文◎蔡庸文 向春林

創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制 促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)

文◎蔡庸文*向春林*

檢察干警是檢察工作發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要保障，加強(qiáng)對(duì)檢察隊(duì)伍的管理，促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)，是關(guān)系檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。在今年3月召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議暨第五屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院表彰大會(huì)上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明強(qiáng)調(diào)，要按照檢察工作的職業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律，來(lái)選拔、培養(yǎng)、使用和管理檢察隊(duì)伍。政治部主任李如林指出，加強(qiáng)隊(duì)伍管理制度機(jī)制創(chuàng)新是提升隊(duì)伍建設(shè)工作科學(xué)化水平的重要保障。如何把握管理規(guī)律，創(chuàng)新管理機(jī)制，全面提升檢察隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。

一、要?jiǎng)?chuàng)新教育管理機(jī)制，促進(jìn)素質(zhì)提高

2011年召開的第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議對(duì)“十二五”時(shí)期檢察教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了總體部署，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)，這對(duì)全面提高檢察人員特別是基層檢察人員的素質(zhì)無(wú)疑有重要作用。但檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)教學(xué)方法一直是傳統(tǒng)的講授式，基層檢察人員去接受培訓(xùn)的模式一般也是被灌輸式，教育管理沒有達(dá)到最佳的理想效果。所以教育管理要充分發(fā)揮基層檢察人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)基層檢察院開展更多的研討式、體驗(yàn)式、自主式、實(shí)踐式、鼓勵(lì)式培訓(xùn)模式。一是要推行學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要建立學(xué)習(xí)日制度，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則制定素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)高校教授、黨校講師、檢察業(yè)務(wù)骨干為干警授課。要搭建在線自學(xué)考試平臺(tái)，要求干警每日一練，每周一考，每月一總結(jié)，不斷鞏固法律知識(shí)。要鼓勵(lì)科室結(jié)合實(shí)際確定科室學(xué)習(xí)制度，如科室自主開展“每周交流一次辦案心得、每月討論一個(gè)主題、每季閱讀一本好書、每半年聆聽一次講座、每年每人撰寫一篇調(diào)研文章”為內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動(dòng)，再如每周一召開科務(wù)會(huì)，大家一起學(xué)習(xí)新法律法規(guī)，交流學(xué)習(xí)心得，探討疑難案件。二是推行學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)參加學(xué)歷深造、司法考試、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試以及崗位競(jìng)賽活動(dòng)的干警，給予復(fù)習(xí)時(shí)間，對(duì)取得優(yōu)秀成績(jī)者給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀的讀書筆記、學(xué)習(xí)心得、調(diào)研文章、信息宣傳稿件優(yōu)先推薦到各類刊物發(fā)表，對(duì)有意義有特色的工作建議積極采納，轉(zhuǎn)化為工作決策的予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是推行實(shí)踐歷練制度。推行干警在綜合受理接待中心輪流值班接待制度，在實(shí)踐中提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題和做群眾工作的能力。推行掛職鍛煉制度，組織新進(jìn)公務(wù)員、年輕干警到控申接待中心、業(yè)務(wù)科室掛職鍛煉，提高綜合素質(zhì)。推行業(yè)務(wù)實(shí)踐考評(píng)制度，以“訓(xùn)、練、賽、考”等形式，大力推行主題式崗位練兵、類別化業(yè)務(wù)競(jìng)賽，針對(duì)性技能演練，鼓勵(lì)干警參與業(yè)務(wù)尖子、辦案能手、優(yōu)秀偵查能手、優(yōu)秀公訴人選拔賽。

二、要?jiǎng)?chuàng)新類別管理機(jī)制，促進(jìn)潛能發(fā)揮

基層檢察院是檢察執(zhí)法辦案工作的前沿陣地，對(duì)不同類型的檢察干警，要采取不同的管理策略。業(yè)務(wù)部門的干警可能迫切希望提高專業(yè)知識(shí)；80后年輕干警學(xué)習(xí)興趣會(huì)更加濃厚，工作激情更加澎湃，但渴望好的學(xué)習(xí)平臺(tái)，好的展現(xiàn)機(jī)會(huì)；年齡超過(guò)45周歲的干警受尊敬的需求比一般人要高，他們會(huì)自問(wèn)“廉頗老矣，尚能飯否？”建功立業(yè)、發(fā)揮余光余熱的愿望迫切；而對(duì)于女干警，她們更看重工作安全性、與同事的關(guān)系以及家庭和事業(yè)兼顧的處理等等。因此，要針對(duì)這些特性，創(chuàng)新類別管理機(jī)制，促進(jìn)潛能得到最佳程度的發(fā)揮。一是按部門分類教育。不同工作崗位和任務(wù)特點(diǎn)，對(duì)人員的理論水平、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能有著不同的要求，在合理安排全體干警集訓(xùn)的同時(shí)，推行檢察官講堂活動(dòng)，本著干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，分門別類指派綜合部門、業(yè)務(wù)部門的骨干分別為干警授課，業(yè)務(wù)干警重點(diǎn)提高執(zhí)法能力，綜合部門干警重點(diǎn)提高辦文、辦事、辦會(huì)的能力，達(dá)到按需施教的目的。二是按年齡分類引導(dǎo)。不同的年齡階段思維方式和思想觀念不同，工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也有區(qū)別，引導(dǎo)方式也必有差異。對(duì)年輕干警，要注重引導(dǎo)，如開展“80后”檢察官讀書日活動(dòng)，要求80后檢察官“日學(xué)一小時(shí)、一周一交流、一月一檢查、堅(jiān)持撰寫調(diào)研文章、宣傳稿件和辦案札記”，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的讀書習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力。對(duì)中層干部，要注重交流，定期與他們交心談心，聽取工作匯報(bào)，幫助解決困難，促進(jìn)工作提高。對(duì)老干警，要注重激勵(lì)，鼓勵(lì)他們珍惜榮譽(yù)、鼓足干勁、站好最后一班崗。三是按節(jié)日分類談心。利用節(jié)日效應(yīng)加強(qiáng)教育管理。每年“三八婦女節(jié)”可以組織女干警召開座談會(huì)，教育女干警如何平衡家庭和事業(yè)關(guān)系，鼓勵(lì)她們發(fā)揮“半邊天”作用，展現(xiàn)新時(shí)代女性的嶄新風(fēng)貌。在“學(xué)習(xí)雷鋒日”和“五四青年節(jié)”可以組織年輕干警召開座談會(huì)，聽取年輕干警的思想?yún)R報(bào)，鼓勵(lì)他們勇于擔(dān)責(zé)，勤于學(xué)習(xí)、善于創(chuàng)造、甘于奉獻(xiàn)。在“七一”建黨節(jié)可以與全體干警座談，教育全體干警堅(jiān)定理想信念。在“八一”建軍節(jié)可以組織轉(zhuǎn)業(yè)軍人召開座談會(huì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)保持軍人的優(yōu)良作風(fēng)。在“重陽(yáng)節(jié)”可以組織老干警召開座談會(huì)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)關(guān)心和支持檢察工作，為檢察事業(yè)發(fā)揮余光余熱。

三、要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)管理機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

美國(guó)哈佛大學(xué)教授威廉?詹姆士研究發(fā)現(xiàn)，在缺乏科學(xué)、有效激勵(lì)的情況下，人的潛能只能發(fā)揮出20-30%，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠讓人把另外70-80%的潛能也發(fā)揮出來(lái)。檢察機(jī)關(guān)也一樣，尤其是基層檢察院，干警因身在基層，每天忙碌于繁重的工作，他們希望獲得上級(jí)肯定的愿望更加強(qiáng)烈。在干警心理，他們收獲物質(zhì)或精神上的激勵(lì)，在一定程度上代表著自身的價(jià)值、代表領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)自己工作的認(rèn)同，甚至還代表了干警個(gè)人能力和發(fā)展前景，干警能夠從中體驗(yàn)到由于激勵(lì)所帶來(lái)的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)感和被尊重的喜悅，從而激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性，影響和帶動(dòng)其他干警樹立目標(biāo)，努力工作。所以檢察機(jī)關(guān)能否建立起適合自己的激勵(lì)機(jī)制，將直接影響到檢察事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。一是要推行典型引路機(jī)制。開展“挖掘典型、宣傳典型、學(xué)習(xí)典型”專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)科室推薦、干警評(píng)議、黨組決定等程序，每年確定一批看得見、摸得著、過(guò)得硬、經(jīng)得起檢驗(yàn)的身邊先進(jìn)典型，加強(qiáng)典型事跡的挖掘和宣傳，用典型的精神向全體干警傳遞正能量，使全體干警學(xué)有榜樣、行有參照、趕有目標(biāo)。并在全院掀起學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的熱潮。二是要推行以目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲為核心的績(jī)效管理機(jī)制。績(jī)效考核要堅(jiān)持全員考核，根據(jù)不同崗位合理制定考核要求，分領(lǐng)導(dǎo)班子、科室負(fù)責(zé)人、普通干警三個(gè)層面進(jìn)行季度或月考核，考核結(jié)果與評(píng)先表模、公務(wù)員考核、教育培訓(xùn)、晉級(jí)晉職掛鉤。三是要推行跟蹤考察機(jī)制。對(duì)全體干警進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)考察，分別了解干警的思想狀況、作風(fēng)狀況、工作狀況、業(yè)務(wù)能力、寫作能力、表達(dá)能力、協(xié)調(diào)能力及其他綜合能力，并對(duì)干警公正廉潔規(guī)范執(zhí)法和八小時(shí)之外生活情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，逐人形成考察材料，存入干警成長(zhǎng)檔案，作為干警培養(yǎng)、任用、調(diào)整的依據(jù)，并根據(jù)考核情況進(jìn)行調(diào)整，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ母删?，制定培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)跟蹤培養(yǎng)。

四、要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

在第一次全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議上，最高人民檢察院政治部主任李如林強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)把紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置來(lái)抓，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治隊(duì)，以自身的清正廉潔過(guò)硬贏得人民群眾的信任和支持。那么基層檢察院如何保持隊(duì)伍自身的清正廉潔過(guò)硬？必須加強(qiáng)對(duì)干警、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保檢察權(quán)正確行使。一是要建立健全拒腐防變教育常態(tài)機(jī)制。以每年開展主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)檢察人員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、忠誠(chéng)意識(shí),時(shí)刻保持危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)新進(jìn)人員要進(jìn)行崗前廉政教育，對(duì)晉升職務(wù)干警要進(jìn)行廉政談話，做到警鐘長(zhǎng)鳴。推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，各部門、各位干警查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，監(jiān)察科對(duì)預(yù)防過(guò)程和效果實(shí)施監(jiān)督。二是要健全干警日常監(jiān)督機(jī)制。推行黨組帶班巡視制度，每天對(duì)干警遵守工作紀(jì)律情況進(jìn)行檢查。推行檢務(wù)督察機(jī)制，對(duì)工作紀(jì)律作風(fēng)、初查案件、辦案安全、案件質(zhì)量、車輛使用情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。三是要完善內(nèi)外監(jiān)督體系。內(nèi)部聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，外部聘請(qǐng)檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員，還要主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，形成領(lǐng)導(dǎo)班子總體監(jiān)督、監(jiān)察部門具體監(jiān)督、全體干警、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員、檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和人大代表、政協(xié)委員共同監(jiān)督的監(jiān)督工作格局。

*湖北省陽(yáng)新縣人民檢察院［435200］