■梁 剛 (司法部基層工作指導司司長)

黨的十八大，為我們描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領(lǐng)，鼓舞人心、催人奮進。

過去的五年，司法行政基層工作取得了巨大的成績——司法所面貌發(fā)生了巨大變化，司法所工作全面活躍，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的能力水平明顯提高?！度嗣裾{(diào)解法》頒布實施，人民調(diào)解辦案總量逐年大幅度增加，人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的作用日益凸顯。安置幫教工作扎實開展，預防和減少重新違法犯罪、維護社會和諧成績顯著。特殊人群管理服務(wù)有序推進。司法行政基層戰(zhàn)線近年來先后涌現(xiàn)出劉玉美、易滿成、黃辛果等一大批英模人物，一批優(yōu)秀司法所長被選拔任用到新的領(lǐng)導崗位。今年，李培斌、敖大煥、林松淑、邱影四名基層同志光榮當選為黨的十八大代表。這些都表明司法行政基層工作在國家政治生活、社會生活中的作用日益彰顯。

過去五年司法行政基層工作取得的成績和積累的經(jīng)驗，為貫徹落實黨的十八大精神，站在新的起點上，圍繞全面建成小康社會的總目標，扎實推進司法行政基層工作，奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十八大報告指出，要“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，要“加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。這些重大任務(wù)與司法行政基層工作緊密相關(guān)，為司法行政基層工作指明了方向。基層基礎(chǔ)是整個社會管理的根基。社會矛盾多發(fā)生于基層，社會管理的空白多存在于基層。可以說，在未來全面建成小康社會的決定性階段，司法行政工作的重點仍然在基層，難點仍然在基層，工作水平和工作成效也更多的在基層體現(xiàn)。要緊緊圍繞加強和創(chuàng)新社會管理這條主線，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實履行職責，努力取得新成效。

一、深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)

司法所建設(shè)已經(jīng)取得了重大成績，關(guān)鍵是要在全面建成小康社會的進程中發(fā)揮出更大的作用。全面的小康社會，將是基層政權(quán)牢固，政府管理職能到位，提供的公共服務(wù)產(chǎn)品豐富的社會，這就為司法所發(fā)揮職能作用提供了廣闊空間。黨的十八大報告指出，要加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。司法所的性質(zhì)和職能決定其在基層社會管理與服務(wù)體系中大有作為。要按照去年6月在天津召開的司法行政基層建設(shè)工作會議的部署，著眼于加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)，全面提高司法所履責和服務(wù)能力。一要大力推進司法所工作與網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋。在鞏固“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所”司法所設(shè)置格局的基礎(chǔ)上，大力加強全國城市街道司法所建設(shè)，全面推行將司法所工作與網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鄉(xiāng)社區(qū)，充分發(fā)揮司法所在基層社會管理服務(wù)體系中的作用和影響，努力維護社會和諧穩(wěn)定。二要深入推進司法所規(guī)范化建設(shè)。研究制定規(guī)范化司法所建設(shè)標準，進一步推進司法所組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、保障能力建設(shè)和設(shè)施裝備建設(shè)，鞏固和發(fā)展司法所建設(shè)成果。三要加強司法所服務(wù)窗口建設(shè)，努力把司法所打造成包括矛盾糾紛化解、法制宣傳教育、特殊人群教育幫扶等項工作在內(nèi)的服務(wù)平臺。四要加強司法所所務(wù)管理，重點在工作職責、管理制度、監(jiān)督機制等方面，對司法所內(nèi)部管理進行全面規(guī)范，健全完善司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)工作各項規(guī)章制度，全面提升所務(wù)管理水平。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用

黨的十八大指出，要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。這既是對人民調(diào)解工作的充分肯定，更是對新形勢下的人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。全面的小康社會，除了高質(zhì)量的教育和就業(yè)，豐富的物質(zhì)和文化生活外，還一定要有人民群眾暢通和規(guī)范的訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，群眾彼此間產(chǎn)生的矛盾糾紛一定要有高效的、第三方調(diào)解服務(wù)來加以化解。人民調(diào)解的性質(zhì)決定其在化解民間矛盾糾紛、處理人民內(nèi)部矛盾中的獨特優(yōu)勢和不可代替性，全面建成小康社會的總體奮斗目標，使人民調(diào)解更加大有可為。

一要充分發(fā)揮人民調(diào)解在與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系中的基礎(chǔ)作用。著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，認真做好人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動工作，健全完善工作機制，鞏固完善衛(wèi)生醫(yī)療、交通肇事、勞動爭議領(lǐng)域的銜接配套機制，拓展建立與物業(yè)物流、治安、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的銜接聯(lián)動，發(fā)揮人民調(diào)解在與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系中的基礎(chǔ)作用。二要開展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”活動。根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定，在鞏固和發(fā)展人民調(diào)解組織在村民委員會、居民委員會全覆蓋的基礎(chǔ)上，全面開展人民調(diào)解組織、調(diào)解員隊伍和工作機制規(guī)范化建設(shè)，提高調(diào)解員隊伍素質(zhì)和工作水平，強化調(diào)解工作保障，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)。三要大力推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。在全國現(xiàn)有的81.1萬個人民調(diào)解組織中，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織只有2.6萬個，明顯偏少。要在鞏固村、居人民調(diào)解組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力推動建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，深入推進在交通、醫(yī)療、勞動、物流、物業(yè)、林業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等部門和行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解組織，使人民調(diào)解工作向矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的新領(lǐng)域延伸，提升人民調(diào)解的專業(yè)化水平。四要大力加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。全國現(xiàn)有的430多萬人民調(diào)解員中，專職人民調(diào)解員偏少，文化程度偏低，具備專業(yè)知識和專業(yè)技能的人民調(diào)解員更少。今后，要著重聘請一大批退休公務(wù)員、法官、檢察官、律師以及醫(yī)師、高校教師等專家、專業(yè)技術(shù)人才、社會志愿者加入人民調(diào)解員隊伍，以縣、區(qū)為單位建立人民調(diào)解專家?guī)?，著力建設(shè)一支專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解員隊伍。五要進一步完善與《人民調(diào)解法》配套的部頒規(guī)章。按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，研究修訂《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，力爭與民政部聯(lián)合制定人民調(diào)解員生活救助和撫恤優(yōu)待辦法。

三、大力做好刑釋解教人員安置幫教工作

對刑釋解教人員的安置幫教工作是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，全面的小康社會將是違法犯罪少發(fā)、低發(fā)，和諧穩(wěn)定的社會。隨著社會建設(shè)的全面加強，對刑釋解教人員這一特殊群體的安置幫教工作愈加緊迫和重要。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年回歸社會的刑釋解教人員約70萬人，處于安置幫教期的刑釋解教人員達380多萬人，其中無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的“三無人員”和假身份、假姓名、假住址的“三假”人員占相當比例。調(diào)查表明，刑釋解教人員回歸社會后一年內(nèi)重新違法犯罪的占大多數(shù)，這正是我們做好安置幫教工作的重點對象和重要時間節(jié)點。

要在認真履行司法行政機關(guān)安置幫教職能的基礎(chǔ)上，切實做好重點人員、重點時段的安置幫教工作，將大大降低重新違法犯罪率。按照中央關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求:一要加快推進刑釋解教人員安置基地建設(shè)。積極推動將過渡性安置基地建設(shè)列入國家重點支持項目，分期分批建設(shè)以政府投入為主的過渡性安置基地，今年重點在直轄市、省會城市、非省會城市的計劃單列市和維穩(wěn)任務(wù)重的涉疆涉藏地區(qū)建立一批安置幫教基地，對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等重點人員及時給予幫扶、安置，讓他們逐步適應社會、融入社會，成為自食其力的勞動者。研究制定進一步完善企業(yè)作為安置基地的扶持政策，鼓勵引導更多的社會企業(yè)接收、安置刑釋解教人員。適時召開全國刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法。加強刑釋解教人員安置基地規(guī)范化管理，確保安置基地安全穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)有序。二要加強刑釋解教人員銜接工作?？偨Y(jié)各地刑釋解教人員銜接工作的有益經(jīng)驗，做好重點幫教對象必接必送工作，解決重點幫教對象管控、外出務(wù)工跟蹤管理等問題，做到無縫銜接，防止脫管失控。加強與公安機關(guān)溝通合作，進一步完善刑釋解教人員信息庫與公安機關(guān)人口庫銜接工作機制，最大限度清除“三假”人員。三要加大刑釋解教人員安置幫扶力度。進一步協(xié)同配合，加強刑釋解教人員職業(yè)技能培訓工作。做好刑釋解教人員社會保障和臨時救助工作，對各地按照國家和有關(guān)部門規(guī)定落實情況加大督促檢查力度，促進各項優(yōu)惠措施落實到位。加強刑釋解教人員安置幫教政策宣傳和理論研究工作。四要繼續(xù)做好服刑在教人員未成年子女排查幫扶工作。在2012年專項活動的基礎(chǔ)上，探索建立服刑在教人員未成年子女長效幫扶機制，對已排查出的困難人員和家庭，積極落實各項幫扶措施，實施有效幫扶。

四、進一步完善和創(chuàng)新特殊人群管理服務(wù)

對特殊人群的管理服務(wù)工作，是在加強和創(chuàng)新社會管理進程中，中央賦予司法行政機關(guān)的一項新任務(wù)、新要求，要按照部黨組的部署安排，認真貫徹落實全國加強和創(chuàng)新社會管理工作有關(guān)會議精神，以加強和改進特殊人群管理服務(wù)工作為中心，堅持以人為本、服務(wù)為先，不斷完善特殊人群管理服務(wù)政策措施和基礎(chǔ)性設(shè)施，積極推進各項工作向前發(fā)展。一要健全完善特殊人群管理服務(wù)政策措施。配合中央綜治委辦公室，進一步加強特殊人群管理服務(wù)工作調(diào)查研究，進一步研究總結(jié)特殊人群管理服務(wù)經(jīng)驗做法、困難問題和對策建議等。積極履行牽頭單位職責，提出制定特殊人群管理服務(wù)政策、建立健全特殊人群社會關(guān)懷幫扶體系。二要協(xié)同推進特殊人群安置場所建設(shè)。按照中央綜治委有關(guān)會議精神，協(xié)同有關(guān)部門，大力推動特殊人群安置場所建設(shè)，有效解決特殊人群教育、安置、救助等問題。三要大力加強特殊人群管理服務(wù)工作考核力度。加強對各地特殊人群管理服務(wù)工作的考核，督促落實相關(guān)政策，使特殊人群在就業(yè)、就學、社會保障等方面與普通公民享有同等待遇，幫助解決實際困難和問題。