■喻 凡

在我國教育信息化的進程中，為了合理進行資源配置，發(fā)揮其促進教育公平的作用，首先需要對教育信息化資源的現(xiàn)況進行測度。就此提出一套指標(biāo)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三大項及若干小項，可供決策者參考。

1 引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將“教育公平”作為核心關(guān)鍵詞之一，提到“把促進公平作為國家基本教育政策”，指出教育公平“重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。

《綱要》中也多次提及“教育信息化”，提到要“加快終端設(shè)施普及，推進數(shù)字化校園建設(shè)，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)。重點加強農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距”。這不禁讓人聯(lián)想到一個廣為流傳的觀點：“教育信息化能夠促進教育公平?！北疚木痛擞^點展開討論，并將范圍限定于我國中小學(xué)。

2 問題分析

教育公平，可以定義為所有社會成員平等地?fù)碛薪邮苣撤N教育的機會[1]。提到教育公平，說到促進教育均衡發(fā)展，總會立即想到要公平地分配相關(guān)教育資源，但實際上各個層面的公共政策對其影響更甚。從某種意義上講，只有具備基于教育公平的公共政策，才能實現(xiàn)教育資源以及其他因素的公平分配，促進教育公平發(fā)展[2]。《綱要》中提出的根本措施實際就是制定“傾斜的”政策，從而在配置教育資源時照顧弱勢地區(qū)和學(xué)校。

教育信息化，可以視為“在教育領(lǐng)域廣泛而深入應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進教育變革與發(fā)展的過程”（祝智庭，2011）。談到教育信息化的意義或作用時，往往會提及其對教育公平的促進。有學(xué)者認(rèn)為，實施教育信息化將保障每一國民接受教育的平等性，并有利于從根本上消除由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡所產(chǎn)生的教育水平的差距，使全體國民的綜合素質(zhì)普遍提高[3]。

學(xué)界從理論上肯定了教育信息化對教育公平的促進作用，但同時也對實踐中的效果提出了懷疑。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校的經(jīng)濟、物質(zhì)條件差異，許多學(xué)校的學(xué)生和教師并沒有真正享受信息技術(shù)帶給他們的實惠，反而更加陷入教育資源的劣勢，出現(xiàn)更大的教育不公平。

理論與實踐不符，可知“根本措施”沒有到位，也就是說對于教育信息化的相關(guān)資源（簡稱“教育信息化資源”），未能制定或?qū)嵤┖侠淼摹皟A斜政策”進行配置。根據(jù)基于需求的教育資源配置系統(tǒng)觀，教育資源的配置是指，根據(jù)某一待配教育系統(tǒng)已構(gòu)建的教育目標(biāo)，對各種教育資源在質(zhì)與量及其他屬性等方面的需求而進行的配備和依據(jù)這些教育資源本身的性質(zhì)特點及其之間的相互關(guān)系而進行的布置[4]。既然已經(jīng)把促進公平作為國家的基本教育政策，而且研究證明“教育公平與教育優(yōu)異可以并肩前進”（M. Sadker，2001），那么教育公平就是我國教育系統(tǒng)的最重要目標(biāo)之一。而由于教育信息化促進教育公平的理論作用，對其相關(guān)資源的配置就更應(yīng)該基于教育公平的考量。

究竟應(yīng)該制定什么樣的教育信息化資源配置政策，才能規(guī)避“教育信息化”的不利一面，真正發(fā)揮其促進教育公平的作用呢？筆者不敢妄言。這個復(fù)雜的問題需要多方考證，但決策者至少應(yīng)該明確某地區(qū)或某學(xué)?，F(xiàn)有教育信息化資源的狀況，應(yīng)該考慮不同類別學(xué)校以及不同社會階層學(xué)生獲得特定教育資源的機會與程度[1]。簡單說，就是要知道現(xiàn)有的差距，才知道應(yīng)該怎樣向弱勢方“傾斜”。接下來就討論怎么表示不同地區(qū)或?qū)W校之間教育信息化資源的差距。

3 中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo)

中小學(xué)教育信息化的實施，主要是建設(shè)信息設(shè)施、開發(fā)信息資源和開展信息技術(shù)教育。為了表述方便，這里將用于教育信息化的物質(zhì)條件、數(shù)字資源、師資配備等，統(tǒng)稱為教育信息化資源。

根據(jù)對教育信息化過程的了解，并對閆慧、王唯、孔繁世提出的三種教育信息化指標(biāo)體系進行借鑒，筆者提出一套中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo)，用于描述所測地區(qū)或?qū)W校某年度的教育信息化資源情況。

1）基礎(chǔ)設(shè)施。

①用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生均投資（元/人）：教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括購買計算機、投影儀、電視機等設(shè)備，建造多媒體教室、機房、電子閱覽室等場所，以及配備衛(wèi)星接收裝置、鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)等。

②教學(xué)用計算機的生機比，即在校學(xué)生數(shù)/教學(xué)用計算機數(shù)。

③每百人計算機擁有量（臺/百人）：計算機數(shù)統(tǒng)計時包括教學(xué)用計算機、工作用計算機、圖書館的計算機等，人數(shù)統(tǒng)計時包括所有學(xué)生、教師和管理人員等。下同。

④每百人電視機擁有量（臺/百人）：用于播放電視節(jié)目以及教學(xué)光盤的電視機，也是教育信息化的重要設(shè)備。

⑤每百人多媒體教室擁有量（間/百人），包括各種可用于多媒體教學(xué)的教室、機房、電子閱覽室等。

⑥人均網(wǎng)絡(luò)帶寬擁有量（M/人）：反映網(wǎng)絡(luò)通信能力。

2）數(shù)字資源。

①用于數(shù)字資源開發(fā)的人均投資（元/人），包括開發(fā)教育信息管理系統(tǒng)、教學(xué)軟件、課件、多媒體素材等所投入的資金，以及購買市場相關(guān)資源的資金

②教學(xué)資源數(shù)據(jù)庫總?cè)萘浚℅）：某地區(qū)或?qū)W校存儲的教學(xué)資源庫總量。

③教育管理數(shù)據(jù)庫總?cè)萘浚℅），即教育信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫容量。

④網(wǎng)站數(shù)（個）：某地區(qū)或?qū)W校擁有的教育教學(xué)網(wǎng)站數(shù)量。

⑤網(wǎng)絡(luò)課程數(shù)：某地區(qū)或?qū)W校建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)課程門數(shù)。

3）師資配備

①信息技術(shù)課程生師比，即在校學(xué)生數(shù)/信息技術(shù)課程教師數(shù)。

②擁有本科以上學(xué)歷的信息技術(shù)教師比例：反映信息技術(shù)教師的質(zhì)量。

③每千人中信息技術(shù)專門人才數(shù)（人/千人）：信息技術(shù)人才包括擁有一定信息技術(shù)特長的教師、學(xué)生、管理人員等。

如上所述，中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo)體系由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三項組成?；A(chǔ)設(shè)施是根本，也是以往的教育投入中最為重視的一部分，但由于各種設(shè)備得不到妥善利用出現(xiàn)大量的浪費現(xiàn)象。于是“人”的因素越發(fā)得到重視，信息技術(shù)教師是學(xué)生的“引路人”，而且往往承擔(dān)著建設(shè)校園網(wǎng)、開發(fā)教學(xué)及管理軟件的任務(wù)，其數(shù)量和質(zhì)量都需要得到保證。對于弱勢學(xué)校和地區(qū)而言，要“配套”滿足基礎(chǔ)設(shè)施和師資，數(shù)字資源則可暫緩發(fā)展。因為數(shù)字資源的最大特點就是易于共享，可以先使用國家及優(yōu)勢地區(qū)開發(fā)的資源，比如教育部開發(fā)的國家級大型基礎(chǔ)教育資源庫等。

4 小結(jié)及不足

根據(jù)中小學(xué)教育信息化資源測度指標(biāo)體系，可以測得某地區(qū)或某學(xué)校教育信息化資源的相關(guān)情況，獲得基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、師資配備三方面各個小項的數(shù)據(jù)，有助于決策者制定合理的教育信息化資源配置政策，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)等弱勢地區(qū)或?qū)W校傾斜，從而有可能真正發(fā)揮教育信息化對教育公平的促進作用。

對于具體如何制定政策，本文在提出資源測度指標(biāo)之后并未討論，有待教育規(guī)劃領(lǐng)域的專家進行解答。而且，要在教育信息化的過程中不斷推動教育公平，不只有制定配置相關(guān)資源的政策這一種方法。很多弱勢地區(qū)和學(xué)校在觀念上就對教育信息化不重視，或許這才是造成他們無法享受教育信息化成果的最大原因。如果要對這些觀念進行測度，則需要用到“使用計算機時間”“信息技術(shù)課程占所開課程比例”等指標(biāo)，有待進一步研究。■

[1]劉成玉,蔡定昆.教育公平：內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與實現(xiàn)路徑[J].教育與經(jīng)濟,2009(3).

[2]薛二勇.論教育公平發(fā)展的三個基本問題[J].教育研究,2010(10):24-32.

[3]楊曉宏,梁麗.全面解讀教育信息化[J].電化教育研究,2005(1):27-33.

[4]王偉清.論基于需求的教育資源配置系統(tǒng)觀[J].教育與經(jīng)濟,2010(1):46-50.