楊丹娜

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人口老齡化背景下漳州市養(yǎng)老模式的實(shí)證分析

楊丹娜

（漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 成人教育學(xué)院，福建 漳州 363000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，漳州市人口老齡化問題日益凸顯，如何養(yǎng)老已經(jīng)成為漳州市居民面臨的頭等問題。通過對(duì)漳州市目前存在的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老四種養(yǎng)老模式的比較分析，發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老模式結(jié)合了各方面的優(yōu)勢(shì)，是較符合漳州市居民的養(yǎng)老模式。

人口老齡化；養(yǎng)老模式；居家養(yǎng)老

一、漳州市人口老齡化現(xiàn)狀

漳州市是福建省的地級(jí)市，地處福建省東南部，東瀕臺(tái)灣海峽與臺(tái)灣省隔海相望，東北與泉州和廈門接壤并一同被稱為“閩南金三角”，西北與龍巖相接，南部與廣東的汕頭、潮州毗鄰。全市總面積1.26萬平方公里，常住人口近481萬，轄龍文、薌城兩區(qū)、龍海市，漳浦、平和、東山、長(zhǎng)泰、華安、詔安、云霄、南靖八縣。

根據(jù)《漳州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，漳州目前呈現(xiàn)低生育率，低死亡率，低增長(zhǎng)率，人口老齡化趨勢(shì)加快。這些情況跟全省、全國(guó)保持一致。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全市常住人口中，0~14歲人口為80.7607萬人，占16.79%；15~64歲人口為359.2794萬人，占74.69%；60歲及以上人口為58.0825萬人，占12.08%，其中65歲及以上人口為40.9582萬人，占8.52%。與2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比，0~14歲人口比重下降6.08個(gè)百分點(diǎn)；15~64歲人口比重上升4.41個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口比重上升2.02個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口比重上升1.67個(gè)百分點(diǎn)。[1]按進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來看，漳州在第五次全國(guó)人口普查時(shí)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而第六次全國(guó)人口普查結(jié)果表明這種老齡化社會(huì)呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。目前漳州已經(jīng)成為福建省老年人比例最高的城市。

而根據(jù)漳州市人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，“十二五”期間漳州市人口老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步加深。漳州市65歲以上人口在“十二五”期末將達(dá)到44.5萬人，到2050年更高達(dá)26.3%，屆時(shí)老年人口數(shù)將從目前40多萬猛增至127萬人，全市人口平均壽命也將從2010年的74.7歲提高到75.7歲，老年人口撫養(yǎng)比例將進(jìn)一步提高。漳州市居民該如何養(yǎng)老，選擇什么方式養(yǎng)老已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的問題。

二、漳州市養(yǎng)老模式的調(diào)查分析

為了對(duì)漳州市目前存在的養(yǎng)老模式有個(gè)初步的了解，筆者針對(duì)漳州市不同年齡層次，不同性別，不同職業(yè)的人群進(jìn)行了不記名問卷調(diào)查，主要詢問了受調(diào)查對(duì)象的個(gè)人情況（包括性別、年齡、收入、子女?dāng)?shù)等）以及受訪人對(duì)養(yǎng)老模式的選擇及對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的看法，了解受訪者對(duì)自己所選擇的養(yǎng)老模式的切身感受及改進(jìn)意見。

從185份有效問卷總可以發(fā)現(xiàn)，大部分漳州市居民還是選擇傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，選擇比例為53.30%；其次為居家養(yǎng)老，占27.02%；以房養(yǎng)老占9.19%；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占6.49%。同時(shí)，大部分受調(diào)查對(duì)象也都表達(dá)了自己對(duì)養(yǎng)老前景的迷茫和不確定。

1.傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老調(diào)查

在185份問卷中，選擇傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的共有106份，其中男性70人，女性36人，比例約為2:1。男性年齡主要集中在30~45歲及45~60歲，各占37.14%和24.29%，目前已達(dá)退休年齡的有8人。女性年齡主要集中在45~60歲占41.67%，其次為30~45歲占33.33%。60歲以上有5人。男性月收入主要集中在3001~5000元，占男性總?cè)藬?shù)60%，其次為1500~3000元，占男性總?cè)藬?shù)28.57%，女性月收入主要集中在1500~3000元，占女性總?cè)藬?shù)的41.67%，而收入在1500元以下，及3001~5000元的各占27.78%。在106個(gè)選擇居家養(yǎng)老的受調(diào)查對(duì)象中，有退休金的占82.08%，沒有或不清楚的（不清楚是目前還沒工作，也沒參保）共占17.92%。除3人以外，目前都和父母或子女在同一城市。

在受調(diào)查對(duì)象中，有一大部分人已經(jīng)退休在家，他們現(xiàn)在所采用的養(yǎng)老方式就是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這些人中大部分有退休金，目前他們不但能滿足自己的日?；ㄙM(fèi)，還能協(xié)助子女照顧撫養(yǎng)孫輩。這種兒孫承歡膝下的情景，看似美滿，但是他們也有自己的顧慮。

首先，與子女同住，由于兩代人的意識(shí)形態(tài)有差異，對(duì)孫輩的教育觀念不同，很容易就會(huì)引起家庭沖突。因此有些老年人便把畢生積蓄拿出來，幫助子女買房分開居住，但是，分開居住后，老年人尤其是獨(dú)身老年人一旦出現(xiàn)任何突發(fā)狀況，子女很難及時(shí)聯(lián)系上。

其次，漳州市于上世紀(jì)80年代開始嚴(yán)抓計(jì)劃生育，特別是在漳州市區(qū)，大部分居民都只有生育一個(gè)子女。當(dāng)老年人退休時(shí)，子女也都組成自己的家庭。這種獨(dú)生子女夫婦，不但要忙于工作，還要照顧小孩，難免會(huì)對(duì)兩方老年人疏于照顧，只能在周末節(jié)假日多到老年人住處走動(dòng)或平時(shí)打電話慰問。一旦遇到緊急情況，特別是老年人需要長(zhǎng)時(shí)間住院或者喪失勞動(dòng)力需要有人長(zhǎng)期服侍的，獨(dú)生子女就無法照料。雖然有人會(huì)提出聘請(qǐng)保姆，但在漳州這個(gè)小城市，單憑一個(gè)普通退休職工的收入，或者是年輕夫妻的收入除去日?；ㄤN外再聘請(qǐng)保姆，則十分困難。

2.以房養(yǎng)老模式調(diào)查

選擇采用以房養(yǎng)老的問卷有17份，其中男性13人，女性4人，比例約為3：1。男性年齡主要集中在30~45歲，占男性總?cè)藬?shù)53.85%，其次為30歲以下，占23.08%，60歲以上2人，占15.38%。女性年齡主要集中在30~45歲，占女性總?cè)藬?shù)75%，其次為30歲以下，占25%。男性月收入主要集中在7001~10000元，占男性總?cè)藬?shù)30.77%，其次為3001~5000元及5001—7000元，各占男性總?cè)藬?shù)23.08%，女性月收入全部集中在3001~5000元，占女性總?cè)藬?shù)的100%。在17個(gè)選擇居家養(yǎng)老的受調(diào)查對(duì)象中，有退休金的占94.12%，沒有的占5.88%。目前有4人和父母不同城住。

選擇以房養(yǎng)老的人大多數(shù)為年輕人，老年人只占少數(shù)。選擇以房養(yǎng)老的老年人，基本為空巢老年人，還有一個(gè)是失獨(dú)家庭。選擇以房養(yǎng)老的人收入在漳州市都處于中上水平，也就意味著他們買房的可能性大，且有可能擁有一套以上的房產(chǎn)。這些人雖然擁有自己的房產(chǎn)，但是子女可能不會(huì)住在這個(gè)房子里，于是他們就采用以房養(yǎng)老的方式來改善自己的養(yǎng)老條件。

由于以房養(yǎng)老是一種比較新的養(yǎng)老模式，在政策上、法律上尚沒有可執(zhí)行的依據(jù)。而目前支持以房養(yǎng)老的金融機(jī)構(gòu)也只有中信銀行一家，而且準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，很多退休老年人無法達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。[2]因此在漳州大多數(shù)采用自發(fā)式的以房養(yǎng)老模式，就是把空余的房間或者房子出租給他人換取租金用于養(yǎng)老，有的失獨(dú)家庭以協(xié)議的方式，讓親戚協(xié)助養(yǎng)老，等老年人百年后，房產(chǎn)歸親戚所有。

目前，大多數(shù)以房養(yǎng)老只能是換取一些養(yǎng)老費(fèi)用，并沒有從實(shí)際上解決老年人們的養(yǎng)老問題。而且在沒有政策和法律的支持下，以房養(yǎng)老變數(shù)大，就算有協(xié)議在身，有些老年人對(duì)于自己的養(yǎng)老也是顧慮重重。

3.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式調(diào)查

選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的問卷共有12份，其中男性11人，女性1人。男性年齡全部集中在30~45歲，占100%。唯一的女性年齡也在30~45歲之間。男性月收入主要集中在3001~5000元，占男性總?cè)藬?shù)54.55%，其次為1500~3000元，占男性總?cè)藬?shù)27.27%，女性月收入在3001~5000元。在12個(gè)選擇居家養(yǎng)老的受調(diào)查對(duì)象中，全部都有退休金，有7人不與子女或父母同城。

在四種養(yǎng)老模式中，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人數(shù)最少，而且選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的大多數(shù)是年輕人，中老年人大多數(shù)都不愿意進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。從數(shù)據(jù)上可以看出，女性比男性更不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

目前，漳州市福建省社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展最滯后的城市。漳州市建立起由社會(huì)福利中心、福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)林幸福園、居家養(yǎng)老服務(wù)站、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)體系，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)174家，床位6417張。按國(guó)家要求，1萬人要配置23個(gè)床位，而漳州只達(dá)到13張。按漳州市老年人的比例，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求，但事實(shí)恰恰相反，當(dāng)前入住的老年人只有1766人，入住率不到三分之一。

之所以這么少的人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，主要有以下幾個(gè)方面原因：

第一，漳州的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系建立了基本框架，但服務(wù)水平和質(zhì)量不高。因?yàn)槿胱÷实?，?dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幾乎沒有盈利，而在沒有盈利的情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無力聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)理人才，改善居住老年人的生活條件。[3]如此下去，使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。

第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的居住環(huán)境沒有自家的好，這也是很多漳州市居民不愿意去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的原因。如今社會(huì)寸土寸金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]有足夠的資金，只能依靠政府補(bǔ)助，在較為偏遠(yuǎn)地價(jià)相對(duì)便宜的地方建立。而對(duì)于一輩子生活在漳州這個(gè)小城市的老年人們來說，這樣的居住環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上購(gòu)物出游都方便的家里。

第三，大部分年輕人認(rèn)為送家里老年人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不孝的，而老年人們也覺得去養(yǎng)老院會(huì)被看不起。因此，很多人排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。雖然問卷中有些中年人表示當(dāng)自己老了喪失勞動(dòng)力后愿意進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不給子女造成負(fù)擔(dān)，但是他們也明確表示不會(huì)把自己的父母送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

4.居家養(yǎng)老模式調(diào)查

選擇居家養(yǎng)老的問卷共有50份，其中男性14人，女性36人，是唯一選擇的女性比男性多的養(yǎng)老模式。男性年齡主要集中在45~60歲，占50%，其次為30-45歲，占35.71%，目前已達(dá)退休年齡的有2人。女性年齡主要集中在45~60歲占52.78%，其次為30~45歲占30.56%。60歲以上有5人。男性月收入主要集中在3001~5000元，占男性總?cè)藬?shù)42.86%，其次為5001~7000元，占男性總?cè)藬?shù)35.71%，女性月收入主要集中在1500~3000元，占女性總?cè)藬?shù)的58.33%，其次為3001~5000元和1500元以下的，各占22.22%和19.44%。在50個(gè)選擇居家養(yǎng)老的受調(diào)查對(duì)象中，有退休金的44人，占88%，沒有的退休金的6人，占12%。除11人以外，目前都和父母或子女在同一城市。

雖然在問卷中，選擇居家養(yǎng)老的比例僅低于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，但百分比卻低于30%。在政府的大力推廣下，居家養(yǎng)老所占的這個(gè)比例略顯尷尬。

居家養(yǎng)老模式在漳州已經(jīng)推廣了三年。2010年漳州市政府就設(shè)立了50個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。2011年漳州市民政局、漳州市財(cái)政局、漳州市老齡辦又聯(lián)合印發(fā)《全市2011年新建和完善百個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)施辦法》，并詳細(xì)制定了建設(shè)要求。到2012年1月，漳州市共建有居家養(yǎng)老服務(wù)站112個(gè)，計(jì)劃今年再建100~110個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站。[4]

在政府如此推廣下，選擇居家養(yǎng)老的人數(shù)仍不及總?cè)藬?shù)的三分之一，也有其原因：

第一，居家養(yǎng)老推廣時(shí)間不長(zhǎng)，且宣傳力度不夠大。有些老年人不曾聽說有居家養(yǎng)老模式。有一大部分人雖然聽說了居家養(yǎng)老，但對(duì)居家養(yǎng)老的具體的內(nèi)容和方式，居家養(yǎng)老能提供給他們什么服務(wù)卻都不了解。

第二，經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等問題制約了居家養(yǎng)老服務(wù)站的發(fā)展。由于漳州財(cái)政對(duì)居家養(yǎng)老撥款不多，漳州很多社區(qū)內(nèi)也沒有大企業(yè)，想依靠社區(qū)自己發(fā)動(dòng)企業(yè)贊助不切實(shí)際，導(dǎo)致很多養(yǎng)老服務(wù)無法開展。此外，目前各個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站并未配備專職人員，都是由各個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作人員兼職，使得一些本應(yīng)該由居家養(yǎng)老提供的日間照料、托管服務(wù)等無法進(jìn)行。而一些舊的小區(qū)由于規(guī)劃原因，缺乏必備的辦公場(chǎng)所。

雖然如此，在受調(diào)查人群中大部分還是對(duì)居家養(yǎng)老模式有較高的期望。因?yàn)榭梢宰≡谧约杭依锖褪煜さ泥従幼霭椋⑶以诩乙材芟硎艿金B(yǎng)老院般的服務(wù)，可以讓在外地工作的子女放心，是一種最為理想的養(yǎng)老方式。

三、結(jié)論

綜上分析，無論是家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還是以房養(yǎng)老，要想獨(dú)自發(fā)揮其作用來應(yīng)對(duì)漳州人口老齡化日趨嚴(yán)重的形勢(shì)是不太現(xiàn)實(shí)的。目前來看，居家養(yǎng)老模式結(jié)合了各方面的優(yōu)勢(shì)，是較符合漳州市居民的養(yǎng)老模式。

首先，居家養(yǎng)老是是繼傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老之后，漳州市居民認(rèn)同度最高的一種養(yǎng)老模式。在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日益弱化的今天，居家養(yǎng)老無疑將成為未來的主流養(yǎng)老模式。

其次，居家養(yǎng)老符合了漳州市居民內(nèi)心對(duì)孝道的詮釋。

最后，政府的大力推廣和支持，使得居家養(yǎng)老服務(wù)站在漳州市各個(gè)社區(qū)落地開花，讓居家養(yǎng)老有了比較樂觀的前景。

[1] 漳州市統(tǒng)計(jì)局. 漳州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào),2011-06-09.

[2] 鮑家偉. “以房養(yǎng)老”——一種新型養(yǎng)老模式的探索[J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2012,(9):34-35.

[3] 馬惠霞. 關(guān)注老年人探討中國(guó)式養(yǎng)老模式[J]. 甘肅科技,2012(5):99-100.

[4] 穆光宗. 我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對(duì)策[J]. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào): 人文社會(huì)科學(xué)版,2012(2): 37-44.

An Empirical Analysis of Endowment Pattern in Zhangzhou City under The Background of Population Aging

YANG Dan-na

（Zhangzhou Institute of Technology, Zhangzhou,Fujian,363000,China）

With the rapid development of economy, aging problem of Zhangzhou’s population has been increasingly prominent. How to provide for the aged is becoming the prior problem for the residents of Zhangzhou. Based on analysis and comparison of present existing four modes in Zhangzhou: Traditional Family Endowment, Housing Endowment, Agency-based Endowment and Home-based Endowment, it is revealed that Home-based Endowment has consolidated all sorts of advantages, which conforms to Zhanghzou residents' situations.

Aging of Population; Endowment Mode; Family Endowment

D669.6

A

1673-1417（2013）03-0045-05

2013－06－14

楊丹娜（1982—），女，福建漳州人，助教，公共管理學(xué)碩士。

（責(zé)任編輯：馬圳煒）