林世員

普通高校是我國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)體系的重要組成部分，在我國繼續(xù)教育發(fā)展中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。截至2012年4月，我國共有普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）2138所，這些高校大都開展了多類型、多層次、多規(guī)格的繼續(xù)教育。當(dāng)前，我國繼續(xù)教育進(jìn)入新的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，“五位一體”和“四化同步”的國家戰(zhàn)略賦予了繼續(xù)教育新的時(shí)代使命，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對繼續(xù)教育提出了新要求。面對時(shí)代發(fā)展的新使命、新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求，普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展迫切需要大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，需要通過深化改革、加快轉(zhuǎn)型來破解發(fā)展難題。

一、觀念認(rèn)識的轉(zhuǎn)型

普通高校是我國成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主體，在我國繼續(xù)教育尤其是高等繼續(xù)教育的發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，高校繼續(xù)教育已經(jīng)成為成人特別是從業(yè)人員提升高等教育學(xué)歷水平、改善知識結(jié)構(gòu)、提高能力和素質(zhì)的重要途徑。[1]但與此形成鮮明對比的是，繼續(xù)教育在普通高校辦學(xué)中并未受到足夠重視，長期處于學(xué)校辦學(xué)的邊緣位置，缺少發(fā)展規(guī)劃和有力支持。普通高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，首先必須要轉(zhuǎn)變對繼續(xù)教育的認(rèn)識。

1.要充分認(rèn)識到發(fā)展繼續(xù)教育是高校義不容辭的責(zé)任。胡錦濤在紀(jì)念清華大學(xué)百年校慶大會上的講話中指出，高?！耙杂X參與推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的時(shí)代需要，加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展科學(xué)普及，為社會提供形式多樣的教育服務(wù)?！逼胀ǜ咝Ｒ獙⒗^續(xù)教育納入到學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和人才培養(yǎng)體系之中，同普通本?？粕脱芯可囵B(yǎng)共同構(gòu)成學(xué)校的人才培養(yǎng)體系。尤其是職業(yè)院校，其開展繼續(xù)教育的優(yōu)勢更為明顯，應(yīng)將繼續(xù)教育作為學(xué)校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分。

2.要充分認(rèn)識到繼續(xù)教育對普通全日制教育的助推作用。繼續(xù)教育在普通高校中之所以不受重視，很大程度上源于人們對繼續(xù)教育和普通全日制教育關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識，認(rèn)為大力發(fā)展繼續(xù)教育會擠占有限的教育資源，從而影響普通全日制教育的質(zhì)量。實(shí)際上，繼續(xù)教育的發(fā)展會有力地促動高校的學(xué)科建設(shè)。（1）高校教師通過參與繼續(xù)教育，可以與來自生產(chǎn)一線的學(xué)員進(jìn)行交流，進(jìn)而了解生產(chǎn)實(shí)踐情況，有利于既懂理論又熟悉實(shí)踐情況的雙師型教師的培養(yǎng)；（2）高校繼續(xù)教育與企業(yè)和地方在合作辦學(xué)過程中，合作共建的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)教學(xué)基地可以為普通全日制教育所用，能有效解決全日制教學(xué)的實(shí)踐教學(xué)問題；（3）高校繼續(xù)教育所建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、教學(xué)資源等可以為全日制教學(xué)所用。例如，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)已利用網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源開展了面向全日制在校生的網(wǎng)絡(luò)輔修專業(yè)與雙學(xué)士學(xué)位專業(yè)試點(diǎn)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)平臺面向全日制在校生開設(shè)選修課，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的遠(yuǎn)程共享。

二、管理體制的轉(zhuǎn)型

我國普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)管理體制不合理問題，在學(xué)校層面突出表現(xiàn)在辦學(xué)機(jī)構(gòu)多元設(shè)置，一校內(nèi)部有繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等機(jī)構(gòu)，且機(jī)構(gòu)職能劃分不清，面向同一群體辦學(xué)，函授教育、夜大學(xué)（業(yè)余）教育、網(wǎng)絡(luò)教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)等多種類型繼續(xù)教育多頭管理，造成資源無法共享、管理力量分散，存在“內(nèi)爭資源、外爭市場”的弊端，產(chǎn)生了相當(dāng)大的內(nèi)耗，影響了學(xué)校繼續(xù)教育的整體實(shí)力。面對由學(xué)歷繼續(xù)教育為本轉(zhuǎn)向大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育后所面臨的激烈市場競爭，這種多頭管理的格局難以適應(yīng)繼續(xù)教育進(jìn)一步發(fā)展的需求，普通高校必須通過整合校內(nèi)繼續(xù)教育資源，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育辦學(xué)的歸口管理，要成立學(xué)校層面的繼續(xù)教育管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理全校繼續(xù)教育工作，但不行使繼續(xù)教育辦學(xué)職能。在其之下設(shè)立專門負(fù)責(zé)繼續(xù)教育辦學(xué)的機(jī)構(gòu)，學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育可分別設(shè)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也可以統(tǒng)一到一個(gè)辦學(xué)實(shí)體中；舉辦繼續(xù)教育的學(xué)校專業(yè)院系，也要設(shè)立相應(yīng)的繼續(xù)教育管理部門，接受學(xué)校繼續(xù)教育管理部門的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)與學(xué)校專門繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，各機(jī)構(gòu)在學(xué)校層面繼續(xù)教育管理部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下開展繼續(xù)教育。

我國普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)管理體制不合理問題，在辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面突出表現(xiàn)為層級制的組織結(jié)構(gòu)越來越難以對繼續(xù)教育市場變化做出快速反應(yīng)，部門和個(gè)人分工的強(qiáng)化限制了整體效益的取得，而且，運(yùn)行成本也不斷提高，等等。在新的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，相對于辦學(xué)定位、精品課程、品牌項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)師資等來說，普通高校繼續(xù)教育之間的主要競爭方向更集中在如何提升管理水平和服務(wù)能力上。提升管理水平和服務(wù)能力，除提高管理服務(wù)人員素質(zhì)水平外，還要構(gòu)建合理的組織架構(gòu)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)規(guī)模與特點(diǎn)、職工隊(duì)伍狀況等來確定適合自身發(fā)展需要的組織架構(gòu)。面對激烈的市場競爭，高校繼續(xù)教育要對市場變化做出及時(shí)響應(yīng)并提高管理和服務(wù)質(zhì)量，這就要求建立扁平橫向的組織架構(gòu)，尤其是在非學(xué)歷繼續(xù)教育部門。與科層制組織的高度集權(quán)體制相比，扁平化的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了分權(quán)，管理層級的簡化和管理幅度的增大，可使決策層和執(zhí)行層之間的信息傳遞更加快捷，能夠大大提高辦學(xué)機(jī)構(gòu)對社會、對市場的反應(yīng)速度和應(yīng)變能力；另一方面，扁平化組織模式賦予了工作人員更大的權(quán)利，給予了他們更大的發(fā)展和創(chuàng)造空間，能夠充分激發(fā)他們工作的積極性和主動性，有利于增強(qiáng)組織活力和創(chuàng)造力。[2]

三、發(fā)展定位的轉(zhuǎn)型

截至目前，我國各地已逐步形成由于不同地理位置因素、社會政治因素和經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素等發(fā)展形成的各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)中富有活力的細(xì)胞。繼續(xù)教育作為高校服務(wù)社會的重要途徑之一，其辦學(xué)要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持區(qū)域型、特色型的辦學(xué)和人才培養(yǎng)定位，這既是面對市場競爭謀求自身發(fā)展的需要，更是繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)以專業(yè)設(shè)置對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以項(xiàng)目開發(fā)對接企業(yè)發(fā)展需求、以課程設(shè)置對接崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在要求。

高校繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置要突出地域針對性，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面要面向所在地域發(fā)展，面向地方產(chǎn)業(yè)需求。單純從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看，高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本出發(fā)點(diǎn)是辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專業(yè)結(jié)構(gòu)要主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要和人才市場需求，即專業(yè)設(shè)置必須針對不斷發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會變革。高校要深入了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及未來發(fā)展方向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人才需求狀況確定專業(yè)的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、項(xiàng)目的開發(fā)與設(shè)計(jì)，只有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行設(shè)計(jì)和改革，才能有效提高人才培養(yǎng)的社會適用性。

四、運(yùn)營模式的轉(zhuǎn)型

普通高校由主要開展學(xué)歷繼續(xù)教育，轉(zhuǎn)向大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，將面臨更為復(fù)雜的市場環(huán)境和更加顯著的競爭壓力。在學(xué)歷繼續(xù)教育市場中相對壟斷的競爭優(yōu)勢將不復(fù)存在，學(xué)歷繼續(xù)教育的相對穩(wěn)定性將徹底打破，而發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育要面對來自社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的激烈競爭，而高校在體制機(jī)制、運(yùn)行模式等方面的劣勢較為明顯。教育既具有公益屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性，繼續(xù)教育的產(chǎn)業(yè)屬性體現(xiàn)得更為明顯，在招生、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面都已在“準(zhǔn)市場化”運(yùn)作。從普通高校繼續(xù)教育當(dāng)前面臨的形勢和產(chǎn)業(yè)屬性的內(nèi)在規(guī)定性來看，高校繼續(xù)教育的辦學(xué)一定要由事業(yè)型辦學(xué)轉(zhuǎn)向市場化辦學(xué)，建立繼續(xù)教育內(nèi)在的投入、產(chǎn)出和效益機(jī)制，采取公司化的運(yùn)營戰(zhàn)略，以促進(jìn)高校繼續(xù)教育的發(fā)展。

普通高校繼續(xù)教育在根據(jù)自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢找到與市場恰當(dāng)契合點(diǎn)的同時(shí)，還要改革自身的運(yùn)營模式，貫徹公司化的運(yùn)營戰(zhàn)略，在保持教育基本屬性的前提下，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識、競爭意識、管理意識、投資和風(fēng)險(xiǎn)意識，按照公司的運(yùn)作模式建立起完善的制度和高效的運(yùn)作機(jī)制。（1）在管理導(dǎo)向上突出市場性，研究市場需求和發(fā)展趨勢，從市場需求出發(fā)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)計(jì)劃制訂等，提高人才培養(yǎng)的針對性和實(shí)效性；（2）在管理思路上突出經(jīng)營性，更加重視辦學(xué)的整體效益，在保證辦學(xué)社會效益的前提下，注重對辦學(xué)資本的經(jīng)營；（3）在管理策略上注重打造品牌，品牌絕不僅僅是高校提供的繼續(xù)教育內(nèi)容，也包括教育內(nèi)容的呈現(xiàn)形式，高校在研究市場需求提供針對性教育內(nèi)容的同時(shí)，也要在管理取向上突出服務(wù)性，轉(zhuǎn)向以學(xué)習(xí)者為中心，樹立學(xué)習(xí)者至上的意識，根據(jù)學(xué)習(xí)者的興趣、愛好和能力因材施教，把教學(xué)重心和管理重心轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)者身上；（4）在管理手段上突出競爭性，要形成公平競爭的用人機(jī)制，通過能上能下、有進(jìn)有出的管理機(jī)制，把能力最強(qiáng)的人選聘到最合適的崗位上，建立專家型的管理隊(duì)伍。

五、辦學(xué)類型的轉(zhuǎn)型

我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育有函授教育、夜大學(xué)（業(yè)余）教育、開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人脫產(chǎn)班、高等教學(xué)自學(xué)考試等多種類型，2008年停辦成人脫產(chǎn)班之后，普通高校開展的學(xué)歷繼續(xù)教育主要包括函授教育、夜大學(xué)（業(yè)余）教育、網(wǎng)絡(luò)教育和高等教學(xué)自學(xué)考試等。多種類型的學(xué)歷繼續(xù)教育可以滿足不同學(xué)習(xí)者的多元化學(xué)習(xí)需求，問題在于各種類型的學(xué)歷繼續(xù)教育存在著政策不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不相同、證書不一致的問題，彼此之間缺乏互通，資源利用率低。另外，所有普通高校的全部專業(yè)一刀切地停辦成人脫產(chǎn)班，對一些諸如醫(yī)學(xué)、藝術(shù)類的專業(yè)人才培養(yǎng)產(chǎn)生了一定影響，僅通過業(yè)余學(xué)習(xí)難以很好地掌握一些特殊專業(yè)的知識和技能。

普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)類型的轉(zhuǎn)型主要是推進(jìn)多種類型的整合。目前，全國共有68所普通高校開展網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)，北京大學(xué)通過停辦函授教育推進(jìn)繼續(xù)教育類型的轉(zhuǎn)型，中國石油大學(xué)（華東）采取退出高等教育自學(xué)考試的方式實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育類型的轉(zhuǎn)型。對于試點(diǎn)普通高校來說，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育的整合，是實(shí)現(xiàn)學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)類型轉(zhuǎn)型的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)教育和函授教育的整合主要包括辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的整合和教學(xué)組織運(yùn)行的整合。辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的整合包括:（1）統(tǒng)籌布局，新建學(xué)習(xí)中心和函授站的建設(shè)，注重地域分布的規(guī)劃和功能的互補(bǔ)；（2）在原有函授站基礎(chǔ)上，通過升級改造建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心，大力提升函授站的硬件配備，建設(shè)衛(wèi)星演播教室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教室，并加強(qiáng)對函授站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變觀念、提升技能，使其盡快掌握新的支持服務(wù)技術(shù)和模式。教學(xué)組織運(yùn)行的整合，實(shí)現(xiàn)函授學(xué)生和網(wǎng)絡(luò)學(xué)生除入學(xué)通道和畢業(yè)兩方面的區(qū)別外，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)資源、教學(xué)模式、支持服務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障等七個(gè)方面教學(xué)過程的完全統(tǒng)一，兩類學(xué)生都通過遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)并獲得支持服務(wù)，共享包括紙介教材、教學(xué)課件和網(wǎng)絡(luò)課程等在內(nèi)的立體化教學(xué)資源，共同參與學(xué)校組織的在線形成性評價(jià)與課程終結(jié)性考核相結(jié)合的課程學(xué)習(xí)評價(jià)，等等。

非試點(diǎn)普通高校要切實(shí)加強(qiáng)函授教育、夜大學(xué)教育、高等教育自學(xué)考試等傳統(tǒng)成人高等教育的信息化建設(shè)，積極搭建數(shù)字化教學(xué)平臺，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展繼續(xù)教育。另外，根據(jù)部分行業(yè)和特殊專業(yè)的實(shí)際需求，部分普通高校要從保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的角度積極申辦成人脫產(chǎn)班，并嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)、審批、備案、檢查和評估制度。

六、教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型

當(dāng)“慕課”的狂飆席卷全球之際，整個(gè)高等教育領(lǐng)域在互聯(lián)網(wǎng)的語境中面臨自我重塑，我國繼續(xù)教育的改革自覺不自覺地參與到了信息化的大潮，而信息化程度不高卻是我國繼續(xù)教育領(lǐng)域面臨的突出問題。當(dāng)全球的學(xué)習(xí)者通過Edx、Coursera或Udacity平臺進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，并與國外的老師和同學(xué)無障礙互動交流時(shí)，我們的繼續(xù)教育卻還在沿用傳統(tǒng)的自學(xué)加課堂面授的學(xué)習(xí)方式。這帶給我們的震動，絕不僅僅是優(yōu)質(zhì)資源的開放共享，而是教學(xué)的革命和新的教學(xué)模式的創(chuàng)建。[4]

推進(jìn)繼續(xù)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式轉(zhuǎn)型，從高校的角度來說要推進(jìn)三方面的改革:（1）積極搭建數(shù)字化教學(xué)平臺。這是推進(jìn)教學(xué)模式改革的硬件條件之一。（2）開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源。數(shù)字化教學(xué)資源絕不是傳統(tǒng)紙介教材的翻版，更不是傳統(tǒng)課堂的搬家，而是基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對課程內(nèi)容、知識媒介和教學(xué)活動的重新設(shè)計(jì)。（3）構(gòu)建混合式教學(xué)模式?；旌鲜浇虒W(xué)模式包括遠(yuǎn)程教學(xué)和面授教學(xué)的結(jié)合、自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)的結(jié)合以及在線形成性評價(jià)和課程終結(jié)性考核的結(jié)合。[5]混合式教學(xué)模式能夠較好地解決成人學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾，滿足其多樣化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，在教學(xué)中既能發(fā)揮教師引導(dǎo)、啟發(fā)、監(jiān)控教學(xué)過程的主導(dǎo)作用，又能充分體現(xiàn)學(xué)生作為學(xué)習(xí)主體的主動性、積極性與創(chuàng)造性，使得學(xué)習(xí)活動更加個(gè)性化、情境化、多樣化。

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