馬如宇

根據(jù)遼寧省人民政府《關(guān)于實(shí)施普及九年義務(wù)教育規(guī)劃的通知》(遼政辦發(fā)[2003]57號)要求，筆者隨省政府教育督導(dǎo)團(tuán)和省教育廳聯(lián)合組成的評估驗(yàn)收組于2012年9月17日至11月7日，對撫順市、鐵嶺市、朝陽市和葫蘆島市的7個縣(市、區(qū))“雙高普九”工作進(jìn)行了評估驗(yàn)收和實(shí)地調(diào)研。聽取了各縣(市、區(qū))分管教育副縣長所做的工作情況匯報(bào)，現(xiàn)場評估檢查了不同類區(qū)的70所普通初中和小學(xué)，以及各縣(市、區(qū))所屬的素質(zhì)教育實(shí)踐基地、教師進(jìn)修學(xué)校和特殊教育學(xué)校，查閱了縣(市、區(qū))和受檢學(xué)校的相關(guān)檔案資料，對部分教師、學(xué)生進(jìn)行了隨機(jī)訪談。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的成績和做法

1.縣委、縣政府高度重視教育工作，切實(shí)把教育優(yōu)先發(fā)展放在重要的戰(zhàn)略擺位

縣委、縣政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展為原則，認(rèn)真落實(shí)“四個到位”，構(gòu)建了一條結(jié)構(gòu)合理、功能完善、內(nèi)涵發(fā)展、特色鮮明的義務(wù)教育體系，使教育事業(yè)整體進(jìn)入了速度與質(zhì)量齊頭并進(jìn)、公平和效率有機(jī)統(tǒng)一、持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新階段。一是思想認(rèn)識到位?？h委、縣政府將教育事業(yè)發(fā)展納入重大“民生工程”，召開教育專題會議，研究制定實(shí)施規(guī)劃，明確各部門在“雙高普九”工作中的職責(zé)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過建立定期議教制度、領(lǐng)導(dǎo)小組制度、人大政協(xié)視察教育工作制度等一系列機(jī)制，形成了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、教育行政部門具體抓、其他部門認(rèn)真配合的工作機(jī)制，做到目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，有序推進(jìn)。三是落實(shí)行動到位。為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣委、縣政府首先做到目標(biāo)明確，定位準(zhǔn)確，確保財(cái)政投入及時到位。四是宣傳動員到位。堅(jiān)持把義務(wù)教育發(fā)展納入績效考核指標(biāo)體系，加大執(zhí)行力度，對工作目標(biāo)、政策、措施廣泛進(jìn)行宣傳。通過多種形式和載體，動員和組織各方面力量共同參與，營造了良好的工作氛圍。

2.以學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息化建設(shè)為重點(diǎn)，加大教育投入，辦學(xué)條件得到顯著改善

改善辦學(xué)條件是確保義務(wù)教育質(zhì)量的重要前提，也是相對穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。三年來，各縣(市、區(qū))對義務(wù)教育投入逐年遞增。用于新建改擴(kuò)建校舍，實(shí)驗(yàn)室更新，購置圖書、教學(xué)設(shè)備，完善校園文化建設(shè)，開展教師培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)校信息化建設(shè)以及體、音、美器材購置和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。政府對教育投入力度的不斷加大，使縣域內(nèi)各校基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改造，校舍煥然一新。校園藝術(shù)化水平不斷提高，辦學(xué)條件得到顯著改善。

3.堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制，努力打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)型的干部教師隊(duì)伍

各縣(市、區(qū))高度重視干部教師隊(duì)伍建設(shè)，始終把擁有一支志存高遠(yuǎn)、為人師表、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)的師資隊(duì)伍視為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵，積極采取有效措施，不斷加大干部教師隊(duì)伍建設(shè)力度，提高干部教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。積極推進(jìn)人事制度改革，在各學(xué)校實(shí)行定編定崗、評聘分離的用人機(jī)制，形成了競爭上崗、優(yōu)勝劣汰、資源整合的良好運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持校長任期交流制度；堅(jiān)持校長教育理論水平的提高與學(xué)歷提高相結(jié)合，通過實(shí)行校長崗前、崗位培訓(xùn)制，實(shí)施名師工程等，構(gòu)建師資隊(duì)伍的人才梯隊(duì)，使校長素質(zhì)得到明顯提升。在教師隊(duì)伍建設(shè)中，把打造“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍作為總目標(biāo)。大力加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師的道德素養(yǎng)。充分發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校的重要作用，有計(jì)劃、有步驟、有成效地對教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使教師業(yè)務(wù)能力有大幅度提升，有力促進(jìn)了教師專業(yè)化成長和執(zhí)教能力提升。

4.深化新課程改革，打造特色化教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量

各縣(市、區(qū))始終堅(jiān)持以促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深化新課程改革，努力創(chuàng)建特色學(xué)校，打造教育品牌。深入推進(jìn)中小學(xué)新課程改革，課堂教育改革成效顯著，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。始終堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為根本，積極構(gòu)建學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)與終身發(fā)展所需要的自主學(xué)習(xí)、自我教育、自我管理的意識、習(xí)慣、行為和能力，深化新課程改革，使教育教學(xué)活動充滿生機(jī)與活力，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策和建議

1.強(qiáng)化政府責(zé)任意識，明確均衡發(fā)展理念，為創(chuàng)建基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣凝心聚力

縣委、縣政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任主體地位，把義務(wù)教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，牢固樹立義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，并以此為指導(dǎo)，帶動全縣教育的全面改革和發(fā)展。要把均衡發(fā)展的理念深深地根植于心，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為制定一切教育政策和制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，努力做到科學(xué)、合理、均衡地配置教育資源。要在均衡發(fā)展理念的指導(dǎo)下，全面提高義務(wù)教育發(fā)展水平，從根本上縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間的差距，從而促進(jìn)縣域義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2.加大硬件配套設(shè)施投入，推進(jìn)學(xué)校按基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

各縣(市、區(qū))在學(xué)校硬件建設(shè)方面雖然做出了積極的努力，取得了可喜的成果，但部分學(xué)校圖書館建設(shè)有待加強(qiáng)，專用教室數(shù)量尚有不足，學(xué)校教育信息化水平有待提高，信息技術(shù)應(yīng)用于課堂教學(xué)的“理性整合和有效應(yīng)用”理念有待提升。為此，建議繼續(xù)加大對硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，不斷提高裝備配備水平，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。要加快“通硬件、通資源、通方法”的三通式新“班班通”建設(shè)；增加圖書數(shù)量和種類，提高圖書質(zhì)量；進(jìn)一步完善各專用教室及其配套設(shè)備。學(xué)校教育信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)從實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施信息化轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)際教學(xué)、常規(guī)管理、校園生活和教師培訓(xùn)服務(wù)，努力構(gòu)建以“信息化場”為理念引導(dǎo)、“校園網(wǎng)”為建設(shè)主體的數(shù)字化校園建設(shè)；建立和完善縣級中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)教研、教學(xué)和資源共享平臺，為學(xué)校管理、教育教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)提供現(xiàn)代化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的交流發(fā)展平臺。

3.加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升校長管理能力和教師執(zhí)教水平

建議繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)校的校長隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步從提高學(xué)校干部、教師綜合素質(zhì)入手，引領(lǐng)學(xué)校干部、教師走專業(yè)化發(fā)展之路，使一批專家型校長和科研型教師逐漸成長起來。一是要切實(shí)加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)。充分發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校作為教師教育中心、現(xiàn)代教育技術(shù)中心、教科研中心和資料信息中心的“四個中心”重要作用。二是多途徑提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要建立以校本培訓(xùn)為重點(diǎn)，積極鼓勵和支持教師接受在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，繼續(xù)重點(diǎn)抓好提高培訓(xùn)工作，打造一支專家辦學(xué)、名師引領(lǐng)和骨干支撐的新型教育團(tuán)隊(duì)。三是建立人才優(yōu)化有序流動機(jī)制。堅(jiān)持新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校需求的原則，實(shí)行干部定期交流制度，骨干教師輪崗制度。進(jìn)一步優(yōu)化干部教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立起科學(xué)合理、層次分明、穩(wěn)定有序的優(yōu)質(zhì)干部、教師隊(duì)伍。四是健全干部隊(duì)伍動態(tài)管理機(jī)制。通過建立考查、聘任、民主測評與考核制，任期目標(biāo)責(zé)任制，建立一套科學(xué)合理、充滿活力的中小學(xué)校長培養(yǎng)管理模式；打造一支精于教育、善于管理的學(xué)者型教育領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

4.注重內(nèi)涵發(fā)展，突出辦學(xué)特色，不斷增強(qiáng)校園文化底蘊(yùn)

學(xué)校文化是教育精神的凝練，是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的外在彰顯，是學(xué)校教育理念的核心。要樹立強(qiáng)烈的學(xué)校文化意識，從辦學(xué)理念、學(xué)校精神等方面入手，充分發(fā)揮文化底蘊(yùn)厚重、校園文化濃厚的名校引領(lǐng)示范作用，著力打造一批富有個性化、特色化校園文化的學(xué)校。要把學(xué)校特色化建設(shè)作為重點(diǎn)。一是強(qiáng)化辦學(xué)特色，鼓勵學(xué)?？偨Y(jié)提升獨(dú)特的辦學(xué)理念、獨(dú)特的人文精神、獨(dú)特的文化表現(xiàn)形式和管理方式，讓每所義務(wù)教育學(xué)校都能形成富有個性、體現(xiàn)時代精神的辦學(xué)特征。二是體現(xiàn)活動特色，在素質(zhì)教育總指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，以教育科研為先導(dǎo)，深化教育教學(xué)改革，鼓勵廣大教師積極探索，形成獨(dú)具個性的教育教學(xué)風(fēng)格和獨(dú)特的教學(xué)方式，切實(shí)增強(qiáng)教師教育教學(xué)活動的吸引力。三是培養(yǎng)學(xué)生特長，把以人為本的教育理念真正落實(shí)到教育教學(xué)活動中，認(rèn)真研究學(xué)生，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的興趣愛好和個性特長，并以此因材施教，讓學(xué)生在完成知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)特長發(fā)展。

三、結(jié)束語

作為教育事業(yè)基礎(chǔ)和重中之重的義務(wù)教育，其均衡發(fā)展對于促進(jìn)社會公平、提升國民整體素質(zhì)有重要意義，而縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展正是義務(wù)教育均衡發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口。通過對 7個縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究，可以看出，其義務(wù)教育的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益等方面得到了長足發(fā)展，但是，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展不均衡的問題仍然比較突出，需要從強(qiáng)化責(zé)任意識、加大經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化資源配置、提升師資隊(duì)伍和注重內(nèi)涵發(fā)展等方面繼續(xù)加強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

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