一基本舉措，才能實現科學有效應對之目的。

通過學習研究《消防法》，高校消防安全工作的基本思路就是：確立“預防為主，防消結合“的方針，貫徹”政府統一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，全民積極參與“的原則，依法履行消防安全職責，科學有效的應對火災事故，最大限度的保障生命財產安全，促進“平安校園”建設，確保學校教學科研等各項工作的順利進行。

三、高校消防安全的對策措施

在明確高校消防安全工作基本思路的基礎上，結合當前高校消防安全工作實際狀況，依據新《消防法》的相關要求，綜合各方面的因素，為了充分提高消防安全保障能力，預防與控制火災，減少火災危害，促進“平安校園”建設，提出以下對策與措施，供大家討論。

（一）增強依法管理理念?！断婪ā肥窍腊踩ぷ鞯母痉ㄒ?guī)，是加強消防安全工作和預防控制火災的有力武器，要在充分學習研究《消防法》的基礎上，貫徹執(zhí)行消防工作的方針與原則，落實各項消防安全措施。在國家根據經濟發(fā)展的要求，不斷完善消防法律法規(guī)建設的同時，政府要積極發(fā)揮主導作用，要在《消防法》基礎上制訂相關《條例》、《規(guī)章》、《辦法》，規(guī)范社會各方面消防安全管理。政府各相關部門要強化監(jiān)督作用，健全社會各環(huán)節(jié)節(jié)點消防安全的《規(guī)范》與《標準》。社會團體與單位要依法落實消防安全職責，嚴密各項措施，包括大學生在內的社會公眾要依法履行消防安全的義務。使消防安全工作走上全面的法制軌道。

（二）共同維護高校消防安全。俗話說“高校無小事”，維護高校的安全穩(wěn)定對社會安全穩(wěn)定有著特殊的意義，社會各階層要把高校的消防安全作為維護社會安全穩(wěn)定的重要組成部分抓緊抓實。政府要不斷構建社會消防安全網絡，提升預防控制火災能力。政府相應部門要對高校環(huán)境規(guī)劃、工程建設、設施設備、后勤服務等各環(huán)節(jié)的消防安全監(jiān)管。教育主管部門要強化綜合領導作用，加強對高校的消防安全指導。公安消防機構要對高校實施重點的消防監(jiān)督管理，全力施救高校火災。共同構筑高校的消防安全，促進社會穩(wěn)定。

（三）著力提升消防安全的科技水平。要充分把握高等教育迅猛發(fā)展的有利時機，研究推廣新工藝、新技術、新產品在高校消防安全工作的應用，提高高校消防安全工作的科學技術水平。積極應用高效、環(huán)保、科技含量高的新技術、新產品，提高火災報警和滅火的自動化水平。積極采用智能化、電子化、數字化等新舉措，強化對消防設施設備運行的監(jiān)控水平。改善傳統的消防安全管理理念、防火和滅火設置舉措，提高高校的消防安全保障水平。

（四）構建常態(tài)化管理格局。為了確保消防安全常抓常管，確保消防安全隱患整治及時，確保消防安全長治久安，要積極探索消防安全長效運轉管理機制，努力構建以組織領導重視為根本，以消防安全制度為支撐，以部門人員管理為保障，以教育、檢查、整治為基本手段，消防應急舉措并重的常態(tài)化消防安全管理格局。真真做到常抓不懈。值得借簽的是，浙江省部分高校針對消防重點單位客觀管理要求，建設了“消巡通”消防管理系統，對消防設施的運行狀況，進行數字化處理，實行即時監(jiān)控，并以此為基礎推進整個消防管理區(qū)域聯動，綜合平臺建設。在消防安全常態(tài)化管理上跨出了重要的一步。

（五）要堅決防止重特大火災致災條件的產生。所謂“重特大火災“就是造成人員較大傷亡，財產重大損失，具體有國家界定標準。高校產生“重特大火災“的致災條件大致有瞬間的爆炸與燃燒，消防安全條件不具備的人員大量集聚，無安全制約的物資設備高度集中，火災狀況下措施嚴重失當等幾方面。高校要根據實際分析可能產生的”重特大火災“的致災條件，嚴密化學危險品的管理與控制，強化學生公寓、集會、晚會的消防安全，加強物資設備的消防安全保護，強化火災的應對措施，嚴密控制“重特大火災”致災條件的產生，堅決杜絕“重特大火災”事故的發(fā)生。

（六）切實加強薄弱環(huán)節(jié)消防安全。當前高校的消防安全薄弱環(huán)節(jié)主要表現在依法管理觀念不強，落實管理舉措有差距，應急防控能力不強，個別單位消防設施運作不正常，安全用電問題突出，部分師生風險意識、安全素質不強等等方面。要根據薄弱環(huán)節(jié)采取針對的措施，加強法律法規(guī)教育，加強動態(tài)管理與檢查，加強用電安全管理，加強師生的防風險培訓等，采取專項整治、專題教育等手段，重點凸顯對薄弱環(huán)節(jié)的整治管理，徹底消除不利因素，促進消防安全的健康均衡發(fā)展。

結束語：維護高校的消防安全是高校安全穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展，秩序正常的客觀要求，只有在《消防法》的指導下，貫徹執(zhí)行消防工作方針與原則，依法履行消防安全職責與義務，完善各項消防安全措施，強化薄弱環(huán)節(jié)的消防管理，才能有效的預防火災和控制火災，杜絕重特大火災的發(fā)生，最大限度降低火災危害，有力促進“平安校園”建設，促進學校各項工作的順利進行。

參考文獻：

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References：

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Working Committee on Law of Standing Committee of the National People's Congress， Interpretation of Fire Control Law of the People's Republic of China， Peoples Press， 2009

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