張健

體制和機(jī)制字面相似、抽象類同、且經(jīng)常并列使用，是一個頗為糾結(jié)的概念。人們雖然經(jīng)常提及這組概念，但實際真正懂得和明了其意涵和區(qū)別的人并不多，因而有必要予以辨析和澄明。

體制與機(jī)制都是一種制度設(shè)計或安排，是任何一個實體機(jī)構(gòu)開展工作不可缺少的基本構(gòu)成。體制是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分等組織制度。機(jī)制原指機(jī)器的構(gòu)造和運(yùn)行原理，借指一個系統(tǒng)中各要素間的相互作用的過程、功能和方式。高職院校的體制是其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、職能分工和權(quán)力配置的關(guān)系，而機(jī)制則是在一定的體制框架下發(fā)揮功能的活動規(guī)則。陳玉琨教授認(rèn)為：“機(jī)制是落實制度的一些組織設(shè)計和運(yùn)行安排，以保證實現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果?！笨傮w來說，體制決定機(jī)制，機(jī)制落實體制。舉例來說，始于16 世紀(jì)的販賣黑奴貿(mào)易，英、葡等歐洲殖民者采用濫抓秘捕等手段，將大量黑人從非洲販賣給美洲種植園主。開始買賣雙方從始離地裝船結(jié)賬，結(jié)果一路上黑人倍受餓飯、毆打、疫病等虐待和折磨，大西洋航線成為名副其實的死亡線，大量黑奴死亡，被拋入大海，達(dá)到美洲者只有十之五六。后來買者改為到達(dá)目的地交易的方式，使黑人死于航行途中的情況大為改變。這就是交易制度或者說交易體制的改變決定運(yùn)行機(jī)制的例證。體制雖然決定機(jī)制，但機(jī)制也具有反作用。例如中國體育的舉國體制，使乒乓球、羽毛球受益非淺，享譽(yù)世界。但足球呢？也是舉國體制，其成績卻很不盡如人意，這說明機(jī)制對體制是具有反作用的。再看機(jī)制落實體制。一位母親給孩子分蛋糕，怎樣做到公平，讓孩子都沒有意見呢？她并沒有把握。這里，公平是體制層面的要求。但聰明的母親設(shè)計了一種有效的分配機(jī)制，保證了公平的實現(xiàn)。即讓孩子們自己選擇，一個先切，但另一個先拿，這就是著名的“分蛋糕機(jī)制”。

體制與機(jī)制概念的關(guān)系和特點表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.體制是機(jī)制上位的架構(gòu)和規(guī)范，機(jī)制是體制表現(xiàn)出來的作用和功能。體制包括宏觀管理體制和高職院校內(nèi)部管理體制，例如“黨委治政、校長治校、專家治學(xué)”，這種權(quán)力架構(gòu)與劃分是體制層面的東西，是必須遵循的上位的規(guī)范。機(jī)制則是體制運(yùn)行過程中實現(xiàn)的作用和功能，是制度形之于外的貫徹、落實與實現(xiàn)。

2.體制是制度思想或目標(biāo)層面的東西，機(jī)制是實現(xiàn)目標(biāo)的實踐層面的東西。體制的規(guī)定體現(xiàn)應(yīng)然的期待，機(jī)制的跟進(jìn)彰顯為實然的追求。例如國家大力倡導(dǎo)的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，前者是辦學(xué)模式，后者為人才培養(yǎng)模式。它們都是體制層面的宏觀設(shè)計和目標(biāo)要求。圍繞這一體制要求，人們在實踐中創(chuàng)生了許多有效的機(jī)制，例如，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院踐行的政府、企業(yè)、學(xué)校“三方聯(lián)動”和合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)“三位合一”的“三三模式”。

3.體制是靜態(tài)的制度設(shè)計，是機(jī)制必須遵循的運(yùn)行規(guī)范；機(jī)制是動態(tài)的運(yùn)行方式，是體制運(yùn)轉(zhuǎn)和實現(xiàn)的必要手段。體制偏重于規(guī)章制度的建立，而機(jī)制則主要關(guān)注規(guī)章制度的運(yùn)行、操作與實現(xiàn)。例如，職業(yè)教育“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針是一種體制設(shè)計和要求，各辦學(xué)部門和管理機(jī)構(gòu)，對其落實的運(yùn)行屬于機(jī)制層面的導(dǎo)向。體制基本上是靜態(tài)的，但不是死的。機(jī)制變了，體制一定要調(diào)整。機(jī)制則是動態(tài)的、活的、流變的、創(chuàng)新的，它是活躍的因素，機(jī)制變了，就會與體制發(fā)生沖突，體制就要加以調(diào)整順應(yīng)，而不能限制它、框束它、窒息它，否則，就變成了僵化的體制、保守的體制。

4.體制是強(qiáng)制性的、剛性的，機(jī)制是靈活性的、柔性的。靜態(tài)的管理體制多是強(qiáng)制的、剛性的，因為作為管理規(guī)范，必須具有權(quán)威性、穩(wěn)定性，不能朝令夕改或形同虛設(shè)。這樣才有統(tǒng)一性、方向性，才能形成凝聚力、向心力。動態(tài)的運(yùn)行機(jī)制必然是靈活的、柔性的。否則，就不能應(yīng)對和解決實踐中出現(xiàn)的各式各樣復(fù)雜的問題、現(xiàn)象，就會成為教條主義的俘虜，就會喪失主觀能動性和創(chuàng)造性。

5.體制應(yīng)該科學(xué)完備，機(jī)制應(yīng)該靈活創(chuàng)新。體制作為上位的制度設(shè)計，一定要科學(xué)完備，這樣才能科學(xué)管理和正確規(guī)范教育活動的開展；機(jī)制作為實踐的運(yùn)行方式，一定要靈活創(chuàng)新，才能提高工作效率和質(zhì)量?？茖W(xué)完備的體制對靈活創(chuàng)新的機(jī)制一定要感應(yīng)敏銳，對機(jī)制中好的東西要善于拿來，吸取，以促使它向體制轉(zhuǎn)化，使之變成運(yùn)作規(guī)范，從而保障機(jī)制的成功運(yùn)行。如校企合作運(yùn)行過程中，人們探索并創(chuàng)生了許多良好的運(yùn)行機(jī)制，就必須將它提升為體制層面的東西。如教育部文件總結(jié)提出的“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”，就是向體制轉(zhuǎn)化的一個案例。還有“五個對接”：專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，也是屬于這種情況。當(dāng)然，這也許還不是成熟的體制規(guī)范，但起碼已是處在機(jī)制與體制轉(zhuǎn)型與過渡期的東西，是已經(jīng)被頂層設(shè)計者法眼所“相中”、認(rèn)同和接納的東西。