■莊春英(司法部司法研究所研究員)

我國(guó)公證制度恢復(fù)重建30年以來(lái)取得了很大成就，《公證法》頒布實(shí)施使公證法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，公證事業(yè)如何健康發(fā)展，是我們亟待要解決的新課題?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)公證管理工作，就是要使公證事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、公證制度在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依法定程序?qū)戏?、真?shí)的民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)予以證明的活動(dòng)。公證制度是國(guó)家為保證法律的正確實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保護(hù)公民、法人和非法人組織的合法權(quán)益而設(shè)立的一種預(yù)防性的證明制度。公證的屬性決定了公證機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任。公證活動(dòng)程序法定，且具有角色上的中立性、執(zhí)業(yè)中的獨(dú)立性、目的上的非營(yíng)利性等特性，使公證能夠發(fā)揮預(yù)防功能，成為推動(dòng)法律實(shí)施的“潤(rùn)滑劑”、“保險(xiǎn)鈕”和“協(xié)調(diào)器”，促進(jìn)法律的規(guī)范作用和指導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，從而構(gòu)筑保障法律正確實(shí)施的防線。

二、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是公證事業(yè)發(fā)展的必由之路

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要使公證事業(yè)發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。公證事業(yè)落后或超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段都不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要正確認(rèn)識(shí)和把握公證的外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)公證事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

公證的外延式發(fā)展主要表現(xiàn)為公證機(jī)構(gòu)、公證從業(yè)人員在數(shù)量上增加以及公證業(yè)務(wù)在總量上增多的發(fā)展;公證的內(nèi)涵式發(fā)展主要表現(xiàn)為在公證機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)總量基本穩(wěn)定的前提下，公證人員整體業(yè)務(wù)能力的提升和服務(wù)水平提高的發(fā)展。在改革開(kāi)放初期，即1978年至1998年二十年間，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要以及面臨我國(guó)公證事業(yè)剛剛起步的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)公證業(yè)發(fā)展主要以外延式發(fā)展為主，表現(xiàn)為我國(guó)建立了布局比較合理的公證機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)由行政體制向事業(yè)體制過(guò)渡的改革已邁出步伐，基本實(shí)現(xiàn)了公證隊(duì)伍的職業(yè)化，不斷拓展和深化服務(wù)領(lǐng)域，由服務(wù)涉外為主轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)和涉外并重，由服務(wù)民事領(lǐng)域?yàn)橹飨蚍?wù)社會(huì)生活各領(lǐng)域全面延伸;在探索建立行政機(jī)關(guān)的宏觀管理和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理“兩結(jié)合”的管理體制方面取得了進(jìn)展。經(jīng)過(guò)這一時(shí)期的發(fā)展，公證制度成為我國(guó)社會(huì)主義法制的重要組成部分，公證事業(yè)成為促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的重要力量。這些成績(jī)表明公證的外延式發(fā)展是必要的，并且取得了預(yù)期的成果。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，從1999年起，我國(guó)公證事業(yè)進(jìn)入從外延式發(fā)展為主向內(nèi)涵式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變時(shí)期。主要表現(xiàn)為:首先，深化改革，不斷完善公證管理體制。按照《司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案》，把符合改制條件的行政體制的公證機(jī)構(gòu)改為事業(yè)體制，切實(shí)使改制的公證機(jī)構(gòu)成為執(zhí)行國(guó)家公證職能、自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任、按市場(chǎng)規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的公益性、非營(yíng)利事業(yè)法人。建立、健全和完善適應(yīng)行政、事業(yè)和合作等不同體制公證機(jī)構(gòu)相應(yīng)的人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)政稅收制度和社會(huì)保障制度。其次，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高公證的公信力。健全公證責(zé)任制度，明確公證機(jī)構(gòu)和公證人員的責(zé)任。完善公證責(zé)任賠償制度和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為提高公證信用提供物質(zhì)保證。再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快公證員職業(yè)化進(jìn)行。建立公證員選任制度，根據(jù)公證行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立切實(shí)可行的公證員選任制度和措施，對(duì)已通過(guò)國(guó)家司法考試、申請(qǐng)從事公證工作人員的業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)進(jìn)行考核，建立和完善相應(yīng)的實(shí)習(xí)制度，吸收文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、道德品質(zhì)過(guò)硬的新人進(jìn)入公證隊(duì)伍。加大繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作力度，全面提高公證人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)。這一階段的發(fā)展提高了公證業(yè)的能力和服務(wù)水平，為公證事業(yè)健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展在公證事業(yè)發(fā)展中起到了各自不可替代的作用。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，要正確認(rèn)識(shí)和處理二者的關(guān)系。以內(nèi)涵式發(fā)展為主，以外延式發(fā)展為輔，以質(zhì)量促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展提升質(zhì)量，確保公證事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、堅(jiān)持以人為本是公證事業(yè)健康發(fā)展的前提

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要求。以人為本是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，回答了為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果如何分配等科學(xué)發(fā)展觀的基本問(wèn)題。公證事業(yè)中的以人為本，也要回答為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果如何分配等問(wèn)題。首先，關(guān)于為誰(shuí)發(fā)展問(wèn)題。公證事業(yè)發(fā)展為了人民。人民概念在公證事業(yè)中具體化為公證人員和公證當(dāng)事人兩個(gè)群體。公證事業(yè)堅(jiān)持以人為本，要兼顧公證人員和公證當(dāng)事人兩個(gè)群體的利益關(guān)系。公證員和公證當(dāng)事人是公證法律服務(wù)合同的相對(duì)方，他們?cè)诨纠嬉恢碌幕A(chǔ)上又存在各自利益。堅(jiān)持以人為本，不能偏廢、忽略任何一方的利益。當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，區(qū)別情況嚴(yán)格依法解決，但要以人民群眾的利益為最根本的出發(fā)點(diǎn)。其次，關(guān)于靠誰(shuí)發(fā)展問(wèn)題。公證事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)公證人員的辛勤工作，公證事業(yè)的發(fā)展更離不開(kāi)公證當(dāng)事人對(duì)公證事業(yè)的信任、支持和配合。公證事業(yè)發(fā)展表象上是依靠公證人員的工作，但發(fā)展的根本動(dòng)力來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活對(duì)公證的需求，來(lái)自公證當(dāng)事人的信任和需要。再次，關(guān)于發(fā)展成果如何分配問(wèn)題。公證事業(yè)發(fā)展成果最終由公證人員和全社會(huì)共同享受。公證人員是公證事業(yè)發(fā)展的直接受益者，但公證事業(yè)發(fā)展最終是由全體社會(huì)成員分享。

四、完善管理模式是公證事業(yè)健康發(fā)展的保證

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。公證事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，就是要完善公證管理模式，建立健全適合我國(guó)實(shí)際需要的科學(xué)有效管理模式。進(jìn)一步完善我國(guó)行政管理和行業(yè)協(xié)會(huì)管理“兩結(jié)合”管理模式，努力探求二者的有效銜接。在完善管理模式的過(guò)程中，要正確認(rèn)識(shí)和把握公證的服務(wù)職能和監(jiān)督職能的關(guān)系，以確定哪些職能采取哪種模式。公證承擔(dān)著服務(wù)和監(jiān)督雙重作用。公證首先是法律服務(wù)，但不是單純的服務(wù)，公證還承擔(dān)著對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職能作用。在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中完成服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)公證使命的理想狀態(tài)。但當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，要以履行監(jiān)督職能為根本，因?yàn)檫@是法律賦予公證的獨(dú)特而神圣的職責(zé)，沒(méi)有其他組織或機(jī)構(gòu)可以取代，這時(shí)公證的服務(wù)職能應(yīng)讓位于監(jiān)督職能，處于從屬地位。公證機(jī)構(gòu)履行服務(wù)職能的方面主要靠行業(yè)協(xié)會(huì)行使管理權(quán)，履行監(jiān)督職能的方面主要靠行政機(jī)關(guān)行使管理權(quán)。

總之，只有用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，正確認(rèn)識(shí)和處理好公證工作中的各種關(guān)系，才能推進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展。