姜鋼

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）提出了“深化考試內(nèi)容和形式改革，著重考查綜合素質(zhì)和能力”和“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試制度改革的總體要求，是黨和國(guó)家在分析了我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求做出的教育考試改革戰(zhàn)略決策和制度設(shè)計(jì)安排，意義重大、影響深遠(yuǎn)。2012年7月，國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)正式成立，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)教育考試工作的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)高考改革進(jìn)一步提速。教育考試事業(yè)面臨深化考試內(nèi)容和形式改革、提高命題專業(yè)化水平的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1 充分認(rèn)識(shí)人才分類選拔模式改革的重大意義

實(shí)施分類考試是我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代要求，是教育發(fā)展、人才成長(zhǎng)規(guī)律的本質(zhì)體現(xiàn)，從教育改革的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展看，是推動(dòng)高考改革的重要基礎(chǔ)和突破口。

1.1 實(shí)施分類考試是高等教育大眾化深入發(fā)展的需要

高等教育大眾化，其外部特征是高等教育規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增加，其內(nèi)部特質(zhì)是高等教育結(jié)構(gòu)與體系的深刻變革。

解放后，我國(guó)高等教育長(zhǎng)期處于精英教育模式，與之相適應(yīng)，從1952年到現(xiàn)在（期間除“文革”10年外）普通高校招生實(shí)行統(tǒng)一入學(xué)考試制度。1977年恢復(fù)高考，高校招生人數(shù)為27.3萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)為570萬(wàn)人，錄取率僅為4.8%；到1998年，本?？普猩藬?shù)為115萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)320萬(wàn)人，錄取率35.9%，高等教育的毛入學(xué)率僅為9.8%。從1999年開始，我國(guó)高等教育進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，2002年實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，高考的錄取率為60%；10年后的今天，全國(guó)高考的實(shí)際錄取率已經(jīng)超過了80%，少數(shù)省份超過了90%，整體毛入學(xué)率接近30%。

從高等教育發(fā)展的宏觀形勢(shì)上不難看出，我國(guó)的高考從高競(jìng)爭(zhēng)度已經(jīng)轉(zhuǎn)為弱競(jìng)爭(zhēng)度，高競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期掩蓋的一些矛盾和問題在高錄取率的今天正逐步凸顯出來。

一方面，由于高等教育規(guī)模的快速發(fā)展，人民群眾上大學(xué)的問題已基本上得到了解決，但是高等教育結(jié)構(gòu)性的矛盾突現(xiàn)，即優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重不足，如中央部門所屬高校招生計(jì)劃只有50萬(wàn)人左右，教育部直屬高校的招生計(jì)劃只有30余萬(wàn)人，隨著招生總規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其招生計(jì)劃所占的比例還在逐年減少，但競(jìng)爭(zhēng)度并沒有降低，表現(xiàn)為高考高分段的考生不斷增加。相反，有些省份雖然采取許多措施，如通過多次征集考生志愿，在錄取過程中按計(jì)劃招生數(shù)做了適當(dāng)?shù)谋壤糯笸稒n等，但許多高職高專院校仍完不成招生計(jì)劃，報(bào)到流失率全國(guó)平均達(dá)到10%左右。高校招生出現(xiàn)了兩級(jí)分化的現(xiàn)象。

另一方面，高等教育要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求呈現(xiàn)的多樣化趨勢(shì)，客觀上要求高等教育體系必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，在人才培養(yǎng)的目標(biāo)、辦學(xué)模式和人才選拔方式等方面進(jìn)行改革。從單一學(xué)術(shù)型的辦學(xué)模式向多樣化、職業(yè)型轉(zhuǎn)變，逐步建立新的大眾化高等教育體系，構(gòu)建類型不同、層次分明的普通高等教育和職業(yè)高等教育。普通高校?？浦鸩匠蔀楦叩嚷殬I(yè)教育的一個(gè)層次，普通高等教育主要為本科、研究生兩個(gè)層次，又分為研究型（學(xué)術(shù)型）和應(yīng)用型大學(xué)。大學(xué)將不再搞同質(zhì)化，各高校根據(jù)社會(huì)需要和自身實(shí)際合理定位分類、分層辦學(xué)。

明確了各類高校辦學(xué)的定位，培養(yǎng)模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式也就會(huì)有不同要求。實(shí)行普通高校和高等職業(yè)院校入學(xué)分類考試制度是考試招生制度改革的重要基礎(chǔ)和突破口。教育部正在深化高校自主選拔錄取改革試點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)；建立高校招生綜合評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)高等職業(yè)教育分類考試錄取的改革，研究制定指導(dǎo)意見和改革方案，探索“知識(shí)加技能”考核辦法，引導(dǎo)具有高中同等學(xué)力的社會(huì)成員進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，擴(kuò)大中職學(xué)校學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育的銜接。

1.2 實(shí)施分類考試是進(jìn)行人才分類選拔制度改革的需要

在高等教育進(jìn)入大眾化（部分省市已經(jīng)進(jìn)入普及化）的今天，高等教育精英模式下的統(tǒng)一招生考試制度越來越反映出它的不適應(yīng)。

一是“千校一卷”降低了考試的區(qū)分度。考試的目的是為了選拔，必然要求根據(jù)選拔的目標(biāo)進(jìn)行有效的區(qū)分。現(xiàn)行的統(tǒng)一考試招生制度是在我國(guó)高等教育尚不發(fā)達(dá)和實(shí)施精英教育下的產(chǎn)物，這種本、?？埔惑w式的“串聯(lián)”考試招生體系，在招生計(jì)劃少，報(bào)考人數(shù)相對(duì)較多、處于競(jìng)爭(zhēng)度高的情況下，考試的區(qū)分度和效度體現(xiàn)的較好。而在高等教育大眾化的今天，在高校數(shù)量和招生計(jì)劃的體量大、報(bào)考人數(shù)多、高考的整體錄取率很高的情況下，用統(tǒng)一考試、一張?jiān)嚲磉@一把尺子，越來越難以滿足不同層次、不同類型高校人才選拔的需要?，F(xiàn)實(shí)的問題是：目前95%的普通高中畢業(yè)生要參加升學(xué)考試，由于考試時(shí)間和試卷長(zhǎng)度的限制，為了照顧整個(gè)考試群體的水平，試卷的難度越來越難以把握，考試成績(jī)的分布越來越不合理，高分段和低分段的考生相對(duì)密集，優(yōu)秀學(xué)生和一般考生區(qū)分都越來越差。許多省份高水平大學(xué)的錄取分?jǐn)?shù)不斷上移和相對(duì)集中，分專業(yè)錄取越來越困難。相反，一些高職學(xué)校，即使降低總分要求仍完不成招生計(jì)劃。

二是“千校一卷”影響中學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施。由于應(yīng)屆普通高中生中絕大多數(shù)人都要通過高考這個(gè)渠道升學(xué)，因此，客觀上造成許多普通高中都在圍繞著升學(xué)的要求實(shí)施教學(xué)，所有學(xué)生都要按照統(tǒng)一的要求齊步走。但是，學(xué)生的能力和發(fā)展訴求是不同的。按照同一要求進(jìn)行教學(xué)和備考，這不僅不符合教育規(guī)律，還會(huì)把一部分學(xué)生拖垮。

三是“千校一卷”不利于高考內(nèi)容和形式的改革。首先，在大眾化高等教育體系中，不同性質(zhì)、類型的高等教育具有不同的教育目標(biāo)和功能，形成不同的規(guī)格和特色，普通高校和高等職業(yè)院校、本科和?？七x拔學(xué)生的要求各不相同，考試內(nèi)容和形式的改革方式也不盡相同，在一張統(tǒng)考卷子上很難滿足不同類型和層次高等教育的需求。其次，統(tǒng)一考試面對(duì)的考生群體太大，改革試點(diǎn)的切入點(diǎn)很難找。在總體競(jìng)爭(zhēng)度下降，高端競(jìng)爭(zhēng)度較高，低端幾乎沒有區(qū)分度的情況下，推進(jìn)考試內(nèi)容和形式的改革十分困難。

1.3 實(shí)施分類考試是尊重教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的需要

長(zhǎng)期以來，我們?cè)诎l(fā)展教育和制定教育政策中，更多地是考慮教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用和影響，即教育的社會(huì)屬性、人受教育后對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，這無(wú)疑是正確的。但是，對(duì)教育過程中人的自然屬性重視不夠。我們都知道，人是有差別的，人的情商和智商是有所不同的。過去由于教育資源匱乏，只能解決“有教無(wú)類”，許多地方無(wú)條件“因材施教”，一些學(xué)生的個(gè)性和潛能不可能得到充分發(fā)展。在基礎(chǔ)教育和高等教育有了較大發(fā)展的今天，我們不僅要為更多的孩子提供上大學(xué)的機(jī)會(huì)，還要實(shí)行“因才施考”，充分發(fā)揮“高考指揮棒”正確的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類教育，使學(xué)生能夠根據(jù)自己的興趣愛好、志向及能力進(jìn)行發(fā)展，有選擇性確定自己未來奮斗的目標(biāo)，通過分類考試，更好地實(shí)現(xiàn)大學(xué)與學(xué)生的雙向選擇。此外，《教育規(guī)劃綱要》中提出，要全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。同時(shí)還提出了要推動(dòng)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。這是對(duì)教育改革非常重要的表述，它充分體現(xiàn)了國(guó)家在重視社會(huì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，對(duì)人的發(fā)展規(guī)律的尊重，是對(duì)國(guó)家的教育方針的極大豐富和重大貢獻(xiàn)，要求我們?cè)诮逃龁栴}上把人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來，也為推進(jìn)分類考試提供了重要的理論和政策依據(jù)。

在高等教育的單一學(xué)術(shù)型精英模式下，傳統(tǒng)高考的質(zhì)量觀是力求反映知識(shí)與能力的“水平差異”，高考命題注重區(qū)分度。在大眾化、多樣型的高等教育時(shí)代，現(xiàn)代高考的質(zhì)量觀還要求反映知識(shí)與能力的“類型差異”，即研究型、應(yīng)用型、職業(yè)型的差異。高考命題不僅要有區(qū)分度，更要關(guān)注匹配度。滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，鼓勵(lì)人人成才。

可以說，高考實(shí)施分類考試，人才選拔可以更為準(zhǔn)確，綜合評(píng)價(jià)更為有效，多元錄取也就有了可靠的保障，也是考試內(nèi)容和形式改革的重要基礎(chǔ)和突破。因此，我們要認(rèn)真研究分類考試，特別是本科和高職（?？疲┤绾芜M(jìn)行分類考試，使新的招生考試制度的設(shè)計(jì)更加有利于不同層次、不同類型高校選拔人才，更加有利于學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，更加有利于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，更加有利于人才選拔的公平公正。

2 不斷深化能力考查的研究與實(shí)踐

社會(huì)的發(fā)展是要通過不斷的競(jìng)爭(zhēng)才能向前推進(jìn)的。競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)、人的能力競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)反映在人的自然屬性和社會(huì)屬性的高度結(jié)合上。對(duì)于我們國(guó)家、我們這個(gè)民族來說，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的崛起和發(fā)展，選拔和培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才是教育的責(zé)任和歷史使命。所以，高考堅(jiān)持能力考查的方向比以往任何時(shí)候都顯得重要。

2.1 建立服務(wù)各類高校人才選拔、促進(jìn)中學(xué)教學(xué)的能力考查體系

目前，我們已經(jīng)建立了以中學(xué)教學(xué)為基礎(chǔ)的具有學(xué)科特點(diǎn)的能力體系，但是還不能滿足不同類型、不同層次高校人才選拔的需求，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)理論創(chuàng)新和實(shí)證研究，不斷完善能力結(jié)構(gòu)體系和層級(jí)，使之能夠與高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)體系有機(jī)銜接。在拔尖創(chuàng)新人才的選拔中，深入研究探索創(chuàng)新人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，著重考查學(xué)生的探究能力、批判性思維能力、創(chuàng)新能力和科學(xué)思維能力，這一點(diǎn)對(duì)研究型高水平大學(xué)自主選拔尤為重要；在普通高考中，要加強(qiáng)學(xué)科能力和一般能力考查相結(jié)合、融合的研究；在高職入學(xué)考試中，要適應(yīng)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和要求，加強(qiáng)職業(yè)技能測(cè)試的研究，改變過多以文化課成績(jī)的錄取方式，使能力考查不僅僅選拔出各類人才，還要能夠促進(jìn)中學(xué)教學(xué)按照教育規(guī)律、因材施教的要求進(jìn)行教學(xué)。

2.2 借鑒吸收先進(jìn)的教育考試?yán)砟钆c技術(shù)

最近，媒體和人們都在熱議《2012中國(guó)SAT年度分析報(bào)告》，對(duì)中國(guó)學(xué)生在考試中表現(xiàn)不佳的成因各持己見。就SAT考試本身而言，其顯著特點(diǎn)是著重對(duì)學(xué)生批判性思維的考察。批判性思維是指能夠抓住問題的要領(lǐng)，善于質(zhì)疑辨析，它更注重質(zhì)疑、自我求證、善于論證，具有更多的學(xué)術(shù)獨(dú)立性和思想的獨(dú)立性，也是發(fā)現(xiàn)問題、獨(dú)立判斷能力的重要方面。具備這種思維能力，是學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)所必需的能力基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，批判性思維能力也成為經(jīng)合組織（OECD）評(píng)估國(guó)際高等教育質(zhì)量的一個(gè)主要指標(biāo)。

我國(guó)高等教育“十二五”規(guī)劃提出了本科教學(xué)注重“批判性思維”培養(yǎng)的要求，高中新課程標(biāo)準(zhǔn)中提倡的“探究”也是以批判性思維為基礎(chǔ)的。然而，中國(guó)的文化和教育中歷來強(qiáng)調(diào)傳承和規(guī)范，批判性不足。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，教育國(guó)際化是必然，學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化和教育理念也是我們文化強(qiáng)國(guó)和教育強(qiáng)國(guó)的道路之一。高考為高等教育服務(wù)是根本的宗旨，發(fā)揮對(duì)高等教育支持的同時(shí)兼顧對(duì)基礎(chǔ)教育的引導(dǎo)。在今天的高考改革中，我們必須有國(guó)際視野，借鑒、吸收和融合國(guó)外好的、成功的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育的改革將會(huì)有重要的影響和幫助。

3 構(gòu)建命題、評(píng)價(jià)互動(dòng)的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)核心服務(wù)能力

3.1 利用高考數(shù)據(jù)開展評(píng)價(jià)，提高命題與評(píng)價(jià)工作科學(xué)性

評(píng)價(jià)的內(nèi)涵非常豐富，在教育考試中，按照評(píng)價(jià)的對(duì)象來分，要有對(duì)命題的評(píng)價(jià)、對(duì)考生的群體性評(píng)價(jià)和對(duì)考生的個(gè)體評(píng)價(jià)三個(gè)部分，其中命題評(píng)價(jià)和群體性評(píng)價(jià)應(yīng)該成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，這兩項(xiàng)工作做好了，就會(huì)為今后更好地開展對(duì)考生的個(gè)體性評(píng)價(jià)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

高考是一種教育測(cè)量，考試的科學(xué)性直接關(guān)系到考試的公平公正。因此，做好對(duì)考試自身的評(píng)價(jià)尤其是命題評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)這把量尺的科學(xué)性、合理性就至關(guān)重要。所以，做好命題的評(píng)價(jià)是保證命題科學(xué)性和質(zhì)量的重要前提之一，也是做好后續(xù)評(píng)價(jià)工作的一個(gè)基礎(chǔ)，如果考試的實(shí)施沒有達(dá)到預(yù)設(shè)的考試目標(biāo)，特別是命題標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、或者命題標(biāo)準(zhǔn)把握的不準(zhǔn)確，命題的程序不規(guī)范，考試的信度和效度就難以保證，后續(xù)的評(píng)價(jià)工作即使模型再科學(xué)、再先進(jìn)，做出的結(jié)果也難以令人信服，甚至?xí)a(chǎn)生誤導(dǎo)?；谶@種認(rèn)識(shí)，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)該高度重視對(duì)命題標(biāo)準(zhǔn)和管理以及實(shí)施的評(píng)價(jià)工作，通過評(píng)價(jià)的介入，從一個(gè)側(cè)面來推動(dòng)命題標(biāo)準(zhǔn)的完善和命題質(zhì)量的提升。這就要求命題部門和評(píng)價(jià)部門密切配合，通過對(duì)高考數(shù)據(jù)的深入挖掘，分析試題的效度，檢查試題設(shè)計(jì)的合理性程度，為完善試題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供證據(jù)，為建立科學(xué)、合理的命題標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支撐。

與此同時(shí)，我們還要在對(duì)考生的群體評(píng)價(jià)方面積極開展工作，充分利用考試這種評(píng)價(jià)手段，通過改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容，提供對(duì)考生群體評(píng)價(jià)的科學(xué)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，為各級(jí)教育部門、學(xué)校等方面提供改進(jìn)教育教學(xué)的意見和建議。

3.2 編制高考質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，為國(guó)家教育政策制定提供咨詢服務(wù)

過去，我們的工作方法習(xí)慣于典型調(diào)查、以點(diǎn)帶面的形式，重在定性分析，得出結(jié)論。然而，在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異又非常大的國(guó)度里，僅僅采用定性分析法有時(shí)很難對(duì)一些問題和現(xiàn)象做出科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷。因此，必須采用定量與定性分析結(jié)合的方法，來提高我們分析問題和決策的科學(xué)性。

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展為我們做好定量分析提供了非常方便、快捷和有效的手段。近幾年，高考改革越來越受到社會(huì)的高度關(guān)注，國(guó)家也在抓緊研究制定新的高考改革方案，這就要求考試機(jī)構(gòu)充分利用高考數(shù)據(jù)做出有關(guān)情況的分析報(bào)告，為國(guó)家制定教育改革、特別是高考改革提供政策制定的依據(jù)?！霸坪９こ獭苯o出的高考分析評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)于指導(dǎo)兩省的高考工作、改進(jìn)新課改后的教育教學(xué)工作和地方政府指導(dǎo)相關(guān)的教育政策都有很大幫助。所以，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)編制高考質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。

4 提高專業(yè)化水平，確保高考命題安全和質(zhì)量

命題工作是高考的最為重要的環(huán)節(jié)，安全和質(zhì)量是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，這項(xiàng)工作又是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，需要以更高的責(zé)任感謀劃全局，以專業(yè)化手段作為根本保障。

4.1 狠抓落實(shí)，做好命題的安全保密工作

安全保密是命題工作的根本，是考試工作的生命線。安全保密工作必須一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。高考是教育領(lǐng)域里重大的民生工程，要樹立高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)，將安全保密作為最重要也是最基本的工作來抓。各考試機(jī)構(gòu)要在制度建設(shè)、人員管理、命題場(chǎng)所管理、命題設(shè)備及移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的檢查管理等幾個(gè)方面下大功夫，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，做到可控可查。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升命題人員專業(yè)素養(yǎng)

命題人員是做好命題工作的隊(duì)伍保障，離開這支隊(duì)伍，安全保密和命題質(zhì)量等問題都無(wú)從談起?？荚嚈C(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專門的命題部門，配備專職的命題人員。要做好對(duì)命題人員的培養(yǎng)工作，建立規(guī)范化、制度化的培養(yǎng)機(jī)制，要采取請(qǐng)進(jìn)來和走出去的辦法，開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)?？荚嚈C(jī)構(gòu)要為命題人員開展教學(xué)實(shí)踐提供機(jī)會(huì)，使他們掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)規(guī)律和實(shí)際水平，增強(qiáng)學(xué)科命題的科學(xué)性和導(dǎo)向性；要鼓勵(lì)他們將學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教育測(cè)量理論相結(jié)合，深化對(duì)命題理論、命題技術(shù)規(guī)范和命題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，更好地將命題理論應(yīng)用于實(shí)際工作。

4.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確命題質(zhì)量與評(píng)價(jià)規(guī)范

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)建設(shè)的核心。目前我們已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。過去命題工作的許多規(guī)章制度是經(jīng)驗(yàn)性的總結(jié)，在命題工作中發(fā)揮了很大的作用，但與事業(yè)發(fā)展的要求相比，與國(guó)際同行相比，還有很大的差距。因此，要進(jìn)一步梳理和研究更為科學(xué)、合理、細(xì)致、規(guī)范的考試標(biāo)準(zhǔn)。一是要落實(shí)命題標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代命題機(jī)制。將命題工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施對(duì)命題工作的科學(xué)管理。承擔(dān)命題任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)都應(yīng)該加強(qiáng)題庫(kù)的研究和建設(shè)工作。從現(xiàn)在看，題庫(kù)建設(shè)的瓶頸是試題來源，要積極探索安全、有效、可持續(xù)的試題來源機(jī)制，研究建立現(xiàn)代化的試題征集和處理系統(tǒng)，研制滿足分類考試和試題安全的需要，主動(dòng)應(yīng)對(duì)考試發(fā)展的新形勢(shì)。二是要加強(qiáng)命題管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高命題管理效率。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的命題管理流程，特別是對(duì)命題人員、命題場(chǎng)所、命題設(shè)施設(shè)備等方面的管理，要做到科學(xué)、規(guī)范，無(wú)縫連接。三是要完善試題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證試題質(zhì)量。確立試題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能使命題工作有章可循，提高效率和質(zhì)量；才能對(duì)高考試卷進(jìn)行專門性分析和評(píng)價(jià)，更加客觀、深入地評(píng)價(jià)高考試題水平。四是要加強(qiáng)評(píng)卷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保評(píng)卷和評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施。要高度重視評(píng)卷工作，通過規(guī)范評(píng)卷程序，統(tǒng)一評(píng)卷標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)分細(xì)則的研究制訂，推動(dòng)評(píng)卷管理工作水平的快速提升，使評(píng)卷工作落實(shí)命題意圖，實(shí)現(xiàn)考試的良好的信度和效度。

4.4 合理控制試卷難度，更好地為高校選才服務(wù)

難度是評(píng)價(jià)試題試卷質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，對(duì)錄取分?jǐn)?shù)線的劃定影響很大，試卷整體難度把握得不好，不僅會(huì)給錄取工作帶來很多困難，還會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。高考是選拔性考試，試卷的難度取決于參加考試的全體學(xué)生的總體水平。必須按照科學(xué)選拔人才的原則，保證高考試卷對(duì)不同層次的學(xué)生能夠有效區(qū)分。因此，命題部門要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)、能力考查要求和題型功能來設(shè)計(jì)試卷的難度結(jié)構(gòu)，合理安排不同難度試題的比例。特別是在綜合性較強(qiáng)的試題中，可以通過分層設(shè)問，層層遞進(jìn)的方式，讓不同層次的考生均有發(fā)揮的空間，從而使試題難度控制的更為合理、區(qū)分度更好。

黨的十八大報(bào)告做出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的重要部署，明確了推動(dòng)教育改革的思路和方式。高考改革牽涉多方面的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，深化考試內(nèi)容和形式改革要以分類考試為基礎(chǔ)，充分考慮高等教育、職業(yè)教育人才培養(yǎng)、選拔模式改革的要求，提高命題專業(yè)化水平，發(fā)揮高考的正確導(dǎo)向，促進(jìn)高中階段課程改革，推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，辦好人民滿意的教育考試。

[1]杜玉波.全面推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-11-24.

[2]魯昕.推動(dòng)教育結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整讓每個(gè)孩子都成才[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-11-27.

[3]劉利民.努力提升基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展水平[N].中國(guó)教育報(bào)，2012-12-1.

[4]潘懋元，董立平.關(guān)于高等學(xué)校分類、定位、特色發(fā)展的探討[J].教育研究，2009（2）.

[5]潘懋元，肖海濤.中國(guó)高等教育大眾化結(jié)構(gòu)與體系變革[J].高等教育研究，2008（5）.

[6]杜克國(guó)際教育.2012中國(guó)SAT年度報(bào)告[R/OL].http://goabroad.sohu.com/s2012/sat/.